【引言】省政府辦公廳主動創(chuàng)新工作考核機制，將重點任務難度系數(shù)引進政府工作年終績效考核內容，對省政府工作任務實行量化評分，實現(xiàn)了任務清單化、節(jié)點具體化、考核成果化的責任分解，有效解決了各部門因任務量不同、完成質量高低不一而影響年終績效考核結果的問題，進一步激勵各部門勇于擔當、狠抓落實、比學趕超的氛圍。

一、背景情況

2021年，省政府辦公廳根據(jù)省委、省政府主要領導同志關于“創(chuàng)新運用難度系數(shù)，推動重點工作落實”要求，主動創(chuàng)新督查考評方法，通過“部門自評－評估組評估－分管省領導審核－省政府主要領導審定－省政府常務會議審議”的程序對省政府重點工作設置了難度系數(shù)，引入第三方評估機構定期評估量化打分，難度系數(shù)較高的工作在年度績效考核時給予加分，有效破解年終績效考核中各單位因工作量不同、完成質量不一而無法準確體現(xiàn)工作成效的問題，既減輕被考核單位準備大量臺賬資料的負擔，又增強了考核的公平性和準確性。一年來的探索實踐表明，運用難度系數(shù)推動省政府重點工作行之有效，較好解決了過去一些承擔重點工作量較大的單位因任務量多而導致整體完成質量不如承擔任務較少的單位，而無法得到準確評價其全年工作成效的問題。2021年年終績效考核中，除例行組織開展重點工作任務落實情況第三方評估量化打分外，不再組織大規(guī)模的綜合考核組開展實地考核，大大減輕了被考核單位的迎考負擔，各單位普遍給予好評。

目前，這項創(chuàng)新舉措得到省委、省政府主要領導的高度肯定，并在全省黨政系統(tǒng)全面推開。在2022年省《政府工作報告》重點任務分解時，沒有了以往部門互相推托、不愿牽頭的現(xiàn)象，協(xié)調難度大大降低，部分單位還紛紛主動請纓“當牽頭單位”形成比學趕超氛圍。如省工信廳在落實2022年重點工作時，省政府下達責任事項9項，該廳收到任務后要求各處室主動作為、勇于擔當，積極爭取涉及該廳職能的責任事項5項，最終主動承擔牽頭責任事項14項。

二、主要做法、成效及特點

（一）明確納入難度系數(shù)的重點工作任務，落實主體責任。2021年初，省政府明確了年度重點工作任務清單，作為設定難度系數(shù)并納入政府工作年終績效考核的主體內容，主要包括省《政府工作報告》重點任務、省“十四五”規(guī)劃年度重點工作等。同時，沒有或較少承擔省政府重點工作的單位，也依據(jù)職責梳理了納入績效考核的重點工作（每個單位5項），讓各部門均有爭取考核優(yōu)秀的機會。重點工作目標任務清單確定后一般不予調整，確實需要的年中可適時調整一次，但調整比例原則上不超過10％，并同步確定難度系數(shù)。同時，制定并實施《“按季抓、月跟蹤”最佳實踐獎評選辦法（試行）》，建立GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、貨物進出口總額、服務進出口總額、地方一般公共預算收入等7項主要經(jīng)濟指標“按季抓、月跟蹤”最佳實踐獎，每季度對綜合標準分排名前三位的市縣進行通報表揚，年末對綜合標準分排名前三、單項指標標準分排名第一的市縣進行表彰嘉獎，并在市縣高質量發(fā)展綜合考核中給予加分，以最佳實踐獎引導各市縣抓好各項主要經(jīng)濟指標健康運行，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）科學設定難度系數(shù)，激勵擔當作為。根據(jù)難易程度、任務量等因素，將重點工作難度分為高（一級）、較高（二級）、正常（三級）三個等級，難度系數(shù)分別為1．5、1．2、1．0。其中，一級難度工作主要指涉及國家重大戰(zhàn)略、“牽一發(fā)而動全身”，或工作指標在全國排名顯著提升的工作任務；二級難度工作重點是超過全國平均水平，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的事項，或工作指標在全國排名有明顯提升的工作任務；三級難度工作主要指日常工作。同時，建立難度系數(shù)負面清單，沒有量化指標或工作目標不具體、預期指標未超過近三年最高水平、增速或人均類指標未超過全國平均水平、沒有改革創(chuàng)新措施四類情況不能設置為一級、二級難度系數(shù)，其產(chǎn)生程序包括“部門自評－評估組評估－分管省領導審核－省政府主要領導審定”四個環(huán)節(jié)。2021年，對全省259項重點工作任務設置了難度系數(shù)，并鼓勵部門主動設定“跳一跳夠得著”的目標，目標越高，難度系數(shù)也高；任務越多，一、二級難度系數(shù)事項越多；根據(jù)任務完成情況和落實效果，年底對一、二級難度工作給予加分，涉及多個部門的工作牽頭單位與配合單位按一定比例分配加分值，充分激發(fā)了部門主動作為的積極性。

（三）強化難度系數(shù)應用，賦能考評公正。在現(xiàn)有績效考核分數(shù)基礎上，對一級、二級難度系數(shù)的重點工作任務給予加分，加分值由任務完成程度和難度系數(shù)兩個維度確定，即：每項工作任務加分＝任務完成程度（％）×（難度系數(shù)－1）。同時，還明確設置為一級、二級難度系數(shù)的工作任務，只有在完成任務總量或進度的75％以上才按相應計分辦法給予加分，避免出現(xiàn)只要納入“一級、二級難度系數(shù)”范圍，不管完成好與壞都會加分的情況。年底采取定性與定量相結合原則，對每項重點工作落實情況進行評估，考核結果更加精準、客觀。由第三方評估機構采取座談交流、實地訪談和現(xiàn)場核查等方式，對每項重點工作落實情況進行量化打分，同時由分管省領導和對口處室，對分管工作落實情況和實施效果進行評價。承擔任務數(shù)量多、工作目標高的單位，均獲得了較多的難度系數(shù)加分，績效考核成績也均在前列。部分牽頭事項較少的單位，因積極配合其他單位承擔了大量工作，考核中也取得較好的成績。如省市場監(jiān)管局主動配合其他單位開展工作，共獲得難度系數(shù)加分1．8分，績效考核成績也進入優(yōu)秀檔次。

三、經(jīng)驗啟示

（一）設置難度系數(shù)必須最大限度地調動方方面面的積極性。根據(jù)主體內容科學合理設定難度系數(shù)，是一項牽一發(fā)而動全身的工作，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合考量。在探索實踐過程中，我們充分考慮各單位工作任務的多與少、重與輕的問題，讓各單位均有爭取考核優(yōu)秀的機會，有效激勵各部門“主動跳起來摘桃子”，最大限度地激發(fā)全省上下干事創(chuàng)業(yè)積極性，有效破解“干與不干一個樣”“干多干一個樣”的難題，真正形成比學趕超的濃厚氛圍。

（二）設置難度系數(shù)必須最大限度地考慮基層承受能力。創(chuàng)新運用難度系數(shù)，目的是有效推動重點工作落實。工作落實關鍵在于基層。在探索過程中，我們充分考慮基層的承受能力，堅決落實“減負”與“減壓”并重，使設置的難度系數(shù)更具可接受性，形成上下聯(lián)動、相互支持的生動局面，確保重點工作落實落地、生根發(fā)芽。

（三）設置難度系數(shù)必須最大限度地發(fā)揮正向激勵作用。在探索實踐中，我們將難度系數(shù)引入年度績效考核內容，對重點工作落實情況給予相應加分獎勵，正向引領各單位各部門見賢思齊、奮發(fā)有為，有效激發(fā)潛能，助力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。