海南省公開第二輪中央生態環境保護督察整改方案

按照黨中央、國務院部署，2019年7月14日至8月14日，中央第三生態環境保護督察組對海南省開展了第二輪生態環境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。海南省委、省政府對此高度重視，立即成立了由省委書記、省人大常委會主任劉賜貴任組長，省委副書記、省長沈曉明任第一副組長，省委常委、常務副省長毛超峰任常務副組長、相關省領導任副組長的省生態環境保護督察整改工作領導小組，全面指導部署全省落實中央生態環境保護督察整改工作，統籌協調解決重大問題。

在多次現場調研、廣泛征求意見、多場會議審議、反復研究商定的基礎上，組織制定了《海南省貫徹落實中央第三生態環境保護督察組督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

《整改方案》明確要求，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記關于海南自由貿易港生態環保工作的重要指示精神，堅持黨對生態環境保護的全面領導，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，切實解決群眾關心的環境問題，全力推進國家生態文明試驗區建設，為海南自由貿易港建設提供優良環境支撐，堅決扛起建設美麗中國海南篇章的責任擔當，爭當全國生態文明建設表率。

《整改方案》明確堅持問題導向、效果導向，對中央生態環境保護督察報告提出的具體問題，按照“一項一方案”實行臺賬式管理，做到條條有整改、件件有著落、事事見成效。到2021年底，整改落實工作達到督察整改序時要求。力爭到2025年，生態文明制度更加完善，生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，生態環境質量繼續保持全國領先水平。到2035年，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

《整改方案》提出了五大類15個方面的主要措施。

一是深刻領會和全面把握習近平總書記對海南的囑托，切實糾正思想偏差。深刻學習領會習近平生態文明思想和習近平總書記對海南的厚望，不斷強化自由貿易港建設背景下全省各級黨政領導干部生態環境保護意識;省委、省政府帶頭夯實生態環境保護黨政同責、一崗雙責;強化生態環境保護督察;嚴肅考核問責，對損害生態環境的領導干部真追責、敢追責、嚴追責，終身追責。

二是對標自由貿易港建設目標，推動高質量發展。深化拓展“多規合一”改革成果;優化海洋空間開發利用格局;補齊城鄉環境保護基礎設施短板。

三是堅持以人民為中心的發展思想，切實解決人民群眾關注的突出環境問題。強化群眾觀念、提高服務意識，確保群眾“投訴有門，處理有果”;切實解決城鄉人居環境問題，持續推進“生態環境六大專項整治”，切實解決好關系民生的生態環境問題;務實推進圍填海問題整治，對歷史遺留違規圍填海項目，研究制定“一島一策”處理方案，確保分階段推動問題整改到位。

四是以問題為導向，全面提升各類自然保護地生態質量和生態安全。加強中部生態核心區保護;建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，編制全省自然保護地整合優化方案，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

五是加強制度集成創新，提升治理能力，打造生態文明體制機制改革創新海南樣板。按照習近平生態文明思想內涵，建立支撐和保障自由貿易港建設的生態環境保護體制機制;建立以生態環境監測評價為支撐的科學高效生態環境治理體系;推動形成綠色生產生活方式，推動全民在衣食住行游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。

一是全面加強黨的領導。全省相關職能部門建立責任清晰、協調順暢的專項整改工作機制，層層傳導壓力、層層壓實責任、層層抓好落實，確保各項整改措施落實到位。

二是狠抓跟蹤督辦。省生態環境保護督察整改工作領導小組建立日常調度督辦機制，以周期性調度結合隨機抽查，及時掌握各市縣、各部門整改工作落實情況，對整改落實不到位、整改進度滯后的，及時組織開展專項督查。全程加強對地方整改工作的指導，建立整改問題臺賬，嚴格整改、驗收、銷號流程，確保整改任務落到實處、取得實效。

三是嚴肅責任追究。對中央生態環境保護督察組移交的生態環境損害線索，深入調查核實，嚴肅、精準、有效問責。發揮追責震懾警醒作用，倒逼干部擔當作為、落實責任，推動督察問題整改取得實效。

四是激勵公眾參與。充分運用報刊、電視、廣播和網絡新媒體等平臺，及時公開整改方案、整改進度、整改措施落實情況，加大對重大環境違法案件、群眾高度關注問題的曝光力度。拓寬公眾對整改工作的參與渠道，知曉、監督和建言獻策，推動全社會關注和監督整改工作，營造良好的生態環境保護工作氛圍。

《整改方案》堅持問題導向，實行銷號管理。整改措施清單具體包括《反饋問題整改措施清單》和《專項督察整改措施清單》兩部分內容。其中，《反饋問題整改措施清單》圍繞中央生態環境保護督察報告所提出的6大類問題制訂了144條具體措施;《專項督察整改措施清單》針對專項督察反饋的自然保護區問題梳理出13項整改任務，制定了46條整改措施。兩個措施清單均明確提出整改目標、督導單位、整改措施、整改時限和責任單位，確保事事有回應，件件有落實。

下一步，海南省委、省政府將繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于海南自由貿易港生態環保工作的重要指示精神，深刻領會生態文明建設對海南自由貿易港的極端重要性。以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加嚴格的要求，牢牢守住生態底線，上下齊心、全力以赴抓好中央生態環保督察反饋問題的整改落實，高質量、高標準推進國家生態文明試驗區和中國特色自由貿易港建設。

附件：海南省貫徹落實中央第三生態環境保護督察組督察報告整改方案

中共海南省委 海南省人民政府

2020年10月19日