【引言】《全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)實施以來，省政府總值班室將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一個時期全省值班工作的首要任務(wù)，在國務(wù)院總值班室悉心指導(dǎo)和大力支持下，堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新工作方法，以值班規(guī)范化建設(shè)為抓手，結(jié)合全省“能力提升建設(shè)年”活動，創(chuàng)立“一六六”工作法(即組建一支隊伍，把好六個環(huán)節(jié)，達(dá)到六個標(biāo)準(zhǔn))，推動全省值班工作上下聯(lián)動、同頻共振，夯基礎(chǔ)促規(guī)范，樹形象擴(kuò)影響，扎實推動《規(guī)范》全面見效，有力提升了海南值班工作質(zhì)量和水平，得到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

一、背景情況

機(jī)構(gòu)改革后，各級政府值班由應(yīng)急值班向政務(wù)值班轉(zhuǎn)變，已不局限于應(yīng)急處置、上傳下達(dá)，而是向信息型、綜合型、主動型工作方向發(fā)展，工作位置特殊，任務(wù)越發(fā)艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視值班工作，印發(fā)了一系列加強(qiáng)值班工作的規(guī)范性文件。2022年，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于貫徹落實《全國政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范(試行)》有關(guān)批示指示精神，在國務(wù)院總值班室指導(dǎo)下，省政府總值班室結(jié)合海南實際，精心研究制定工作方案，組建了一支高素質(zhì)宣講評估隊伍，明確了“宣講解讀—知識測試—評價摸底—反饋問題—督導(dǎo)整改—考核掛牌”六個環(huán)節(jié)工作思路，分組分批次于5月10日至26日深入全省19個市縣開展系列活動，集《規(guī)范》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施、考核摸底和指導(dǎo)督導(dǎo)為一體，形成一套閉環(huán)“組合拳”，有效破解了各級政府值班工作中存在的一些共性問題。經(jīng)過實踐表明，運(yùn)用“一六六”工作法可有效推動《規(guī)范》在海南全面落地見效，進(jìn)一步解決基層值班工作較為薄弱、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)全面、平臺建設(shè)水平相對滯后等問題，有力推動了全省政府系統(tǒng)達(dá)到了預(yù)期的“學(xué)習(xí)《規(guī)范》常態(tài)化、《規(guī)范》實施標(biāo)準(zhǔn)化、值班組織專業(yè)化、值班帶班制度化、信息報送精準(zhǔn)化、工作手段信息化”六個標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要做法和成效

(一)精心準(zhǔn)備。

一是全員先學(xué)一步，吃透《規(guī)范》內(nèi)容。省政府總值班室主任、副主任和值班員組成工作專班，以“輸出倒逼輸入”學(xué)習(xí)法，在國務(wù)院總值班室視頻會議解讀《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，在學(xué)懂弄通吃透《規(guī)范》文件上下功夫，采取集中學(xué)習(xí)研讀、暢談?wù)J識體會、輪流上臺講解等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《規(guī)范》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《規(guī)范》精髓，做到人人對《規(guī)范》理解準(zhǔn)確、運(yùn)用準(zhǔn)確、講解準(zhǔn)確。

二是理論聯(lián)系實際，編制配套材料。在全員熟練掌握《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，以前期學(xué)習(xí)輸入反哺輸出，逐條對照《規(guī)范》內(nèi)容，立足實際，編制了《規(guī)范》宣講課件、《規(guī)范》應(yīng)知應(yīng)會知識測試卷和《海南省政府值班管理工作評價辦法》等三件配套文件資料。針對宣講課件內(nèi)容和宣講形式，宣講員逐一登臺試講，在試講中不斷調(diào)整內(nèi)容、優(yōu)化講法，確保宣講《規(guī)范》時通俗易懂、講深講透。測試卷分為單選、判斷、填空、論述等多種題型，涵蓋了《規(guī)范》各項要求、值班規(guī)范流程、突發(fā)事件常識等內(nèi)容，具備較強(qiáng)的實操性和針對性。設(shè)計《值班管理工作評價評分標(biāo)準(zhǔn)》時，得到了國務(wù)院總值班室的精心指導(dǎo)，評分內(nèi)容更加具備可操作性，分值比重設(shè)置更加科學(xué)合理，對《規(guī)范》的理解和把握也更進(jìn)一步深入。

三是層層傳導(dǎo)壓力，思想動員到位。通過印發(fā)通知、召開會議等方式，將赴各市縣開展《規(guī)范》宣講評估工作作出動員安排部署，要求各市縣做好相關(guān)準(zhǔn)備。各市縣高度重視此次迎接宣講評估工作，在前期傳達(dá)貫徹落實《規(guī)范》的基礎(chǔ)上，精心準(zhǔn)備、確定人員、制定方案，主動與省政府總值班室溝通對接。宣講評估專班9人分成3組，按照任務(wù)分工，積極溝通協(xié)調(diào)，及時了解各市縣工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)其把握工作重點(diǎn)并提出工作要求，不斷提升各市縣對《規(guī)范》的思想重視程度。

(二)有序推進(jìn)。

一是宣講解讀與知識測試相結(jié)合，實現(xiàn)市縣政府系統(tǒng)值班人員全覆蓋。專班各組每到一個市縣，都組織該市縣值班工作分管領(lǐng)導(dǎo)、總值班室全體人員以及市縣委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的值班負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，面對面集中開展《規(guī)范》宣傳、詮釋和講解，原原本本講、聯(lián)系實際講、針對問題講，用鮮活案例講故事，以自己經(jīng)驗講方法，正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，著力激發(fā)廣大干部精氣神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、凝聚力量，使《規(guī)范》各項要求深入人心，化為各級干部做好值班工作的思想自覺和行動指南。宣講之后立即組織《規(guī)范》應(yīng)知應(yīng)會知識測試(閉卷形式)，進(jìn)一步鞏固和檢驗了宣講效果，加深了大家對《規(guī)范》要點(diǎn)的記憶和理解，推動《規(guī)范》學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走。5月10日至26日，宣講評估專班分批次赴19個市縣開展活動，并組織協(xié)調(diào)在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)開展專題培訓(xùn)，全省政府系統(tǒng)近1500人參加了《規(guī)范》宣講解讀，1200多人參加知識測試，平均得分95分(滿分100分)。通過宣講測試，各級政府值班人員對《規(guī)范》知曉度和學(xué)習(xí)掌握程度顯著提高，值班業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是評價摸底和反饋問題相結(jié)合，實地把脈針對問題推進(jìn)《規(guī)范》貫徹落實。宣講評估組對照《值班管理工作評價評分標(biāo)準(zhǔn)》，將各市縣貫徹落實《規(guī)范》情況逐項分解為組織體系、值班值守、信息報告、值班平臺、督促指導(dǎo)5個方面共25項量化評價指標(biāo)，通過案頭查閱資料、實地走訪檢查、聽取情況匯報和座談交流研討等方式，結(jié)合被評估市縣日常值班工作情況，逐一進(jìn)行評分和階段性評估，并形成評估總體情況和問題清單進(jìn)行反饋。各市縣都非常重視評估反饋結(jié)果，絕大部分市縣由常務(wù)副市(縣)長或分管副市(縣)長出席反饋會。反饋會上，宣講評估組突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)反饋了被評估市縣未達(dá)到《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的問題、值班工作存在的短板和弱項，幫助找差距、查“堵點(diǎn)”，結(jié)合市縣實際，提出針對性指導(dǎo)意見，并明確提出“上半年基本達(dá)標(biāo)、年底全部完成”的剛性目標(biāo)。各市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一一現(xiàn)場表態(tài)，對取消值班彩鈴、規(guī)范值班記錄、實行書面交接班等問題立即整改，對值班人員配備、信息化建設(shè)等暫不能一步到位的短板弱項，作為重點(diǎn)任務(wù)盡快研究落實。通過評估反饋，幫助協(xié)調(diào)破解“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，進(jìn)一步提高了各級政府對貫徹落實《規(guī)范》的重視程度，切實促進(jìn)了市縣政府貫徹《規(guī)范》的實施力度。

(三)督促整改。

一是梳理問題，建立臺賬。實地評估結(jié)束后，宣講評估組召開會議盤點(diǎn)總結(jié)了當(dāng)前各市縣貫徹落實《規(guī)范》的進(jìn)展情況，著重對存在共性問題和各市縣具體問題進(jìn)行深入分析，切實找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，建立全省層面總臺賬和各市縣子臺賬，進(jìn)一步明確了深化整改的著力點(diǎn)。

二是跟進(jìn)督導(dǎo)，對賬銷號。分片包點(diǎn)到人，細(xì)化任務(wù)分工，對各市縣整改落實情況點(diǎn)對點(diǎn)專人督導(dǎo)，按時序跟蹤指導(dǎo)、督促整改，實行掛賬銷號，形成“督導(dǎo)—整改—回頭看”的工作閉環(huán)，壓緊壓實責(zé)任，確保整改質(zhì)量，為年底開展全省考核評價打下堅實基礎(chǔ)。

三是激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。在全省政務(wù)外網(wǎng)值班系統(tǒng)設(shè)置專欄，在每月值班工作情況通報中開設(shè)專版，分批次總結(jié)和推廣部分市縣、單位貫徹落實《規(guī)范》過程中行之有效的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，在每周全省視頻點(diǎn)名會議上對各市縣、各單位貫徹落實《規(guī)范》情況進(jìn)行點(diǎn)評通報，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，推動解決個別市縣和單位貫徹落實《規(guī)范》進(jìn)展緩慢、工作開展不平衡等問題。

三、主要經(jīng)驗啟示

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計是新形勢下做好值班工作的根本保障。

機(jī)構(gòu)改革后，各級政府值班由單一的應(yīng)急值班向信息型、主動型、綜合型的政務(wù)值班轉(zhuǎn)變，工作位置特殊，任務(wù)越發(fā)艱巨。國務(wù)院總值班室按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善制度規(guī)范，特別是出臺《規(guī)范》，強(qiáng)化了國家層面對值班工作頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確了值班工作目標(biāo)和實施路徑，為新形勢下各級政府高質(zhì)量做好值班工作提供了基本遵循和制度保障。省政府總值班室從日常值班工作和此次宣講評估中，明顯感受到《規(guī)范》出臺后，各級領(lǐng)導(dǎo)同志對值班工作重視程度越來越高，值班工作推進(jìn)力度越來越大，值班保障體系日益完善，各級值班人員的斗志、激情和工作能力也不斷提高，充分證明從上至下、系統(tǒng)集成的頂層設(shè)計對值班工作整體推進(jìn)發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)性和保障性作用。

(二)省政府總值班室?guī)ь^執(zhí)行《規(guī)范》，有力發(fā)揮統(tǒng)籌示范作用。

省政府總值班室在全省政府系統(tǒng)部署開展“值班工作規(guī)范建設(shè)年”活動，主動對標(biāo)《規(guī)范》要求，多措并舉，不斷提高值班工作質(zhì)效：一是第一時間抓好《規(guī)范》學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)研討計劃，通過全省政府系統(tǒng)集中學(xué)、處室內(nèi)部交流學(xué)和干部個人自主學(xué)共同發(fā)力，夯實思想理論基礎(chǔ)。二是修訂完善各類制度流程，主動協(xié)調(diào)省委總值班室共同研究制定《海南省黨委和政府系統(tǒng)值班工作細(xì)則》，印發(fā)《突發(fā)事件處置參考手冊》，建立健全值班主動調(diào)度、重要緊急信息綜合研判報送、社會面信息交互3項工作機(jī)制，編制信息報送、領(lǐng)導(dǎo)請假報備、視頻點(diǎn)名等工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖，值班工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。三是推進(jìn)值班軟硬件建設(shè)。以政務(wù)信息項目化方式推動值班系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)升級改造，值班系統(tǒng)已實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府全覆蓋和功能更加完備，省級視頻會商設(shè)施正在進(jìn)行高清化升級，并大力推動市縣級政府值班會商場所設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。四是狠抓值班隊伍建設(shè)，通過“每日一碰頭、每周一梳理、每月一總結(jié)”和不定期組織案例學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)化演練相結(jié)合，不斷提升值班員單兵作戰(zhàn)能力和團(tuán)隊協(xié)同能力。

(三)基層積極探索整合資源力量，靈活設(shè)置值班機(jī)構(gòu)。

全省各市縣按照《規(guī)范》精神，圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)風(fēng)險防控工作大局，立足海南省直管市縣行政體制，針對基層人員、編制、財力緊張等現(xiàn)實矛盾，主動整合資源力量，靈活設(shè)置值班機(jī)構(gòu)，采取“多合一”融合值班模式，構(gòu)建了“大值班”工作格局，進(jìn)一步理順了工作關(guān)系，實現(xiàn)了資源有效整合和信息統(tǒng)一歸口管理，極大加強(qiáng)了值班力量，在市縣級政府層面基本實現(xiàn)了專業(yè)化值班。全省19個市縣中，6個市縣專門成立黨委政府總值班室(副科級事業(yè)單位)，人員編制一般4～6名，由黨委歸口管理、政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，突發(fā)事件信息做到黨委、政府同步報送；5個市縣在市(縣)應(yīng)急管理局下屬事業(yè)單位加掛市(縣)黨委政府總值班室牌子，值班人員編制多達(dá)8～12人，實行黨委、政府、應(yīng)急值班“三合一”,依托應(yīng)急系統(tǒng)信息直報點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)警指揮平臺，打造“多網(wǎng)格合一”的專職化隊伍和“多平臺合一”的總值班體系。尊重和鼓勵基層首創(chuàng)精神，在《規(guī)范》大框架內(nèi)，結(jié)合基層實際，因地因時制宜、大膽探索先試，創(chuàng)造性地將中央精神、制度政策轉(zhuǎn)化為地方實踐，最大限度激發(fā)出推動值班工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動能。

(四)通過“一六六”工作法，有效鍛煉干部隊伍促進(jìn)能力素質(zhì)提升。

始終將加強(qiáng)值班隊伍自身建設(shè)作為提升值班工作整體水平的根本保證。通過實施“一六六”工作法，首先極大鍛煉了省政府總值班室干部隊伍，值班員全員全程參與，從前期系統(tǒng)學(xué)習(xí)、撰寫課件資料到逐一登臺宣講、深入調(diào)查研究，再到后期總結(jié)提煉、督導(dǎo)推動落實，讓他們快速成長為“坐下來能寫、站起來能講、靜下來能想、撲下去能干”全方位發(fā)展、綜合素質(zhì)強(qiáng)的“四能”值班干部，使值班臺成為一個培養(yǎng)干部、歷練干部的良好平臺；其次通過《規(guī)范》宣講開展“傳、幫、帶”，使全省值班隊伍不斷彌補(bǔ)知識短板、能力弱項和經(jīng)驗盲區(qū)，力爭打造一支上下順暢、反應(yīng)靈敏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效精干、能打硬仗的全省值班隊伍，更好服務(wù)黨和國家工作大局。