中共海南省委 海南省人民政府
關于2024年法治政府建設情況的報告
(公開版)

2024年，海南省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，認真貫徹實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，扎實推進依法行政，法治政府建設取得積極進展。

一、加強組織領導，法治政府建設推進機制不斷健全

始終堅持將黨的領導貫穿于法治政府建設的全過程和各方面，確保法治政府建設正確政治方向。一是加強黨對法治政府建設的領導。省委將法治政府建設納入省委常委會年度工作要點部署推進。省委書記馮飛主持召開省委常委會會議、全面依法治省委員會會議等研究部署法治政府建設重大事項，聽取行政執法協調監督工作體系建設等法治政府建設重點工作情況匯報，及時研究解決法治政府建設重大問題。二是切實履行法治政府建設主體責任。省政府將法治政府建設納入政府工作報告予以具體安排。省長劉小明嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，定期開展依法行政工作調研，研究部署行政復議行政應訴等法治政府建設重點工作。嚴格落實省政府常務會議學法制度，組織專題學法3次。各市縣各部門深入貫徹落實法治政府建設各項任務舉措，“‘審管法信’一體聯動改革”等3個法治案例被中央依法治國辦向全國推廣。三是健全法治政府建設推進機制。緊扣法治化營商環境建設，對依法履行政府職能、重點領域執法等落實情況開展法治督察。將合法性審查、行政執法、行政裁決執行、行政調解組織建設等法治政府建設重點工作納入市縣和省直部門綜合考核體系,推動法治政府建設各項任務落到實處。

二、強化依法決策，依法行政制度體系不斷健全

嚴格開展法規規章草案、重大行政決策、行政規范性文件事前事后審查，確保政府行為合法有效。一是加強政府立法。加強政府立法與人大立法協同銜接，強化對立法計劃執行情況的督察督辦，出臺《海南省政府規章立法后評估辦法》，推動起草單位開展法規規章草案制度廉潔性、社會穩定風險、輿情風險、宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，提升政府立法審查質效。全年提請省人大常委會審議法規草案27件，制定修改省政府規章7件。二是完善合法性審核機制。建立合法性審查年度工作報告和案例通報制度，探索開展合法性審查質效部門信用評級工作，著重加大審查和指導力度。構建“部門初審+協同審查+專職審查+專家審查”工作機制，加強重大行政決策和行政規范性文件合法性審核。三是開展備案審查工作。強化規章、行政規范性文件備案審查工作，促進規章、行政規范性文件銜接協調。全年共備案審查市級政府規章5件，行政規范性文件300余件。組織梳理推動政府規章、行政規范性文件錄入海南自由貿易港法規政策文件庫。

三、突出問題導向，政府行政效能不斷提升

聚焦制約法治政府建設的突出問題，切實加強依法行政能力建設，促進政府高效履職。一是持續優化法治化營商環境。建立健全鄉鎮(街道)履職事項清單，調整優化政府機構職能，本輪政府機構改革全面完成。推動出臺《海南自由貿易港極簡審批條例》,國務院部署的兩批21個“高效辦成一件事”131項重點事項全部上線運行,“一碼通全島”服務機制等經驗在全國推廣,涉企告知承諾事項數量連續三年全國第一, 2200余項全省通辦事項實現線上線下辦理,政務服務“零跑動”事項可辦率提高至96.6%。在全國率先編制全省統一的標準化監管事項目錄清單,全省推廣“綜合查一次”改革和“審管法信”一體聯動改革,歸集公共信用信息超1億條。二是持續深化綜合行政執法體制改革。動態調整綜合行政執法事項指導目錄，制定住房城鄉建設等4個重點領域執法協作規程，規范高頻執法領域常用文書范本和執法視音頻記錄使用管理，推動全省綜合行政執法平臺全域應用，提高綜合執法效能。全省18個市縣司法局加掛市縣政府行政執法協調監督辦公室牌子，基本建成省市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督體系。三是完善政府法律顧問工作機制。優化省政府法律顧問選聘管理機制，采取“法學專家+專業法律服務團隊”的模式選聘省政府法律顧問，將提供顧問服務情況納入年度考核內容，促進法律顧問作用有效發揮。

四、堅持依法治理，推動行政爭議實質性化解

強化法治供給，推進行政復議行政應訴工作，加強府院聯動，不斷健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解機制。一是強化公共法律服務。出臺《關于促進海南自由貿易港法律服務業高質量發展的若干意見》，推動公共法律服務體系融合發展，省公共法律服務三大平臺共為76.02萬人次提供法律服務，群眾滿意度達99.27%。推動出臺《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》，創新引入臨時仲裁制度，全國首例臨時仲裁案件在海南開庭審理。加快推進海南自由貿易港國際商事糾紛解決中心建設，推動出臺《海南自由貿易港商事調解規定》。舉辦首屆海南自由貿易港法律周，700多名中外嘉賓受邀參加，100多名嘉賓發表演講，促進涉外法律服務交流合作。深化公證減證便民提速工作，將“最多跑一次”公證事項擴大至87項。開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、拒絕私彩賭博等主題普法宣傳活動4100余場次。組織1129名法律顧問為3202個行政村(居)提供法律服務，村(居)法律顧問工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。二是推進行政復議行政應訴工作。推動行政復議規范化建設，探索行政復議“聽證+調解”新模式，將調解和解貫穿行政復議辦案全過程，提高爭議化解效率，行政爭議引流到行政復議渠道成效明顯。全年新收行政復議案件4618件，辦理行政復議案件5070件，較2023年上升83.9%，復議后案結事了率84.3%，調解和解率33.22%。持續推動行政機關負責人出庭應訴工作，修訂《海南省行政機關負責人出庭應訴辦法》，全省行政機關負責人出庭應訴率不斷提升。三是推動府院聯動工作。省政府、省高院召開府院聯席會議，在推動完善府院信息互動、加強行政爭議源頭預防和前端化解、優化法治化營商環境工作等方面進一步達成共識，實現行政與司法的良性互動，促進法治政府建設水平提升。

總體來看，全省法治政府建設取得新成效，但還存在一些問題和短板，如政府立法質效還有待進一步提升，重大行政決策機制還不夠完善，行政執法能力有待提高，法治化營商環境與群眾、企業需求相比還有一定差距等。2025年，海南省委、省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷健全重大行政決策制度，完善政府立法工作機制，突出制度集成創新，堅持嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾糾紛，加強基層法治建設，不斷提高依法行政能力水平，推動法治政府建設再上新臺階。

2025年3月18日