海南省人大法制委員會關于公布《海南自由貿易港進出境環境安全準入管理規定（草案）》征求意見的通知

為充分發揚民主，調動公民有序參與地方立法的積極性，經研究決定，將《海南自由貿易港進出境環境安全準入管理規定(草案)》通過海南人大網全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見建議可以直接通過網絡提出，也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2024年10月20日。郵編：570203，地址：海口市美蘭區國興大道69號海南廣場,電子郵箱：shfgc1605@163.com。

海南省人大法制委員會

2024年9月27日

關于《海南自由貿易港進出境環境安全準入管理規定(草案)》的說明

現就《海南自由貿易港進出境環境安全準入管理規定(草案)》(以下簡稱《草案》)，作如下說明：

一、立法的必要性

2020年6月，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》，規定了一系列與貨物進出口相關的制度，例如先進貨后報關、運輸政策高度自由便利開放、征稅目錄外免稅、海關辦理手續簡化等，這一系列規定在為進出口貿易帶來便利的同時，也給海南省帶來了潛在的環境風險。

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，其中第三十四條提出，海南自由貿易港“實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度”。

二、起草過程

為做好起草工作，我廳會同海口海關、省林業局認真研究學習國家法律法規，走訪調研省商務廳、海口海關等部門及海口空港綜合保稅區、洋浦保稅港區等海關特殊監管區和廣西北海綜合保稅區、上海外高橋保稅區、昆山綜合保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、廣東橫琴粵港澳深度合作區等典型自貿區，學習借鑒先進經驗，邀請環境領域和法律行業專家召開多次立法座談研討會。邀請省人大常委會法工委、省人大常委會環資工委、省司法廳提前介入指導，征求市縣政府、省直相關部門和社會公眾意見。在此基礎上，起草形成了(草案)。

三、《草案》主要內容

《草案》分別從各類貨物、物品、運輸工具的環境安全準入，以及保稅檢測、保稅維修、保稅再制造等新業態發展涉及的環境風險防控方面進行了規定，共25條，主要包含以下六方面內容。

一是明確了立法目的、監管范圍和各部門在準入監管過程中的職能分工，對固體廢物處置和環境應急響應能力建設方面提出了具體要求。

二是明確了貨物、物品的環境安全準入要求，主要是針對非常規類貨物、物品的進境要求，包括危險貨物、再制造產品及進境人員攜帶、運輸、郵寄物品等。此外，由于中轉貿易的進口貨物存在著污染貯存場地的環境風險，對貨物的貯存場地設置和貯存要求進行了規定。

三是明確了進出境運輸工具環境安全準入要求，規定了所載運貨物的標準。對船舶的配置、船舶在執行航行、停泊、作業任務時產生污染物的處置、航空器的排放等方面進行了規定。

四是明確了保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務涉及的環境安全準入要求，包括貨品進境要求、產品出廠要求及邊角料和固體廢物管理等方面的規定。

五是明確了違反上述規定的相關罰則，包括開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務產生的固體廢物處置、企業開展貿易過程或貨品貯存場地造成污染事故等方面的處罰措施。同時明確了違反本規定的行為，本規定未設定處罰但有關法律法規已經設定處罰的，根據相關法律法規進行處罰。

六是明確了與防范外來物種入侵規定的銜接，并提出了《草案》的實施時間。

四、《草案》創新點

一是完善保稅檢測、保稅再制造業務申請要求和申請流程。目前國家制度僅對保稅維修業務申請要求和申請流程作了規定，但保稅檢測和保稅再制造業務申請要求和申請流程并不明確，《草案》對保稅檢測和保稅再制造給出了明確申請要求和申請流程，有利于上述兩種新業態的發展。

二是完善保稅檢測、保稅維修、保稅再制造三種業態產生固體廢物監管制度。將這三種業態生產過程中產生的不同類型的廢物進行區分，現有制度未明確對來自生產過程的廢抹布、廢礦物油等固體廢物的管理要求，也未明確對保稅檢測和再制造過程產生的廢物如何管理。《草案》針對這兩類固體廢物提出了不同的管理要求。

海南自由貿易港進出境環境安全準入管理規定(草案)

第一條 為加強海南自由貿易港進出境環境安全風險防控，規范進出境環境安全準入管理，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規規定，結合海南自由貿易港實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于海南自由貿易港進出境貨物、物品及運輸工具的環境安全準入管理。

第三條 省人民政府生態環境主管部門會同商務等主管部門和海關、海事管理機構對進境貨物、物品、運輸工具的環境安全準入實施監督管理。

海關依法對進境的貨物、物品、運輸工具實施監督管理。

海事管理機構負責國際航行船舶進境口岸審批，負責進境口岸國際航行船舶污染海洋環境的監督管理。

省人民政府商務主管部門會同同級生態環境主管部門和海關對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務進行監督管理。

其他有關部門在各自職責范圍內負責進境環境安全準入監督管理工作。

第四條 禁止以任何方式進口固體廢物，禁止境外的固體廢物進入海南自由貿易港傾倒、堆放、處置，禁止經海南自由貿易港過境轉移危險廢物。

第五條 省人民政府生態環境、農業農村、林業等主管部門和海關應當依據職能合理布局并加強檢驗、檢測、檢疫機構建設。鼓勵社會資本投入檢驗檢測行業，支持科研院所、大專院校、生產企業及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源。

第六條 縣級以上人民政府生態環境、財政等主管部門應當從隊伍、資金、裝備等方面強化應急保障，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力，建立健全突發環境事件應急工作機制，維護環境安全。

第七條 省人民政府生態環境等主管部門和海關應當建立健全無法確定責任人或者無法退運的固體廢物移交、處置工作機制，穩妥做好固體廢物處置工作。

第八條 進境危險貨物應當滿足國家標準的強制性要求及行業性技術規范和標準，并符合有關國際公約、協議、備忘錄等規定內容。

第九條 進境再制造產品應當為國務院商務等主管部門批準的清單內產品，并符合國家對同等新品的全部適用技術要求及有關規定。

省人民政府商務主管部門應當會同海關加強對再制造產品的進口環節監管，會同同級市場監督管理等主管部門加強對流通環節監管，嚴防以再制造產品的名義進口固體廢物。

第十條 經海南自由貿易港中轉貨物的貯存場地應當設立在符合環境安全管理的區域。在安全、衛生或者環保方面存在較大風險的貨物應當按照其種類和危險特性分區貯存管理。貯存過程中產生的待處理產品、不良產品、報廢產品不得與正常商品混合堆放，應當存放在專門的倉庫或者區域并設置標識，根據情況及時轉移并妥善處理處置。

第十一條 進境人員禁止攜帶、運輸、郵寄法律法規禁止進境的物品。海關可以對進境人員攜帶、運輸、郵寄的物品進行檢查，發現存在重大檢疫風險的，海關應當啟動風險預警及快速反應機制。

第十二條 進境運輸工具負責人或者其代理人應當依法向海關如實申報該運輸工具及其載運貨物、人員的真實情況，運輸工具所載貨物不得含有國家禁止進境的貨物、物品。從事危險品貨物、含有危險品的郵件航空運輸的，應當取得危險品航空運輸許可;載運危險貨物及污染危害性貨物的船舶，應當事先向海事管理機構和港口行政管理部門申報，經批準后方可進出港口和進行裝卸作業。

船舶載運易散發有毒有害氣體、揮發性有機物廢氣、粉塵物質等貨物，應當采取封閉或者其他防護措施。

第十三條 進境船舶的結構、配備的防污設備和器材應當符合國家和本省有關防治船舶污染海洋環境的有關規定，并經檢驗合格。船舶應當取得并持有相應防治海洋環境污染的證書、文書，在進行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時，應當按照有關規定監測、監控，如實記錄并保存。

第十四條 進境航行、停泊、作業的船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質污水、廢氣等污染物以及壓載水、沉積物及其他有害物質，應當符合國家法律法規及有關標準和本省有關規定。對不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應當排入具備相應接收能力的港口接收設施或者委托具備相應接收能力的船舶污染物接收單位接收。

發現船舶及有關船舶作業活動可能對海洋造成污染危害的，碼頭、裝卸站、船舶應當立即采取相應的應急措施，并向當地海事管理機構報告。

第十五條 載運貨物進境的航空器應當符合國家規定的適航標準中的有關發動機排出物要求。

第十六條 企業開展進境保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務，應當制定切實可行的檢測、維修、再制造操作規范、安全規程和污染防治方案，遵循法律法規規定的條件。

所在綜合保稅區管委會應當會同海關和當地商務等部門根據企業申請材料共同研究確定開展進境保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務的企業名單，并制訂監督管理方案，避免“以廢充舊”非法進口固體廢物的情況發生。相關方案和企業名單應當報省人民政府商務主管部門、海口海關備案。

第十七條 進境用于保稅檢測、保稅維修、保稅再制造的貨物，包裝應當完整無破損，不得夾帶其他屬于國家禁止進口的有毒、有害、危險物質。海關可以根據進口檢驗工作的需要，委托第三方檢測機構對進境貨物進行檢測鑒別。

第十八條 企業在開展保稅維修和保稅再制造業務過程中，應當采取有效措施，將固體廢物產生率控制在合理水平，降低不可維修率，提高良品率和再制造率。

第十九條 保稅維修、保稅再制造過程中產生或者替換下來的邊角料、舊件、壞件等，原則上應當復運出境。確實無法復運出境的，應當按照國內固體廢物相關規定進行管理。

保稅檢測產生的報廢貨物等固體廢物，保稅維修、保稅再制造過程中產生的非來自貨物本身的固體廢物及無法復運出境的固體廢物，按照國內固體廢物相關規定進行管理。

第二十條 對暫時進境修理貨物(包括待修理貨物、已修理貨物、修理用料件、修理替換下的壞損零部件、修理產生的邊角料等)的監管，參照保稅維修的有關規定進行。

第二十一條 鼓勵從事保稅檢測、保稅維修、保稅再制造的企業和相關行業協會等參與制定與環境安全準入有關的行業標準、團體標準、企業標準，加強宣傳引導和行業自律。

開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務的企業依照有關規定納入生態環境信用監管。

第二十二條 開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業務后產生的固體廢物未按照本規定進行處置的，或者危險貨物貯存場地、中轉貿易貯存場地造成污染環境事故的，由所在地市、縣、自治縣人民政府生態環境主管部門責令整改，并按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行處罰。

第二十三條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰但有關法律法規已有處罰規定的，從其規定。本規定設定的行政處罰，決定由綜合行政執法部門實施相對集中處罰權的，從其規定。

第二十四條 關于外來物種入侵和破壞生態安全的防范應對管理，依照有關法律法規執行。

第二十五條 本規定自2025年 月 日起施行。