【引言】《全國政府系統值班工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)實施以來，省政府總值班室將學習宣傳貫徹落實《規范》作為當前和今后一個時期全省值班工作的首要任務，在國務院總值班室悉心指導和大力支持下，堅持系統思維，創新工作方法，以值班規范化建設為抓手，結合全省“能力提升建設年”活動，創立“一六六”工作法(即組建一支隊伍，把好六個環節，達到六個標準)，推動全省值班工作上下聯動、同頻共振，夯基礎促規范，樹形象擴影響，扎實推動《規范》全面見效，有力提升了海南值班工作質量和水平，得到國務院辦公廳通報表揚。

一、背景情況

機構改革后，各級政府值班由應急值班向政務值班轉變，已不局限于應急處置、上傳下達，而是向信息型、綜合型、主動型工作方向發展，工作位置特殊，任務越發艱巨。黨中央、國務院高度重視值班工作，印發了一系列加強值班工作的規范性文件。2022年，根據省領導關于貫徹落實《全國政府系統值班工作規范(試行)》有關批示指示精神，在國務院總值班室指導下，省政府總值班室結合海南實際，精心研究制定工作方案，組建了一支高素質宣講評估隊伍，明確了“宣講解讀—知識測試—評價摸底—反饋問題—督導整改—考核掛牌”六個環節工作思路，分組分批次于5月10日至26日深入全省19個市縣開展系列活動，集《規范》學習宣傳、貫徹實施、考核摸底和指導督導為一體，形成一套閉環“組合拳”，有效破解了各級政府值班工作中存在的一些共性問題。經過實踐表明，運用“一六六”工作法可有效推動《規范》在海南全面落地見效，進一步解決基層值班工作較為薄弱、業務培訓不夠系統全面、平臺建設水平相對滯后等問題，有力推動了全省政府系統達到了預期的“學習《規范》常態化、《規范》實施標準化、值班組織專業化、值班帶班制度化、信息報送精準化、工作手段信息化”六個標準。

二、主要做法和成效

(一)精心準備。

一是全員先學一步，吃透《規范》內容。省政府總值班室主任、副主任和值班員組成工作專班，以“輸出倒逼輸入”學習法，在國務院總值班室視頻會議解讀《規范》的基礎上，在學懂弄通吃透《規范》文件上下功夫，采取集中學習研讀、暢談認識體會、輪流上臺講解等方式，系統學習《規范》內容，深刻領會《規范》精髓，做到人人對《規范》理解準確、運用準確、講解準確。

二是理論聯系實際，編制配套材料。在全員熟練掌握《規范》的基礎上，以前期學習輸入反哺輸出，逐條對照《規范》內容，立足實際，編制了《規范》宣講課件、《規范》應知應會知識測試卷和《海南省政府值班管理工作評價辦法》等三件配套文件資料。針對宣講課件內容和宣講形式，宣講員逐一登臺試講，在試講中不斷調整內容、優化講法，確保宣講《規范》時通俗易懂、講深講透。測試卷分為單選、判斷、填空、論述等多種題型，涵蓋了《規范》各項要求、值班規范流程、突發事件常識等內容，具備較強的實操性和針對性。設計《值班管理工作評價評分標準》時，得到了國務院總值班室的精心指導，評分內容更加具備可操作性，分值比重設置更加科學合理，對《規范》的理解和把握也更進一步深入。

三是層層傳導壓力，思想動員到位。通過印發通知、召開會議等方式，將赴各市縣開展《規范》宣講評估工作作出動員安排部署，要求各市縣做好相關準備。各市縣高度重視此次迎接宣講評估工作，在前期傳達貫徹落實《規范》的基礎上，精心準備、確定人員、制定方案，主動與省政府總值班室溝通對接。宣講評估專班9人分成3組，按照任務分工，積極溝通協調，及時了解各市縣工作進展情況，指導其把握工作重點并提出工作要求，不斷提升各市縣對《規范》的思想重視程度。

(二)有序推進。

一是宣講解讀與知識測試相結合，實現市縣政府系統值班人員全覆蓋。專班各組每到一個市縣，都組織該市縣值班工作分管領導、總值班室全體人員以及市縣委辦局、鄉鎮政府的值班負責人和分管領導，面對面集中開展《規范》宣傳、詮釋和講解，原原本本講、聯系實際講、針對問題講，用鮮活案例講故事，以自己經驗講方法，正面引導和反面警示相結合，著力激發廣大干部精氣神，統一思想、提高認識、凝聚力量，使《規范》各項要求深入人心，化為各級干部做好值班工作的思想自覺和行動指南。宣講之后立即組織《規范》應知應會知識測試(閉卷形式)，進一步鞏固和檢驗了宣講效果，加深了大家對《規范》要點的記憶和理解，推動《規范》學習往深里走、往心里走、往實里走。5月10日至26日，宣講評估專班分批次赴19個市縣開展活動，并組織協調在全省應急管理系統開展專題培訓，全省政府系統近1500人參加了《規范》宣講解讀，1200多人參加知識測試，平均得分95分(滿分100分)。通過宣講測試，各級政府值班人員對《規范》知曉度和學習掌握程度顯著提高，值班業務素質和工作能力進一步增強。

二是評價摸底和反饋問題相結合，實地把脈針對問題推進《規范》貫徹落實。宣講評估組對照《值班管理工作評價評分標準》，將各市縣貫徹落實《規范》情況逐項分解為組織體系、值班值守、信息報告、值班平臺、督促指導5個方面共25項量化評價指標，通過案頭查閱資料、實地走訪檢查、聽取情況匯報和座談交流研討等方式，結合被評估市縣日常值班工作情況，逐一進行評分和階段性評估，并形成評估總體情況和問題清單進行反饋。各市縣都非常重視評估反饋結果，絕大部分市縣由常務副市(縣)長或分管副市(縣)長出席反饋會。反饋會上，宣講評估組突出問題導向，重點反饋了被評估市縣未達到《規范》標準的問題、值班工作存在的短板和弱項，幫助找差距、查“堵點”，結合市縣實際，提出針對性指導意見，并明確提出“上半年基本達標、年底全部完成”的剛性目標。各市縣有關領導一一現場表態，對取消值班彩鈴、規范值班記錄、實行書面交接班等問題立即整改，對值班人員配備、信息化建設等暫不能一步到位的短板弱項，作為重點任務盡快研究落實。通過評估反饋，幫助協調破解“難點”“堵點”問題，進一步提高了各級政府對貫徹落實《規范》的重視程度，切實促進了市縣政府貫徹《規范》的實施力度。

(三)督促整改。

一是梳理問題，建立臺賬。實地評估結束后，宣講評估組召開會議盤點總結了當前各市縣貫徹落實《規范》的進展情況，著重對存在共性問題和各市縣具體問題進行深入分析，切實找準薄弱環節，建立全省層面總臺賬和各市縣子臺賬，進一步明確了深化整改的著力點。

二是跟進督導，對賬銷號。分片包點到人，細化任務分工，對各市縣整改落實情況點對點專人督導，按時序跟蹤指導、督促整改，實行掛賬銷號，形成“督導—整改—回頭看”的工作閉環，壓緊壓實責任，確保整改質量，為年底開展全省考核評價打下堅實基礎。

三是激勵先進，鞭策后進。在全省政務外網值班系統設置專欄，在每月值班工作情況通報中開設專版，分批次總結和推廣部分市縣、單位貫徹落實《規范》過程中行之有效的經驗做法和創新舉措，在每周全省視頻點名會議上對各市縣、各單位貫徹落實《規范》情況進行點評通報，營造比學趕超的濃厚氛圍，推動解決個別市縣和單位貫徹落實《規范》進展緩慢、工作開展不平衡等問題。

三、主要經驗啟示

(一)加強頂層設計是新形勢下做好值班工作的根本保障。

機構改革后，各級政府值班由單一的應急值班向信息型、主動型、綜合型的政務值班轉變，工作位置特殊，任務越發艱巨。國務院總值班室按照國務院領導同志要求，不斷創新工作機制，完善制度規范，特別是出臺《規范》，強化了國家層面對值班工作頂層設計，進一步明確了值班工作目標和實施路徑，為新形勢下各級政府高質量做好值班工作提供了基本遵循和制度保障。省政府總值班室從日常值班工作和此次宣講評估中，明顯感受到《規范》出臺后，各級領導同志對值班工作重視程度越來越高，值班工作推進力度越來越大，值班保障體系日益完善，各級值班人員的斗志、激情和工作能力也不斷提高，充分證明從上至下、系統集成的頂層設計對值班工作整體推進發揮了至關重要的引領性和保障性作用。

(二)省政府總值班室帶頭執行《規范》，有力發揮統籌示范作用。

省政府總值班室在全省政府系統部署開展“值班工作規范建設年”活動，主動對標《規范》要求，多措并舉，不斷提高值班工作質效：一是第一時間抓好《規范》學習，制定學習研討計劃，通過全省政府系統集中學、處室內部交流學和干部個人自主學共同發力，夯實思想理論基礎。二是修訂完善各類制度流程，主動協調省委總值班室共同研究制定《海南省黨委和政府系統值班工作細則》，印發《突發事件處置參考手冊》，建立健全值班主動調度、重要緊急信息綜合研判報送、社會面信息交互3項工作機制，編制信息報送、領導請假報備、視頻點名等工作運轉流程圖，值班工作運轉更加規范有序。三是推進值班軟硬件建設。以政務信息項目化方式推動值班系統和視頻會商系統升級改造，值班系統已實現省、市、縣(區)、鄉鎮四級政府全覆蓋和功能更加完備，省級視頻會商設施正在進行高清化升級，并大力推動市縣級政府值班會商場所設施規范化建設。四是狠抓值班隊伍建設，通過“每日一碰頭、每周一梳理、每月一總結”和不定期組織案例學習、實戰化演練相結合，不斷提升值班員單兵作戰能力和團隊協同能力。

(三)基層積極探索整合資源力量，靈活設置值班機構。

全省各市縣按照《規范》精神，圍繞服務海南自由貿易港建設風險防控工作大局，立足海南省直管市縣行政體制，針對基層人員、編制、財力緊張等現實矛盾，主動整合資源力量，靈活設置值班機構，采取“多合一”融合值班模式，構建了“大值班”工作格局，進一步理順了工作關系，實現了資源有效整合和信息統一歸口管理，極大加強了值班力量，在市縣級政府層面基本實現了專業化值班。全省19個市縣中，6個市縣專門成立黨委政府總值班室(副科級事業單位)，人員編制一般4～6名，由黨委歸口管理、政府進行業務指導，突發事件信息做到黨委、政府同步報送；5個市縣在市(縣)應急管理局下屬事業單位加掛市(縣)黨委政府總值班室牌子，值班人員編制多達8～12人，實行黨委、政府、應急值班“三合一”,依托應急系統信息直報點、應急預警指揮平臺，打造“多網格合一”的專職化隊伍和“多平臺合一”的總值班體系。尊重和鼓勵基層首創精神，在《規范》大框架內，結合基層實際，因地因時制宜、大膽探索先試，創造性地將中央精神、制度政策轉化為地方實踐，最大限度激發出推動值班工作創新發展的強大動能。

(四)通過“一六六”工作法，有效鍛煉干部隊伍促進能力素質提升。

始終將加強值班隊伍自身建設作為提升值班工作整體水平的根本保證。通過實施“一六六”工作法，首先極大鍛煉了省政府總值班室干部隊伍，值班員全員全程參與，從前期系統學習、撰寫課件資料到逐一登臺宣講、深入調查研究，再到后期總結提煉、督導推動落實，讓他們快速成長為“坐下來能寫、站起來能講、靜下來能想、撲下去能干”全方位發展、綜合素質強的“四能”值班干部，使值班臺成為一個培養干部、歷練干部的良好平臺；其次通過《規范》宣講開展“傳、幫、帶”，使全省值班隊伍不斷彌補知識短板、能力弱項和經驗盲區，力爭打造一支上下順暢、反應靈敏、團結協作、高效精干、能打硬仗的全省值班隊伍，更好服務黨和國家工作大局。