海南省人大法制委員會關于公布《海南自由貿易港數字經濟促進條例（草案）》征求意見的通知

《海南自由貿易港數字經濟促進條例(草案)》已經省七屆人大常委會第十三次會議初次審議。為充分發揚民主，調動公民有序參與地方立法的積極性，經研究決定，將該法規草案通過海南人大網(https://www.hainanpc.gov.cn)全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出，也可以書面形式寄送海南省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2024年10月20日。

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海南省人大法制委員會

2024年9月27日

關于《海南自由貿易港數字經濟促進條例(草案)》的說明

一、立法背景和必要性

國家層面，《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出“不斷完善與數字經濟發展相適應的政策法規體系”，為數字經濟立法奠定了基礎與依據。截至目前，浙江、廣東、江蘇、深圳、北京、湖南等十余省市已相繼出臺數字經濟促進條例，加速推動本地數字經濟高質量發展。

海南層面，數字經濟發展已進入快車道。2023年全省數字經濟產值已超1000億元;2024年省政府工作報告明確提出壯大數字經濟。為構建與海南自由貿易港快速成長的數字經濟新模式新業態相適應的立法體系，營造更加開放包容的法治環境，促進數字經濟高質量發展，按照省人大常委會、省政府立法工作計劃，省工業和信息化廳組織起草了該條例。

二、起草過程

草案于2023年初啟動起草編制工作，歷經走訪調研、專題研究、起草初稿、征求意見、專家論證、修改完善等六個階段，先后征求工業和信息化部、省直各相關單位、各市縣、數字經濟相關園區、企業以及社會公眾意見，并在北京召開專家論證會，得到專家組對條例立法思路和立法內容的充分肯定。2024年9月9日八屆省政府第42次常務會議審議通過，形成該草案。

三、草案的主要內容

草案共36條，分為總則、數字基礎設施、數字產業化、產業數字化、數據要素、政策保障、附則等7個板塊，主要內容如下：

(一)明確有關原則和制度。草案明確立法目的、適用范圍、基本原則和職責分工，構建起統籌部署、分工明確、部門聯動、協調推進的數字經濟發展格局。

(二)明確數字基礎設施的建設布局。草案按照統籌通信基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施、國際通信基礎設施、應用基礎設施等方面布局數字基礎設施，明確數字基礎設施用地、用林、用海、用能保障，重點支持國際數據中心、國際信息通信樞紐、跨境人工智能訓練、空天地海網絡等工作。

(三)明確數字產業的發展重點。草案充分考慮海南產業的可延續性，明確重點發展的數字產業，包括集成電路產業、衛星產業、電信增值業務、軟件與信息服務業、互聯網產業、數字貿易產業等。

(四)明確產業數字化的推進方向。草案充分考慮海南“五個圖強”戰略布局，結合海南三產發展實際情況，制造業重點推進石油化工、現代生物醫藥、深海裝備、航空航天、清潔能源、節能環保等六大產業集群的數字化、智能化、綠色化;農業重點推進數字技術與南繁種業、深遠海養殖深度融合;服務業重點支持旅游、大健康、金融產業的數字化。

(五)明確數據要素市場化配置改革。草案按照中共中央、國務院印發的相關文件，從數據分類分級管理、推動公共數據開放和流通、促進數字要素化、資產化、資本化等方面來考慮數據的管理、開發利用、流通交易。

(六)明確政策保障措施。草案明確從營商環境、資金、人才、制度開放、安全體系等5個方面給予配套支持，加大數字經濟保障力度。

四、需要說明的事項

(一)關于草案的立法思路。在國家數字經濟上位法暫未出臺的背景下，通過加強與《中華人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》《智慧海南總體方案》等法律法規、省級政策及發展實際的對標銜接，充分吸收《“十四五”數字經濟發展規劃》要點，并借鑒浙江、江蘇、廣東、深圳、北京、湖南等已出臺數字經濟促進條例省市的經驗做法，立足海南自由貿易港政策優勢和開放的戰略定位，結合“五個圖強”發展戰略，按照“海南特色、創新突破”的思路，編制本條例。

(二)關于“四評估一審查”情況。草案經社會穩定和輿情風險、制度廉潔性、政策取向一致性評估和公平競爭審查，符合相關規定。

(三)關于《海南省信息化條例》廢止情況。自本條例實施起，《海南省信息化條例》廢止。

海南自由貿易港數字經濟促進條例(草案)

第一條 為了促進數字經濟發展，推進數字產業化和產業數字化，構建具有國際競爭力的現代化產業體系，加快培育新質生產力，建設開放型數字經濟創新高地，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》等有關法律、法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。

第二條 在海南自由貿易港內促進數字經濟發展相關活動，適用本條例。

本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。

第三條 數字經濟發展應當遵循統籌協調、創新引領、數據賦能、應用牽引、集聚發展、開放合作、安全可控、包容審慎的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對數字經濟發展工作的領導，將數字經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全推進協調機制，確定數字經濟產業發展重點，統籌部署、組織推進數字經濟發展，及時協調解決數字經濟發展中的重大問題。

省人民政府發展改革部門負責統籌推進數字經濟規劃和建設，協調推進數字基礎設施布局建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，促進數據領域國內外合作交流。

省人民政府工業和信息化部門負責促進數字經濟產業發展工作，擬訂并組織實施數字經濟產業相關發展規劃，推進工業數字化轉型，協調推動數字基礎設施重大工程實施。

市、縣、自治縣人民政府確定的數字經濟主管部門，負責推進本行政區域內數字經濟發展具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，做好數字經濟發展相關工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將數字基礎設施的建設和布局納入國土空間規劃，國土空間詳細規劃應當對數字基礎設施建設專項規劃確定的設施位置、空間布局等內容作出安排。交通、電力、生態環境保護等相關基礎設施規劃應當結合數字經濟發展需要，與數字基礎設施相關規劃相互協調和銜接。交通運輸主管部門應當支持高速公路、沿海公路等沿線管道資源共用。生態環境主管部門應當優化數字基礎設施建設項目環評手續和流程。電力部門應當加強電力設施同步配套保障。

縣級以上人民政府應當推動數字基礎設施與鐵路、城市軌道、道路、橋梁、隧道、電力、地下綜合管廊、機場、港口、樞紐站場、智慧桿塔等基礎設施以及相關配套設施共商共建共享共維。

第六條 縣級以上人民政府自然資源和規劃、林業、住房和城鄉建設、交通運輸等部門應當按照有關規定，對通信光纜、海纜、基站等數字基礎設施所需用地、用林、用海等方面給予支持，優化相關手續辦理流程，保障數字經濟重大項目建設。

縣級以上人民政府及其自然資源和規劃部門應當結合本地實際，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標，保障數字經濟重大項目用地。

任何單位和個人不得侵占或者擅自遷移、拆除數字基礎設施，不得危害數字基礎設施安全。確因公共利益或者其他法定事由需要遷移、拆除數字基礎設施的，應當在拆遷前安排重建所需用地或者依法給予補償。

第七條 省通信管理部門、縣級以上人民政府工業和信息化等有關部門應當加強通信網絡布局和建設，推進新一代移動通信網絡建設、光纖網絡和互聯網絡優化升級，加強骨干網、城域網和接入網建設，提高網絡容量、通信質量和傳輸速率，加強海島、海域、山區等地區網絡基礎設施建設，推動農村電信普遍服務優化升級。

工程建設、設計等相關單位應當按照有關建設設計標準和規范，預留通信網絡等數字設施所需的空間、電力等資源，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

公共機構以及公共場所、公共設施的所有者、管理者或者使用者應當支持通信設施建設，按照有關規定開放建筑物、綠地、桿塔等資源，推進智慧桿塔建設和一桿多用。禁止收取進場費、分攤費等不合理費用。

第八條 省發展改革、工業和信息化、通信管理等有關部門應當推進算力基礎設施建設，統籌陸地、海底數據中心合理布局，推動通用計算、智能計算、超級計算等多元算力建設，推動以云服務方式統籌算力資源，提升云服務供給水平。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強數字經濟項目用能支持，推進數據中心向綠色低碳方向發展，支持符合條件的數據中心采用大用戶直供、參與綠色電力交易、開展新能源電力專線供電等方式降低用電成本，提升分布式光伏、海上風電、核電等可再生能源電力消費。對納入省級規劃和重點項目的數據中心、智算中心、超算中心建設項目，由節能審查機關將可再生能源利用目標和方案作為節能審查重要內容，依法依規辦理節能審查手續，切實加強用能保障。

鼓勵多元主體共同參與數據中心建設，發展國際數據中心業務，支持開展跨境數據處理、算力租售等服務。

第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進人工智能、區塊鏈等新一代信息技術基礎設施建設，支持建設算法模型平臺和數據集，鼓勵依托跨境專線開展跨境人工智能訓練和應用服務，促進新一代信息技術與產業的融合應用。

第十條 省通信管理、工業和信息化等有關部門應當統籌推進國際通信基礎設施建設，支持基礎電信運營商設置國際通信業務出入口局、建設國際海底光纜、合理布局海底光纜登陸站、規劃預留通信海纜專業管廊、提升區域海纜維保能力，結合實際探索推動新型互聯網交換中心建設，打造國際信息通信樞紐。

第十一條 省人民政府及其有關部門應當統籌推進北斗系統、衛星通信網絡、地表低空感知等空天網絡基礎設施建設，打造空天地海一體化信息網絡。

省人民政府工業和信息化主管部門應當加強航天發射場等區域的無線電監測設施建設，提升航天發射等重點業務頻率全時段保護性監測能力。

第十二條 縣級以上人民政府工業和信息化、公安、交通運輸等有關部門應當結合本地實際，推進車聯網建設和應用，統籌建設云控基礎平臺，推動建設通信、感知、計算等智能化路側基礎設施，推進交通信號、交通標志標識等數字化聯網改造，促進車聯網規模化示范應用。

第十三條 省人民政府及其有關部門應當統籌規劃海南自由貿易港數字產業發展，通過推進產業鏈強鏈補鏈、培育產業集群等方式，加快發展數字經濟核心產業，構建具有海南自由貿易港特色的數字產業集群，提高數字產業整體競爭力。

市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當按照全省數字產業發展要求，加強市場主體培育和服務，鼓勵和支持數字經濟產業主導型企業發揮技術和資源優勢，引領中小微企業協同發展，構建大中小微企業協同共生的數字經濟產業生態。

第十四條 省人民政府科技部門應當會同發展改革、教育、工業和信息化、海洋等有關部門推動技術創新中心、中試研究基地等技術創新和科技成果轉化平臺建設，鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業等整合創新要素資源，圍繞數字經濟重點領域開展關鍵核心技術攻關，培育發展人工智能、元宇宙、腦機接口、低空經濟、深海開發等新興產業和未來產業。

鼓勵高等院校、科研機構、企業加強國內外科技交流與合作，在高端芯片、人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等數字經濟核心產業領域開展關鍵技術和產品的研發合作。

第十五條 縣級以上人民政府工業和信息化等有關部門應當結合本地實際，推動集成電路產業發展，提升園區、平臺、高等院校支撐水平，圍繞設計、制造、封測、裝備、關鍵零部件、應用等方面構建產業支柱，支持計算機、智能終端、通信設備及線纜、電子元器件等領域發展，完善集成電路產業供應鏈體系，加快重大項目推進、產業鏈上下游對接配套和龍頭骨干企業培育，打造特色優勢集成電路產業集群。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本地實際，支持發展火箭產業鏈、衛星產業鏈、數據產業鏈，打造衛星互聯網產業基地，支持開展衛星數據應用國際化合作，推動衛星遙感、地理信息、北斗定位等技術在交通運輸、應急救援、精準農業、環境監測等領域的應用。

第十七條 省通信管理、工業和信息化等有關部門應當加快推進增值電信業務擴大對外開放，鼓勵和支持外商投資企業依法開展互聯網數據中心、內容分發網絡、互聯網接入服務、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發布平臺和遞送服務(互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外)、信息保護和處理服務等業務。

第十八條 縣級以上人民政府工業和信息化等有關部門應當結合本地實際，推進軟件產業發展，支持建設高水平軟件產業園區，培育壯大工業軟件和行業應用軟件等產業，構建自主創新的基礎軟硬件產業生態。

支持建設開源社區、開源平臺等，鼓勵企業面向互聯網、云計算、大數據、人工智能、自動駕駛、區塊鏈等領域布局開源項目。

第十九條 縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、市場監督管理、商務等有關部門應當培育發展互聯網平臺經濟、共享經濟等數字經濟新業態新模式，支持企業利用數字技術開發運營數字影視及短視頻、網絡直播、靈活用工、在線教育、數字文化、網絡貨運、游戲開發及運營、創意設計等互聯網平臺，引導平臺有序推進生態開放。

縣級以上發展改革、市場監督管理、網信等有關部門應當建立健全平臺經濟、共享經濟監管制度，創新監管理念和方式，對數字經濟領域的新技術、新產業、新業態和新模式實行包容審慎監管，促進平臺經濟和共享經濟規范有序健康發展。

第二十條 縣級以上人民政府商務等有關部門應當推動發展數字貿易，促進內外貿市場對接，支持跨境電商綜合試驗區建設，做大互聯網批發零售業規模，推動來數加工等國際數字貿易業務創新發展，培育壯大游戲出海、跨境直播等應用，開展國際互聯網數據交互試點，鼓勵數字服務企業在海南自由貿易港建立面向國際的業務板塊。

第二十一條 縣級以上人民政府工業和信息化等有關部門應當推動石油化工、現代生物醫藥、深海裝備、航空航天、清潔能源、節能環保等制造業的數字化、智能化、綠色化協同轉型，推動企業實施制造工位、生產線、車間、工廠的智能化改造和產品智能化升級，推動工業互聯網普及應用，推進國家新型工業化產業示范基地建設。

鼓勵和支持中小企業數字化轉型，推動中小企業上云用數賦智，培育發展第三方專業服務機構，建立完善數字化轉型服務體系，降低中小企業數字化轉型成本。

第二十二條 縣級以上人民政府農業農村等有關部門應當推動發展智慧農業，推廣應用智能農機裝備，培育電商賦能的農產品網絡品牌，推動建設農產品質量安全溯源信息化體系，探索建設無人值守智慧農田、智能化畜禽養殖場，推進物聯網、大數據等新一代信息技術在農業生產、經營、管理、服務等方面的創新應用。

支持發展智慧育種，推動人工智能大模型和大數據技術在種業的應用，打造服務全國的南繁硅谷。

推進農業全要素監測，實施氣象、海洋、地震、地質和農林水等方面災害監測預警，發展數字農情，綜合利用衛星、物聯網等技術手段開展農情實時觀測和數據采集。

第二十三條 省人民政府海洋等有關部門應當推動發展智慧海洋，推進深海調查采集、深海通信等數字技術與海洋產業深度融合，加強海洋數據集成整合，推進海洋一張圖建設和海洋數據開發利用，推動深遠海智能化養殖，支持建設具有生態保護、休閑垂釣、觀光旅游和增養殖功能的熱帶海洋牧場，推動海洋漁業、海洋旅游、海洋交通運輸、海洋化工等傳統產業向智能化方向轉型。

第二十四條 縣級以上人民政府旅游和文化等有關部門應當推動發展智慧旅游，推廣智慧旅游應用，加強線上宣傳。

支持智慧旅游景區建設，鼓勵開發沉浸式旅游體驗產品，培育發展沉浸式業態與環島旅游公路驛站、特色小鎮、鄉村旅游、夜間經濟等相結合的消費新場景，鼓勵文旅企業探索數字化轉型升級，促進旅游業線上線下融合發展，推進國際旅游消費中心建設。

第二十五條 縣級以上人民政府衛生健康等有關部門應當推動發展智慧醫療，推進人工智能、大數據、區塊鏈和云計算在醫學影像輔助診斷、臨床輔助決策、智能化醫學設備、公共衛生事件防控等領域的應用，加快開展網上預約、咨詢、掛號、分診、問診、結算以及藥品配送、檢查檢驗報告推送等網絡醫療服務，培育發展互聯網醫院、互聯網藥店等新業態，促進智慧醫療便民服務。

縣級以上人民政府衛生健康、旅游和文化等有關部門應當推動國際醫療旅游和高端醫療服務發展，促進人工智能大模型與大健康產業深度融合，構建全球創新藥研發轉化應用產業鏈，支持發展國際化遠程醫療、智慧康養等高端服務業，加大數字療法宣傳推廣力度，推動全球數字療法創新島建設。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范發展數字金融，促進數字技術在金融機構、金融市場、金融業務、金融監管等領域的深度應用，推進數字金融與產業鏈、供應鏈融合。

省金融管理等有關部門應當推動構建國際化數字金融服務體系，按照國家規定探索數字人民幣的應用和國際合作，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

第二十七條 縣級以上人民政府及有關部門應當按照數據分類分級保護制度，對本地區、本部門以及相關行業、領域的數據開展分類分級管理，確定本地區、本部門以及相關行業、領域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。

第二十八條 國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在依法履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的公共數據資源，應當按照需求導向、分類分級、安全可控、高效便捷的原則依法有序向社會開放。公共數據資源共享開放和開發利用的具體辦法，按照國家和海南自由貿易港的有關規定執行。

縣級以上人民政府及其有關部門應當通過產業政策引導、社會資本引入、應用模式創新、強化合作交流等方式，引導企業和其他組織依法開放自有數據資源，促進各類數據融合應用。

第二十九條 省人民政府數據管理等有關部門應當統籌建設海南自由貿易港數據交易場所，培育數據要素市場，支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，探索由省人民政府數據管理部門統籌、有關行業主管部門聯動的公共數據授權運營模式，加強對數據資源流通交易的監管，提升數據流通和交易全流程服務能力。

第三十條 省人民政府及其有關部門應當統籌推進數字政府建設，推進數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務、應用系統等集約化、一體化建設和運行，建立服務規范、信息共享、業務協同、功能完整、架構開放的支撐保障機制，推動政府履職數字化應用全業務覆蓋、全流程貫通、跨部門跨層級協同，提升數字化服務水平和治理效能。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在履行經濟調節、市場監督管理、社會管理、公共服務、國土空間治理、生態環境保護、突發事件應對、政務運行等職能方面創新數字化場景應用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。

第三十一條 縣級以上人民政府及有關部門應當推進智慧城市建設，促進數字技術在城市治理中的應用，通過數據資源整合共享和開放，實現城市運行態勢監測、公共資源配置、宏觀決策、統一指揮調度和事件分撥處置的數字化，提升城市治理水平。

市、縣、自治縣政務信息化主管部門應當適時開展面向社會的應用場景設計征集活動，鼓勵社會組織、企業、公眾圍繞城市治理和民生服務參與應用場景設計，推動城市共建共治。

第三十二條 縣級以上人民政府應當在數字經濟關鍵核心技術研發、重大創新載體平臺建設、應用示范等方面提供支持，依法落實數字經濟領域的稅收和收費優惠政策，引導和支持社會資本參與數字經濟發展。

縣級以上人民政府及其有關部門應當完善政策措施，強化創新服務，在電力接入、能耗指標分配、知識產權保護、業務出海風險防范等方面，為促進數字經濟發展提供保障。

第三十三條 縣級以上人民政府人力資源社會保障等有關部門應當培育和引進數字經濟領域高層次、高學歷、高技能人才，創新人才引進和使用機制，按照有關規定在住房、子女教育、醫療服務、職稱評定等方面為數字經濟人才發展提供支持。

指導數字經濟領域勞動用工服務，鼓勵依托數字經濟創造更多靈活就業機會，完善平臺經濟、共享經濟等新業態從業人員在工作時間、報酬支付、保險保障等方面政策規定，保障數字經濟新業態從業人員的合法權益。

促進國際人才交流，實施便利開放的外國人入境出境和工作許可政策，探索國際職業資格與國內職稱評價銜接機制，吸引國內外數字經濟領域高層次專業人才。

第三十四條 省人民政府及其有關部門應當加強與“一帶一路”國家和地區以及其他國際合作平臺在數字經濟領域的交流合作，支持參與制定國際規則、標準和協議，搭建國際會展、論壇、商貿、賽事、培訓等合作平臺，積極融入全球數字經濟體系。

探索構建與高標準經貿規則相銜接的數字經濟制度體系和監管模式，在數字身份跨境認證、跨境電子支付、數據制度、數據跨境流動、數字貿易便利化等領域實現與國際通行的數字經濟規則相銜接。

第三十五條 縣級以上人民政府及有關部門應當落實數字經濟發展過程中的網絡安全保障責任，建立健全網絡安全風險評估、監測預警和應急處置機制，加強重要網絡、信息系統和硬件設備安全保障。鼓勵使用安全可靠的網絡產品和服務，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

省網信、通信管理、工業和信息化等有關部門應當在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，構建數據跨境流動管理新模式，探索推行數據跨境流動負面清單制度，加快實現醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、文化、旅游、金融、能源等領域數據跨境安全有序流動。

企業、平臺等數據處理主體應當依法建立健全內部數據安全管理制度，明確數據安全管理機構和人員，開展數據分類分級、數據全生命周期保護、數據安全風險監測，制定網絡安全事件應急預案，采取相應技術措施和其他必要措施，保障數據安全。

第三十六條 本條例自 年 月 日起施行，《海南省信息化條例》同時廢止。