完善商業航天法制體系 護航千億產業健康發展

孫天 廖文岳

商業航天作為技術密集、資本密集、風險密集的戰略性新興產業，是推動新一輪科技革命和產業變革的重要力量。為貫徹習近平總書記關于推進商業航天發展重要指示精神，落實省委提出的“以場帶產”，“努力打造千億級商業航天產業集群”的工作要求，海南亟需完善商業航天法制體系，厚植產業發展土壤，助力海南發展新質生產力、打造場產聯動產業結構、推動商業航天走向國際化，為千億級的產業健康發展保駕護航。

完善商業航天法制體系有助于海南發展“向天圖強”新質生產力。我國商業航天產業正處于市場化轉型階段，準入機制、競爭規則、安全責任等法制體系尚不完善，特別是在新興航天技術應用產業和新興商業航天產業模式方面缺少相適應的法律制度牽引，而健全完善的產業法治環境將成為經營主體選擇目的地的關鍵考量因素。海南發展商業航天產業亟需建立健全公平公正、穩定有序、高效便捷的法制體系，提高軟實力，增強競爭力，發展新質生產力。一是強化區域競爭，搶占產業先機。要制定與國際接軌的商業航天法規，特別是要加快出臺海南自由貿易港商業航天發展條例，提高區域競爭力，搶占產業市場先機，吸引更多的商業航天頭部企業入駐，占據全國商業航天版圖中的重要地位。二是優化資源配置，補齊發展短板。要通過立法優化航天技術人才、知識產權、數據安全、投融資權益等資源，營造穩定可預期的企業發展環境，以軟實力提升彌補硬資源短板，促進產業鏈上下游協同發展。三是破除準入壁壘，激發市場活力。要配套制定清晰的商業航天市場準入負面清單，簡化行政審批流程，明確監管細則，降低企業進入門檻，為商業航天企業快速落地掃清障礙，推動“向天圖強”蓬勃發展。

完善商業航天法制體系有助于海南打造場產聯動產業結構。海南憑借獨特的地理位置和政策優勢，在商業航天領域具有巨大的發展潛力。完善的商業航天法制體系，對于海南打造場產聯動的產業結構具有至關重要的作用。一是吸引多元主體參與。目前入駐文昌國際航天城的相關航天企業近700家。公平透明的法律環境能夠吸引航天技術研發企業、衛星制造企業和航天數據服務提供商參與競爭，不僅能促進商業航天產業鏈上下游企業的集聚，還能帶動電子信息、新材料、高端裝備制造等相關配套產業，以及航天主題旅游產業的發展，為場產聯動的產業結構奠定堅實的市場基礎。二是保障航天發射場與產業協同發展。海南擁有文昌航天發射場和海南商業航天發射場，商業航天法制體系可以從多個方面保障航天發射場與商業航天產業的協同發展。比如在航天發射場的運營管理方面，可以規范發射場的使用規則、安全標準和服務收費等事項，確保發射場高效、可靠、安全運行;在數據應用方面，可以保障發射場與產業之間的數據共享、技術交流，促進技術創新和產業升級。三是促進知識產權保護與技術轉化。商業航天產業是技術密集型產業，知識產權保護和技術轉化對于產業的發展至關重要。完善商業航天法制體系可以加強對航天領域企業的專利、商標、商業秘密等知識產權的保護，激發企業和科研機構的創新活力。通過制定相關政策和法規，建立技術轉移平臺和服務機制，推動航天技術向民用領域轉化，拓展商業航天產業的應用場景和市場空間。比如將航天遙感技術應用于農業、氣象、環境監測、土地管理、城市空間規劃等領域，將衛星通信技術應用于海洋通信、應急通信等領域。這種技術轉化不僅能夠帶動相關產業的發展，還能促進航天發射場與產業之間的深度融合，實現場產聯動的良性循環。

完善商業航天法制體系有助于海南商業航天走向國際化。我國商業航天產業發展將進入規模和速度爆發期，國內需求是確保產業起步的基本盤，開拓國際市場服務全球才是產業發展的最終目標。當前商業航天國際競爭與合作交織并行，海南自由貿易港要想成為未來我國商業航天接軌國際的重要門戶，必須建立健全的商業航天法制體系。其一，健全的商業航天法制體系是參與全球規則制定的前提條件。在國際商業航天競爭日益激烈的背景下，誰掌握了規則制定權，誰就擁有了市場主動權，完善的法制體系能夠助力我們從規則接受者轉變為規則制定者。其二，健全的商業航天法制體系是優化營商環境的內生動力。公平公正、清晰明確的法律規范能為商業航天企業提供穩定可預期的發展環境，讓商業航天企業從項目審批、知識產權保護到融資上市等環節，都能得到有力的法治保障，從而不斷吸引更多社會資本投資海南商業航天產業，加速產業要素集聚，推動我省商業航天產業走向國際化，實現高質量發展。其三，健全的商業航天法制體系是促進商業航天交流合作的堅實橋梁。無論是吸引國際航天企業落地海南開展合作，還是助力本土企業拓展海外市場，完善、統一、透明的法制體系能減少國際合作中的法律壁壘和認知差異，有利于提升海南在全球商業航天產業分工中的地位，把海南打造成為我國商業航天對外合作的重要門戶和開放高地。

商業航天不僅是技術應用競賽，更是制度政策博弈。隨著法制體系的持續完善，海南商業航天產業必將迎來更高質量的發展。依托“向天圖強”的創新引擎，海南將匯聚國內外頂尖的航天技術與人才，打造具有國際影響力的商業航天產業集群;通過場產聯動的深度融合，文昌國際航天城將成為集研發、制造、發射、應用于一體的航天產業新城;憑借與國際接軌的法治環境，海南將成為我國連接世界商業航天產業的重要樞紐，“海南發射”品牌必將走向全球。

(作者孫天單位為海南省司法廳，廖文岳單位為海南國際商業航天發射有限公司)