《海南省應對氣候變化的政策與
行動2025年度報告》
白皮書
新聞發布會
實錄
(2025年11月10日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。
為了全面展示我省應對氣候變化的政策、措施和重點工作的進展和成效，省生態環境廳組織編寫了《海南省應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》白皮書。為了讓大家更詳細地了解相關情況，今天，非常高興地邀請到：海南省生態環境廳總工程師張靜女士，海南省工業和信息化廳工業安全生產和環保節能處處長李正榮先生，海南省住房和城鄉建設廳勘察設計與科技處處長林明泉先生，海南省發展和改革委員會能源處(能源局)副處長黃曉松先生，海南省交通運輸廳科技和信息化處副處長曹賢球先生，請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。
下面，首先請省生態環境廳的張靜女士向大家介紹白皮書相關情況。
海南省生態環境廳總工程師張靜：
各位媒體朋友，大家好!從去年開始，我省每年組織編制《海南省應對氣候變化的政策與行動》年度報告，并在年底發布。今年是《巴黎協定》達成十周年，也是我國“雙碳”目標提出五周年。9月24日，習近平總書記在聯合國氣候變化峰會上進一步宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，我國應對氣候變化進展成效更受國際社會矚目。今天我們在此發布《海南省應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》，報告系統總結了我省各領域應對氣候變化進展成效，突出務實行動，展現積極態度和堅定決心。海南省實施積極應對氣候變化戰略，堅持生態立省不動搖，滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”生態文明標志性工程，打造綠色低碳科技創新示范項目，廣泛深入開展國際合作，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，加快建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港。近期制定的海洋強省三年行動方案、加快推進海南熱帶雨林國家公園生態保護與綠色發展的意見及海南低碳島建設方案，從各方面高位部署系列工作，推動建立以綠色低碳為特征的生產生活方式，促進生態產業化與產業生態化，提高應對氣候變化和可持續發展能力，探索具有熱帶島嶼特色的綠色低碳發展道路。應對氣候變化取得積極進展，2024年，海南單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年持續下降;新能源汽車市場滲透率居全國第一;裝配式建筑面積占新建建筑比重位居全國第二;森林覆蓋率持續保持62%以上，生態質量指數(EQI)持續為優級;熱帶雨林國家公園建設持續推進，海南長臂猿種群數量增長至7群42只。接下來，我簡要介紹一下報告的內容、特點及亮點。
一、報告主要內容
《海南省應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》全面展示了海南省2024年以來各領域應對氣候變化政策、措施和重點工作的進展和成效，以數據和事實凸顯工作重點和亮點，強調我省重信守諾、聚焦落實的理念，共分為7個章節。
第一部分“海南省應對氣候變化的新部署新要求”，重點講述海南省應對氣候變化工作最新要求和頂層設計，包括低碳島建設、熱帶雨林國家公園建設，海洋強省建設等整體部署，突出強調我省相關領域積極應對氣候變化的目標、任務及措施。
第二部分“積極減緩氣候變化”，著重介紹重點領域減排行動，突出體現我省在新型能源體系建設、產業綠色低碳轉型、交通運輸結構調整、城鄉建設領域節能降碳、非二氧化碳溫室氣體排放控制、減污降碳協同增效等方面取得的進展，著重凸顯相關領域措施的成效。
第三部分“主動適應氣候變化”，介紹了我省適應氣候變化工作體系逐步完善，著重體現我省在加強氣候變化監測預警和風險管理、提升自然生態系統適應氣候變化能力、強化經濟社會系統韌性等方面工作進展。
第四部分“鞏固提升生態系統碳匯能力”，重點從推進藍碳開發與應用、熱帶雨林生態系統保護、紅樹林生態系統修復等三個方面介紹了我省提升生態系統碳匯能力的進展。
第五部分“持續完善政策體系和支撐保障”，重點介紹支撐保障工作，主要包括健全應對氣候變化政策和法律標準、完善激勵性政策措施、積極參與全國碳排放權交易市場建設、健全碳排放統計核算與碳足跡管理體系、逐步形成全民參與的綠色低碳生活方式等方面的進展。
第六部分“實施應對氣候變化亮點行動”，選取博鰲零碳示范區、港口碼頭綠色低碳轉型、清涼城市建設、基于自然的解決范式、增強交通基礎設施氣候韌性、提升建筑領域綠色低碳水平等亮點行動，介紹了我省實施應對氣候變化建設的進展。
第七部分“積極參與應對氣候變化國際合作”，重點展示我省在積極推動國際項目合作、深化雙多邊合作機制、搭建國際交流合作平臺、推進綠色低碳示范建設、加強機制與標準對接、推動國際科技與人才合作等方面做出積極貢獻。
二、報告主要特點
《年度報告》保持去年編制內容和形式的延續性，主要有三個特點：
一是突出應對氣候變化的新部署新要求。重點突出推進海南熱帶雨林國家公園、低碳島、海洋強省建設等新要求，勾畫我省建設綠色低碳自貿港的總體目標、宏偉藍圖。
二是突出有亮點的進展成效。詳細闡述能源與產業結構轉型、海洋碳匯開發與利用、產品碳足跡管理體系建設等方面內容，同時本著減緩與適應并重的理念，增加適應氣候變化相關進展成效。
三是突出海南對全球應對氣候變化的貢獻。以數據凸顯我省應對氣候變化成效及對全國應對氣候變化的貢獻，系統總結我省在推動氣候公正轉型和加強國際合作方面的成效，支持建立藍碳、綠碳項目納入國際認可的核算體系。
三、應對氣候變化亮點工作
能源轉型方面，截至2025年9月，海南清潔能源(含氣電)，發電量占比達70.3%，位居全國前列;海南全省電力裝機約2500萬千瓦，新增裝機主要來自風電、光伏等可再生能源。煤炭占一次能源消費比重逐年下降，2024年降至20%左右，顯著優于全國平均水平。
產業轉型方面，構建以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為主導的，具有海南特色優勢的開放型、生態型、服務型產業體系，大力發展海上風電、光伏、電力儲能、智能電網等綠色產業，加快打造綠色低碳供應鏈、產業鏈。2024年四大主導產業增加值占全省GDP比重超67%，比2018年提高15.4個百分點，成為海南經濟最重要支撐。全省已累計創建30家國家級綠色工廠、44家省級綠色工廠。
交通運輸領域，新能源汽車在新增車輛中占比居全國省級區域第一;全省新能源汽車保有量占汽車保有量比例，居全國省級地區第二位。截至2025年9月，已實現全省45個高速公路服務區充電基礎設施布局全覆蓋，基本滿足自駕車環島出行充電需求。有序推動三亞換電模式探索實踐，帶動全省累計推廣換電模式新能源汽車超8000輛。全省具備建設條件的109個泊位中已有94個建成岸電設施，覆蓋率達86.24%。岸電使用量從2021年的0.7萬千瓦時提升至2024年的226萬千瓦時，使用率提升至46.8%。
提升公共機構節能降耗水平。全省共建成節約型機關1275家，占創建總數的82%，其中省級195家、市級238家、縣(區)級842家。
穩步推進控制非二氧化碳溫室氣體排放。全省31艘8000總噸及以上油船已按排放標準安裝油氣排放控制設施。控制畜禽溫室氣體排放，實現畜禽糞污綜合利用率88.7%。實施化肥農藥減量增效行動，開展綠色防控、秸稈還田、有機肥利用，減少農田氧化亞氮排放。
主動適應氣候變化。建立覆蓋全省的氣候監測網絡，采用衛星遙感、地面觀測等多種技術手段，對降水、海平面上升等關鍵氣候要素進行實時監測。提升氣候變化監測預測預警能力，2024年，海南暴雨預警信號發布命中率100%，預警時間提前量達到93分鐘;雷雨大風預警信號命中率90%，提前量達到60分鐘;24小時城鎮氣溫預報準確率提升至92.9%;0—3天晴雨預報技巧評分全國排名第一。
鞏固提升生態系統碳匯能力。持續造林綠化，強化森林資源保護，全省森林覆蓋率保持在62%以上，高于全國平均水平三十多個百分點。開展海洋生物多樣性本底調查，建立健全紅樹林、珊瑚礁、海草床等標志性生態資源“一本賬”。持續推進海洋生態保護修復，截至目前，新增修復珊瑚礁27.8公頃，修復海岸帶3.6公里，修復濱海濕地面積240畝。近5年來，全省累計新增紅樹林近3萬畝。
推動應對氣候變化示范工程。海口國家高新技術產業開發區入選生態環境部首批城市和產業園區減污降碳協同創新試點，多個領域取得顯著成效。海南圍繞港口碼頭綠色低碳轉型，系統推進能源結構優化、設施升級、機制創新與協同治理，全面提升港口可持續發展能力。洋浦國際集裝箱碼頭率先實現泊位岸電全覆蓋。海南堅持以適應氣候變化為導向，積極探索并推廣基于自然的解決方案，統籌推進生態保護修復與低碳發展轉型，如海口三江農場、疍家漁村實現了生態改善與民生發展雙贏。部分亮點工程案例在剛才暖場時的3條短視頻中也進行了精彩展示，短視頻同時也會于11月10日，在巴西貝倫舉行的“《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會”“中國角”播放。
積極參與應對氣候變化國際合作。海南堅持聚焦應對氣候變化的重點領域，形成多層次、多領域、全方位的國際合作格局。舉辦海南—加州氣候變化交流會，在美國啟動加州—海南氣候變化領導力專項實踐活動，不斷提升氣候治理實踐能力。連續舉辦三屆影響力國際氣候創新大會，探討前沿的綠色低碳解決方案和創新技術。積極參與國際碳市場規則和藍碳核算標準研究，推動海南藍碳、綠碳項目納入國際認可的核算體系。連續舉辦海南藍碳論壇、國際熱帶雨林國家公園研討會、生態環境可持續發展(海南)國際學術研討會等品牌活動，匯聚國際智慧。借助博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等平臺展示海南氣候行動成果，擴大國際影響力。
各位記者朋友，今年《海南省應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》英文版，將于當地時間11月10日，在巴西貝倫舉行的“《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會”“中國角”正式發布。這是我國首個省級層面主動向國際社會系統披露的、關于應對氣候變化政策與行動的報告。由中央廣播電視總臺、海南省生態環境廳、生態環境部環境與經濟政策研究中心聯合推出的紀錄片《零碳未來海之南》，生動反映海南省應對氣候變化的行動和故事，將于11月12日在CCTV4(中文國際頻道)22:00檔播出，并于次日中午重播。屆時歡迎大家收看。
王燁：
謝謝張靜女士的介紹。接下來，進入答記者問環節，請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構。下面開始提問，請舉手示意。
答記者問
三沙衛視記者：
我省目前清潔能源島建設進展如何?其中新型電力系統建設取得了哪些成效?
海南省發展和改革委員會能源處(能源局)副處長黃曉松：
謝謝這位媒體記者的提問。“十四五”以來，省發展改革委深入貫徹落實國家“雙碳”戰略目標，全面推進清潔能源島建設，我省能源生產、消費結構得到優化、能源基礎設施進一步完善，新型電力系統建設取得重大進展，為全國能源綠色低碳轉型提供了“海南樣板”。
第一，海南清潔能源島建設成效顯著，風光等可再生能源實現快速發展。“十四五”以來，我們大力發展海上風電、光伏等可再生能源，積極構建“清潔化+多元化”能源電力供應體系。目前，海南全省電力裝機約2500萬千瓦，其中清潔能源發電裝機占比超85%，60%以上的新增裝機來自風電、光伏等可再生能源，海南電力供需已基本實現自我平衡。截至2024年底，我省非化石能源消費占比較2020年提高2.2個百分點，能源消費低碳化程度穩步提高。
第二，海南新型電力系統正加速構建，電力基礎設施實現提質升級。近期，我省印發了《海南清潔能源島新型電力系統建設實施方案》，全力推動海南打造新型電力系統建設先行地，支撐海南自貿港、清潔能源島建設。目前，全省已建成220千伏堅強主網架，實現110千伏及以下電網覆蓋各市縣，鄉鎮和行政村通電率達100%，500千伏主網架工程將于今年底建成投產。
第三，海南在制度探索與實踐模式上先行先試，持續為全國低碳發展輸出經驗。2025年7月，海南率先印發國內首個省級低碳建設方案，從頂層設計上系統布局低碳發展路徑，并將低碳島建設作為國家生態文明試驗區標志性工程建設的主體工程;同時，通過2022至2024年三年時間完成博鰲零碳示范區建設，全面積累從規劃編制、項目落地到運營管理的全鏈條經驗，形成可復制、可推廣的“博鰲模式”。該模式為零碳園區建設提供了成熟實踐參考，也為國家生態文明建設與“雙碳”目標實現貢獻了海南樣本，助力海南自貿港加快打造國家綠色低碳發展先行區。
謝謝。
南海網、南國都市報記者：
“十四五”以來，我省在推進工業綠色低碳高質量發展以及新能源汽車方面有哪些重要政策措施?成效如何?
海南省工業和信息化廳工業安全生產和環保節能處處長李正榮：
謝謝這位媒體記者的提問。下面，我從工業綠色低碳高質量發展以及新能源汽車發展兩個方面簡要介紹。
一、工業綠色低碳高質量發展方面
(一)建立省級政策體系。落實海南碳達峰碳中和“1+N”政策體系要求，出臺《海南省工業領域碳達峰實施方案》，明確工業綠色低碳高質量發展的目標、路徑、重點任務等。
(二)培育綠色制造體系。編制《海南省綠色工廠評價技術規范》，梯度培育評選出省級綠色工廠44家，累計獲評國家級綠色工廠30家，洋浦經濟開發區獲評“綠色化工園區”。
(三)構建綠色低碳產業布局。引導傳統產業綠色化轉型，大力發展新興產業。石化產業“煉油-芳烴-聚酯”“天然氣-甲醇/尿素”產業鏈形成，“煉油-烯烴-精細化工”產業鏈持續壯大;風電裝備制造和航空維修產業成為新的增長點;高端食品工業提質擴量，打造特色產業集群。我省工業產業結構底色更“綠”，發展動力更足。
二、新能源及智能網聯汽車方面
(一)持續完善政策體系
據不完全統計，“十四五”期間，我們出臺相關政策10個，主要是3個部分：
1. 出臺新能源汽車推廣政策，以電動化、網聯化、智能化為發展方向，新能源汽車應用推廣和產業協同，持續施策支撐全省交通領域“碳達峰”。2. 印發車聯網、智能汽車道路測試和示范等文件，強化全省車聯網產業頂層設計和總體布局，開放城區約 1950 平方公里，跨城區道路約 1230 公里，開放測試示范區域位居全國前列。3.修訂《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》，將2個規定納入2025年立法工作計劃，為全面停售燃油車等提供法律保障，為相關產業依托自貿港加工增值等相關政策爭取發展機會提供條件。
(二) 新能源及智能網聯汽車發展取得積極成效
1.新能源汽車推廣量穩步提升。我省新能源汽車市場已進入“大眾化”普及階段。今年1—10月，全省累計推廣應用新能源汽車10.4萬多輛，同比增長13.76%，排名全國省級地區第一;其中，10月份新能源汽車在新增車輛中占比達67.14%，即每新上牌3輛汽車中，有2輛是新能源汽車。截至10月底，全省新能源汽車保有量首次突破50萬輛，占汽車保有量的22.64%，排全國省級地區第二位。
2.智能網聯汽車發展方面。2024年以來，我省先后獲批多個國家級試點：海口江東新區城市出行與物流服務自動駕駛先導應用入選交通運輸部第二批智能交通先導應用試點，儋州市入選智能網聯汽車準入和上路通行試點城市，是唯一入選的貨車類項目。海口-三亞-瓊海聯合體入選智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，成為全國唯一以“三市兩線”聯合開展試點的省份。
3.新能源汽車產業發展方面：“十四五”以來，我省推動一批新項目建設投產。其中，海南遠程新能源商用車項目于2024年建成投產，海南高端醫療專用車、海世通旅居車、海南平野汽車等項目相繼落地，正處于竣工驗收、申請產品資質等階段，產業逐步發展壯大 。
我就簡單介紹這些，謝謝大家。
國際旅游島商報記者：
我省在提升交通系統綠色低碳水平方面的工作成效如何?
海南省交通運輸廳科技和信息化處副處長曹賢球：
感謝這位記者朋友的提問。近年來，省交通運輸廳深入學習貫徹習近平總書記關于海南生態文明建設的重要講話和指示批示精神，緊扣國家生態文明試驗區定位，全面落實省委、省政府“雙碳”決策部署，扎實推進交通運輸綠色低碳轉型，取得積極進展。現將有關成效簡要介紹如下：
(一)綠色交通基礎設施加快完善
積極推進“交通+新能源”融合，推動白沙服務區入選交通運輸部零碳試點，項目集成光伏、儲能及智慧能源管理，建成后預計年減碳510噸。馮家灣、保亭服務區分布式光伏已并網發電，年發電量分別約73萬度和168萬度，年減碳約590噸和1379噸。
充電設施方面，全省45個高速公路服務區已實現充電樁全覆蓋。今年以來，完成澄邁、楓木、樂東等8個服務區共40個充電樁、72個充電車位的建設改造，有效緩解節假日充電壓力。
(二)車輛與港口低碳轉型穩步推進
實施營運車輛報廢更新補貼，累計受理新能源營運車輛更新及老舊貨車報廢補貼555輛次，涉及補貼4710.1萬元，正有序推進資金發放。
港口方面，洋浦港完成國內首艘甲醇雙燃料集裝箱船綠色甲醇加注，形成城市垃圾制甲醇“產—銷—用”全鏈條示范。岸電設施覆蓋不斷拓展，全省94個泊位已建成岸電，覆蓋率達86.24%。
(三)運輸結構持續優化
印發《海南省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案》，建立鐵水聯運工作專班。成功實施“海南自貿港—西部陸海新通道”多式聯運“一單制”首單業務。海口、三亞入選2024年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，獲15億元國家資金支持。
下一步，我們將堅決貫徹省委、省政府“向綠圖強”的戰略部署，持續推進交通運輸綠色、低碳、可持續發展，為全省應對氣候變化貢獻交通力量。
謝謝。
消費日報記者：
我省在綠色建筑、裝配式建筑方面工作成效如何?
海南省住房和城鄉建設廳勘察設計與科技處處長林明泉：
謝謝這位記者對綠色建筑、裝配式建筑的關注。根據海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位和國家城鄉綠色發展工作部署，我們從頂層設計、標準體系、制度建設方面不斷完善我省綠色建筑、裝配式建筑發展，取得了顯著的工作成效。
(一)大力培育發展綠色建筑
一是強化頂層設計。我們頒布實施了《海南省綠色建筑發展條例》夯實綠色建筑發展法律基礎，并出臺《加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》《海南省民用建筑綠色專篇實施指南(試行)》等多項配套政策文件，推動綠色建筑規模化發展。
二是完善標準體系。發布《海南省綠色建筑評價標準(民用建筑篇)》《海南省綠色建筑建設技術標準(民用建筑篇)》等地方標準，為綠色建筑的設計、施工、評價提供技術支撐。
三是推動示范引領。建成博鰲零碳示范區。發布了首批《綠色低碳建筑典型案例》，推廣近零能耗、低碳建筑認證項目，如樂東中興生態智慧總部基地、海南大學生物醫學與健康研究中心等。同時持續開展綠色建筑標識評價工作，我省多個項目獲評綠色建筑二星級標識，如博鰲亞洲論壇會議中心、三亞中交國際自貿中心等。
四是促進交流合作。成功舉辦“2025國際綠色建筑與建筑節能大會暨海南低碳韌性城鄉科技博覽會”，圍繞綠色建筑技術創新、韌性城鄉建設與政策體系展開深度研討，推動行業交流與技術融合。
(二)穩步推進裝配式建筑高質量發展
一是推廣應用成效顯著。我省裝配式建筑項目在新建建筑中的面積占比，已從2020年的30%持續攀升至2024年75%，實現了跨越式增長。經驗做法納入住建部《裝配式建筑發展可復制推廣經驗清單(第一批)》目錄。
二是建立完善政策標準體系。近期我廳印發《關于加強裝配式建筑建設管理工作的通知》，持續提升我省裝配式建筑設計、生產、施工、監管等環節管理水平，進一步加強我省裝配式建筑質量安全管理，建立涵蓋適應海南熱帶島嶼地域特色的裝配式建筑標準體系，推動裝配式建筑高質量發展。
三是積極推廣裝配式裝修，建設“好房子”。裝配式裝修具有集成化設計、裝配化施工、節能環保、健康舒適等優勢，是實現“好房子”理念的重要路徑。我省已基本建立了裝配式裝修相關政策標準體系，如印發了《海南省裝配式內裝修技術標準》，為裝配式裝修設計、生產、施工提供有力支撐。目前我們正在修訂海南省裝配率計算規則，積極推廣應用包含集成管線的裝配式頂面、墻面、樓地面、廚房、衛生間等系統產品，同時結合城市更新、既有建筑改造等項目，探索在裝配式住宅中預置智能化模塊，推動裝配式住宅與裝配式裝修、智能家居融合，提升建筑品質和居住體驗。通過示范和標準引導，推動裝配式裝修在我省廣泛應用，助力建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
下一步，我們將繼續以綠色建筑、裝配式建筑為抓手，推動建筑領域綠色化、工業化、數字化融合發展，助力海南建設國家生態文明試驗區，為人民建設更多“好房子”，打造更高品質的人居環境。
謝謝。
王燁：
謝謝林明泉先生的解答。請問記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦聯系，也請大家關注“海南發布”“海南生態環境”微信公眾號、“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。
此外，省生態環境廳還精心準備了三個視頻，發布會后工作人員將提供給各媒體，歡迎大家廣泛傳播。
希望記者朋友們能夠持續加大對白皮書的宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，助力海南推進國家生態文明試驗區建設。再次感謝出席今天新聞發布會5位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束。
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