中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
(公開版)

2024年，海南省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不斷健全

始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程和各方面，確保法治政府建設(shè)正確政治方向。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省委將法治政府建設(shè)納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)部署推進(jìn)。省委書記馮飛主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、全面依法治省委員會(huì)會(huì)議等研究部署法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，聽取行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)等法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題。二是切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。省政府將法治政府建設(shè)納入政府工作報(bào)告予以具體安排。省長(zhǎng)劉小明嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期開展依法行政工作調(diào)研，研究部署行政復(fù)議行政應(yīng)訴等法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，組織專題學(xué)法3次。各市縣各部門深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)舉措，“‘審管法信’一體聯(lián)動(dòng)改革”等3個(gè)法治案例被中央依法治國辦向全國推廣。三是健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。緊扣法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，對(duì)依法履行政府職能、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法等落實(shí)情況開展法治督察。將合法性審查、行政執(zhí)法、行政裁決執(zhí)行、行政調(diào)解組織建設(shè)等法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作納入市縣和省直部門綜合考核體系,推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化依法決策，依法行政制度體系不斷健全

嚴(yán)格開展法規(guī)規(guī)章草案、重大行政決策、行政規(guī)范性文件事前事后審查，確保政府行為合法有效。一是加強(qiáng)政府立法。加強(qiáng)政府立法與人大立法協(xié)同銜接，強(qiáng)化對(duì)立法計(jì)劃執(zhí)行情況的督察督辦，出臺(tái)《海南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，推動(dòng)起草單位開展法規(guī)規(guī)章草案制度廉潔性、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、宏觀政策取向一致性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提升政府立法審查質(zhì)效。全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議法規(guī)草案27件，制定修改省政府規(guī)章7件。二是完善合法性審核機(jī)制。建立合法性審查年度工作報(bào)告和案例通報(bào)制度，探索開展合法性審查質(zhì)效部門信用評(píng)級(jí)工作，著重加大審查和指導(dǎo)力度。構(gòu)建“部門初審+協(xié)同審查+專職審查+專家審查”工作機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核。三是開展備案審查工作。強(qiáng)化規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作，促進(jìn)規(guī)章、行政規(guī)范性文件銜接協(xié)調(diào)。全年共備案審查市級(jí)政府規(guī)章5件，行政規(guī)范性文件300余件。組織梳理推動(dòng)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件錄入海南自由貿(mào)易港法規(guī)政策文件庫。

三、突出問題導(dǎo)向，政府行政效能不斷提升

聚焦制約法治政府建設(shè)的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，促進(jìn)政府高效履職。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項(xiàng)清單，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，本輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例》,國務(wù)院部署的兩批21個(gè)“高效辦成一件事”131項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)全部上線運(yùn)行,“一碼通全島”服務(wù)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,涉企告知承諾事項(xiàng)數(shù)量連續(xù)三年全國第一, 2200余項(xiàng)全省通辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下辦理,政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率提高至96.6%。在全國率先編制全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)改革,歸集公共信用信息超1億條。二是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作規(guī)程，規(guī)范高頻執(zhí)法領(lǐng)域常用文書范本和執(zhí)法視音頻記錄使用管理，推動(dòng)全省綜合行政執(zhí)法平臺(tái)全域應(yīng)用，提高綜合執(zhí)法效能。全省18個(gè)市縣司法局加掛市縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。三是完善政府法律顧問工作機(jī)制。優(yōu)化省政府法律顧問選聘管理機(jī)制，采取“法學(xué)專家+專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的模式選聘省政府法律顧問，將提供顧問服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，促進(jìn)法律顧問作用有效發(fā)揮。

四、堅(jiān)持依法治理，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

強(qiáng)化法治供給，推進(jìn)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，不斷健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。一是強(qiáng)化公共法律服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系融合發(fā)展，省公共法律服務(wù)三大平臺(tái)共為76.02萬人次提供法律服務(wù)，群眾滿意度達(dá)99.27%。推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，創(chuàng)新引入臨時(shí)仲裁制度，全國首例臨時(shí)仲裁案件在海南開庭審理。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決中心建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》。舉辦首屆海南自由貿(mào)易港法律周，700多名中外嘉賓受邀參加，100多名嘉賓發(fā)表演講，促進(jìn)涉外法律服務(wù)交流合作。深化公證減證便民提速工作，將“最多跑一次”公證事項(xiàng)擴(kuò)大至87項(xiàng)。開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、拒絕私彩賭博等主題普法宣傳活動(dòng)4100余場(chǎng)次。組織1129名法律顧問為3202個(gè)行政村(居)提供法律服務(wù)，村(居)法律顧問工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，探索行政復(fù)議“聽證+調(diào)解”新模式，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議辦案全過程，提高爭(zhēng)議化解效率，行政爭(zhēng)議引流到行政復(fù)議渠道成效明顯。全年新收行政復(fù)議案件4618件，辦理行政復(fù)議案件5070件，較2023年上升83.9%，復(fù)議后案結(jié)事了率84.3%，調(diào)解和解率33.22%。持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，修訂《海南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升。三是推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作。省政府、省高院召開府院聯(lián)席會(huì)議，在推動(dòng)完善府院信息互動(dòng)、加強(qiáng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和前端化解、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作等方面進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平提升。

總體來看，全省法治政府建設(shè)取得新成效，但還存在一些問題和短板，如政府立法質(zhì)效還有待進(jìn)一步提升，重大行政決策機(jī)制還不夠完善，行政執(zhí)法能力有待提高，法治化營(yíng)商環(huán)境與群眾、企業(yè)需求相比還有一定差距等。2025年，海南省委、省政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷健全重大行政決策制度，完善政府立法工作機(jī)制，突出制度集成創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，不斷提高依法行政能力水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

2025年3月18日