海南自貿港第二十批
制度集成創新案例
新聞發布會
實錄
(2025年6月26日)

主發布環節

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席由中共海南省委深改辦(自貿港工委辦)和中共海南省委宣傳部(省新聞辦公室)共同舉辦的海南自由貿易港制度集成創新案例(第20批)新聞發布會。

近期，海南堅持以制度集成創新推進自由貿易港建設，按照問題導向、目標導向、效果導向的原則，梳理出一批具有典型性和代表性的制度集成創新案例。為了讓大家更清楚地了解每項案例的相關情況，今天，我們非常高興地邀請到：中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任關繼榮先生；海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓女士；中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華先生；海南省市場監督管理局消費者權益保護處處長肖亮女士；海南省醫療保障局醫療醫藥服務管理處處長黃劍先生；海南省市場監督管理局食鹽和特殊食品監督管理處一級調研員史全力先生；瓊海市人民政府副市長，二級調研員李熙先生；保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長、新聞發言人呂妍女士。請他們向大家介紹各案例的相關情況。同時，我們還邀請了來自案例相關負責人以及部分企業代表來到現場，回答記者朋友們關心的問題。

下面，讓我們有請省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任關繼榮先生介紹海南自由貿易港第20批制度集成創新案例的有關情況。掌聲歡迎！

中共海南省委副秘書長，省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任關繼榮：

謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位媒體朋友們！大家下午好！今年是《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)實施五周年。習近平總書記在《總體方案》發布前夕對海南自貿港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”五年來，省委、省政府高度重視做好制度集成創新工作這篇大文章，加強頂層設計，精心謀篇布局，以制度集成創新推動海南全面深化改革開放和自貿港建設，勇于為國家試制度、蹚新路、作示范，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，改革創新多點開花、成果豐碩，目前已形成19批158項制度集成創新案例。

6月20日，省委深改委暨自貿港工委會議審議通過了新一批海南自貿港制度集成創新案例。今天我們發布的這7項案例首創性強、集成性高、涉及面廣，特色鮮明、成效顯著，是海南自貿港建設新一批標志性成果，是海南自貿港制度集成創新這篇大文章中的又一精彩篇章。

第一項案例是“五互一共”國際化人才培養新模式。提供單位是：省教育廳、陵水黎安國際教育創新試驗區管理局、陵水黎族自治縣、省人大常委會法工委。這項案例以陵水黎安國際教育創新試驗區為平臺，因地制宜搭建“一體兩翼”組織管理架構，構建一體化服務管理體系。充分發揮中外高校集群化、融合式辦學優勢，創新“大共享小學院”教育資源和空間資源集約化辦學模式。在全國率先探索形成中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的“五互一共”人才培養體系，有力推動國際教育消費回流和海南國際教育創新島建設。

第二項案例是疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制。提供單位是：省營商環境建設廳、省紀委監委、省高院、省委組織部、省委社會工作部、省委政法委、省自然資源和規劃廳、省工業和信息化廳、儋州市、定安縣。這項案例依托12345政務服務熱線建立營商環境問題受理平臺，構建起全省統一的全量營商環境問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監督和回訪評價體系，以法治會診破解營商環境深層次堵點卡點，形成服務企業全鏈條響應和全周期管理閉環，為打造法治化一流營商環境和海南自貿港高質量發展提供有力支撐支持。海南12345熱線標準化建設成果入選“全國政務服務便民熱線創新發展典型案例”和“2024年全國數字政府標準案例50強”。

第三項案例是放心消費“在線承諾+動態星級”服務。提供單位是：省市場監管局。這項案例在全國率先推行放心消費“在線承諾+動態星級”服務新模式，制定放心消費單位管理辦法和地方標準，建設“放心消費在海南”智慧監管系統，在全省廣泛開展“放心消費在海南”活動，持續優化消費環境，助力海南國際旅游消費中心建設。該創新舉措入選全國市場監管系統“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例。

第四項案例是創新境外特殊食品進口使用路徑。提供單位是：省市場監管局、省衛生健康委、海口海關、省醫保局、博鰲樂城先行區管理局、省人大常委會法工委、省司法廳、省檢驗檢測研究院食品審評中心。這項案例通過部省聯動、部門協同先行先試，在全國率先探索境外特殊食品進口使用制度改革創新，推動全國人大常委會授權國務院在海南自貿港暫時調整適用《中華人民共和國食品安全法》，系統構建監管服務配套制度，建立全國首個臨時進口使用特殊食品審評審批體系，建設進口使用特殊食品追溯管理平臺，創新進口保健食品、特殊醫學用途配方食品中文標簽印制管理機制，開辟了我國進口使用境外特殊食品新路徑。

第五項案例是醫保基金結算醫藥貨款省級全域直付。提供單位是：省醫保局、省醫療保險服務中心。這項案例在全國首創省級統籌下的“醫保基金—醫藥企業”直付通道，建立了適應海南自貿港建設的醫藥貨款結算機制，完善藥械采購全鏈條管理，率先將醫保基金直接結算范圍從集中帶量采購的藥品、耗材拓展到在省醫藥采購平臺采購的所有藥品、耗材，有效破解醫藥貨款拖欠問題，降低醫藥企業運行成本。該創新舉措得到國家醫保局的充分肯定。

第六項案例是“零關稅”進口藥品、醫療器械監管服務創新。提供單位是：瓊海市、海口海關、博鰲樂城先行區管理局、省衛生健康委、省藥監局、省稅務局、博鰲樂城醫療藥品監督管理局。這項案例聚焦服務保障“零關稅”進口藥品、醫療器械政策落地，創新監管服務模式，率先探索研發園區“政策準入—通關申報—臨床使用”全鏈條區塊鏈存證追溯系統，打造“單一窗口”與海關系統無縫對接的醫療特區監管平臺，構建多部門協同推進工作機制，推動“零關稅”進口藥品、醫療器械政策快速落地實施，促進海南醫藥產業高質量發展。

第七項案例是民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系。提供單位是：保亭黎族苗族自治縣、省市場監管局、省人大常委會法工委。這項案例以全國首家黎苗文化為主題的5A級旅游景區為實踐平臺，通過立法支撐、建立規范、創建載體，在全國率先構建民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系，為民族文化保護傳承發展提供了可復制、可推廣的實踐經驗。2024年1月，該創新項目被國家標準委列為國家級服務業標準化示范，打造了全國首個少數民族文化保護傳承發展類服務業標準體系；2024年9月，保亭黎族苗族自治縣入選中宣部民間文藝版權保護與促進試點地區。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。2025年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，今天的海南自貿港，比以往任何時候都更加需要改革賦能、創新發展。我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省委八屆五次、六次全會部署，不斷深化制度集成創新，用改革的思維和改革的辦法在推動海南進一步全面深化改革和自貿港建設中破難題、促發展，接續推出更多標志性、引領性強的改革創新成果，助力封關運作“平穩有序、萬無一失、首戰必勝”，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。

謝謝大家。

王燁：

非常感謝關繼榮先生專業而翔實的介紹。接下來，我們將進行各個案例的發布環節。

第一個案例是“五互一共”國際化人才培養新模式，有請海南省委教育工作委員會委員，省教育廳黨組成員、副廳長陳振華先生為大家分享案例的主要做法和成效。

案例分享環節

01 “五互一共”國際化人才培養新模式

中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華：

各位領導，女士們先生們，各位媒體朋友，大家好！衷心感謝大家一直以來對海南教育對外開放事業的關心和支持！“五互一共”國際化人才培養新模式以教育部和海南省共建的陵水黎安國際教育創新試驗區為平臺，創新中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的人才培養體系，助推國際教育消費回流和海南國際教育創新島建設。案例主要做法聚焦以下四個方面：

一是搭建“法定機構+平臺公司”組織管理架構，形成“企業化管理+專業化運行”的國際教育辦學體制。出臺《海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區條例》(以下簡稱《條例》)，以立法形式支撐建立“一體兩翼”組織機構和管理體制，推動試驗區構建“建、運、融、產”發展格局，全力打造宜居、宜教、宜業、宜產的國際教育創新聚集高地。《條例》中同時明確，“辦學機構應當按照規定開設包括中國憲法、法律、公民道德、國情等內容的課程，教育學生遵守中國法律法規、尊重中國風俗習慣、遵守學校規章制度”，回答了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題，堅持正確的辦學方向。

二是因地制宜創新合作辦學模式，實現中外高校集群化融合式發展。推進高水平教育對外開放，錨定國內外知名高校，加快引進優質教育資源，推動形成中外高水平院校集群化發展格局。通過“大共享+小學院”協同整合物理空間與教學資源，各入駐高校共享圖書館、教學樓、食堂等公共設施，專享根據自身學科特點和辦學規劃建設的專項教學科研設施，實現固定資產最小化投入、空間資源最大化利用。建立管理共商平臺，定期組織入駐高校召開聯席會議，推動跨校事務的高效管理和協同運作。

三是創新復合型人才培養機制，持續擦亮“學在海南=留學國外”教育品牌。構建“1+3+N”學科專業體系，發揮試驗區高校交叉學科與人才集聚優勢，多校多企協同打造黎安數字實驗室、數字經濟人才發展中心等創新共同體，推動“教科產城”融合發展。創新人才培養模式，支持高校共享一流學科下的特色課程，引導外方合作高校共享優勢國際課程，推動高校間師資共享、課程互選、學分互認，實現學生一校入學、多校選課、多地實踐。探索境外高校獨立辦學路徑，積極引入海南比勒費爾德應用科學大學在試驗區過渡性辦學，為境外高水平大學在海南獨立辦學進行了有力的探索。?

四是構建一體化服務管理模式，提高國際教育辦學質量。出臺試驗區《高層次人才分類標準(試行)》《高層次人才認定管理辦法(試行)》，構建具有自貿港特色的人才評價體系。設立1億元人才和科技專項資金，支持高校引進人才和啟動科研項目，激發科研創新力。加強外籍師生融合管理，對外籍師生給予學術、教學、文化生活等全方位支持，幫助外籍師生快速融入中國。構建“智慧督導+專家庫”雙軌機制，吸納校內外專家組建動態督導團隊，通過線上線下實現教學督導全覆蓋，保障課程質量。

在“五互一共”人才培養模式推動下，試驗區辦學成效不斷顯現。截至目前，試驗區已入駐國內外知名高校26所，在園師生規模近5000人(含留學生700余人)，累計獲批中外合作辦學機構(項目)9個，占全省總量的37.5%；已統籌開放207門共享課程，累計達303.5學分、4401學時，選課學生達3733人次，共享課程覆蓋100%已入駐高校；試驗區學子共獲得國際獎項12項、國家級獎項82項、省部級獎項241項，獲獎學生達802人次，有力推動了跨國、跨校、跨學科的教育教學和科研合作，教育科技人才一體化發展加快推進。

“學在海南=留學國外”的宏偉藍圖已經在自貿港徐徐展開，我們將不忘初心、砥礪前行，在南海之濱繪就一幅靚麗的國際教育畫卷。

謝謝大家！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。

下面，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

除了共享課程，“五互一共”新模式還培育了哪些共享平臺？

陵水黎安國際教育創新試驗區管理局黨委委員、副局長鄒文濤：

各位記者朋友，大家下午好！除了共享課程，試驗區還積極培育以下三個共享平臺：

一是共享教研平臺。試驗區積極推進共享教研室建設，設立了體育、創新創業、勞動教育、心理健康等4個共享教研室。

二是共享科研平臺。依托陵水國際海纜登陸岸站、海底數據中心等硬件資源，試驗區于2024年12月22日建成全省首個數字經濟聯合創新平臺——黎安數字實驗室。目前，實驗室已匯聚電科、北郵等5所入駐高校、近70名科研人員，共享科研平臺初具雛形。

三是共享學術平臺。試驗區管理局在自身建設椰林沙龍和雙湖講壇兩個共享學術講座品牌的同時，依托各入駐高校優勢學科，打造了多個共享系列品牌學術講座，如：北京體育大學海南國際學院的冠軍講壇、中央民族大學海南國際學院的共美講壇、電子科技大學格拉斯哥海南學院的海格講壇、北京郵電大學瑪麗女王海南學院的智科講壇等。

這些共享平臺為入駐高校的學生帶來了多學科、多文化、跨校學習的全新體驗，滿足了他們個性化發展的需求，助力學生拓寬知識技能，提升新時代國際化人才核心競爭力。

謝謝！

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關注。接下來，我們請海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長王雪皓女士為大家分享第二個案例——疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制。

02 疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制

海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓：

謝謝主持人，各位尊敬的來賓，媒體朋友們，大家好！首先，感謝大家一直以來對海南營商環境建設工作的支持和幫助。今天我介紹的案例是《疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制》，我們依托12354政務服務便民熱線和營商環境問題受理平臺創新構建了疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制，該機制從問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監督和回訪評價全流程形成了閉環管理，進一步推動了營商環境問題的有效解決。

一、創新亮點

一是創新構建全省統一的營商環境問題受理平臺。依托平臺實現多部門信息互通和協同，實行線上線下企業訴求聯辦，企業訴求一站式一體化高效聯動解決。建立受理、轉辦、核查、反饋、評價、監督等全流程閉環管理機制，確保企業訴求快速響應、高效解決，提升企業滿意度和獲得感。二是建立重大復雜疑難問題法治會診機制。由營商環境主管部門牽頭，組織法院、審計、司法行政、紀檢監察機關、相關行業主管部門和市縣(鄉鎮)政府，以及律師和專家等進行會診，實行省、市(縣)各級領導包案，為實質性解決問題提供指導服務，加快營商環境表層修復和典型問題長效解決。三是創新“12345+網格化+直通聯辦”機制。會同省委社會工作部、省委政法委，梳理形成直派網格和直派基層兩個清單，既能快速“下達”由12345熱線派單直通基層和網格，又能便捷“上傳”從網格直報12345熱線，實現簡單工單直達網格、簡易工單簡辦、直接回復等快速解決模式，大幅減少流轉環節，提升處置效率。

二、實踐成效

一是依法推動重大疑難問題有效解決。比如，在處置萬寧某法拍項目過戶歷史遺留問題過程中，經法治會診后，營商環境、自然資源、住房建設、稅務、司法等部門達成一致意見，依法為投訴企業完成不動產登記過戶，掃清了后續投資障礙。資規、高院等有關單位舉一反三，完善了相關領域政策法規，優化了工作流程。二是加快推動營商環境表層修復。營商環境問題受理平臺累計收集營商環境問題9000余件，辦結率達91%。通過法治會診推動解決了一批企業反映強烈的突出問題。今年開展歷史遺留問題攻堅行動以來，950件存量問題已銷號428件，銷號率45%。三是提升問題協同效能和干部服務意識。通過“法治會診”“府院聯動”“監督一張網”貫通監督和“12345+直通聯辦+網格化”等體制機制改革，領導干部主動服務企業意識不斷增強。全省通過“監督一張網”平臺發起的營商環境問題辦件409件，已辦結312件，推動處置了一批推諉扯皮、久拖不決的營商環境突出問題。

最后希望法治會診機制，能夠幫助企業解決更多的疑難復雜營商環境問題，我們也歡迎各位企業家通過12345政務服務便民熱線和營商環境問題受理平臺向我們反映問題，我們將竭誠為大家服務，做到接訴即辦、有求必應，依法依規推動問題的實質性化解，不斷提升企業的滿意度和獲得感，持續優化營商環境。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

新華網記者：

海南營商環境問題受理平臺上線以來在解決企業反映問題方面取得了哪些進展和成效？

海南省營商環境建設廳投訴監督處副處長謝偉：

感謝記者的提問。海南營商環境問題受理平臺是為了進一步拓寬暢通政企溝通渠道，快速響應企業問題訴求，切實解決社會關注、企業關心、群眾關切的營商環境堵點、痛點、難點問題而設立的涉企服務平臺。平臺自2021年上線以來，主要取得了以下成效：

一、加快推動了營商環境表層修復。截至目前，平臺已建立了“平臺統一受理、專人梳理研判、按責分級核辦、限時辦結反饋、定期回訪復核、辦結歸檔銷號”的閉環工作機制，已累計收到企業反映的問題線索9000多條，辦結率91%。這些數據背后，是企業對海南營商環境的信任，也是我們不斷改進的動力。

二、創新構建了問題受理、處理閉環機制。針對企業反映的典型性問題，我們建立了從“一個問題”到“一類問題”的處理閉環，創新構建了“疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制”，采取府院聯動、屬地主責、部門支持、紀法銜接、共同協商的做法破解營商環境疑難問題。

三、對涉企問題開展“嵌入式監督”與“再監督”。平臺通過與省紀委監委“監督一張網”建立貫通銜接機制，實施監督和再監督，通報破壞營商環境的典型案例，形成了有力震懾。

四、有力提升了經營主體的獲得感和滿意度。通過部門協調、領導領辦調度等方式，切實推動解決企業反映的問題。目前，企業對辦件的滿意度為95%。

下一步，我們將持續做強做優該平臺，聚焦企業反映的突出問題，持續擦亮“海南自貿港為您來服務”品牌，持續推進營商環境表層修復，建立健全涉企服務長效機制，提升市場主體的滿意度和獲得感，將營商環境打造成為海南的“金飯碗”。

謝謝。

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關注。接下來，我們有請海南省市場監督管理局消費者權益保護處處長肖亮女士為我們分享第三個案例——放心消費“在線承諾+動態星級”服務。

03 放心消費“在線承諾+動態星級”服務

海南省市場監督管理局消費者權益保護處處長肖亮：

各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！海南省委、省政府高度重視“放心消費”工作，省委八屆五次全會對打造海南“放心消費”閃亮名片作出明確部署，省政府連續4年將“放心消費”工作寫入工作報告列為重點任務推進。海南省市場監督管理局創新工作模式，在全國率先推行放心消費“在線承諾+動態星級”服務，建設智慧監管平臺，為消費者和經營主體提供實實在在的便利，共同打造“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”的消費環境。

一、在全國率先實行“放心消費”在線承諾制

按照“讓數據多跑動、讓群眾少跑腿”的原則，符合條件的經營主體在線作出“誠信經營·放心消費”承諾，即成為“放心消費承諾單位”，無需線下跑動和提交材料。經過45天承諾公示期，根據系統歸集的經營主體信用、投訴舉報、行政處罰、列嚴列異等信息，未發現異常或違法違規行為的，自動成為“放心消費單位”。相比傳統模式6至8個月的培育、推薦、評定周期，大幅縮短了審核時間，降低了經營主體申報成本。

二、在全國率先實行“放心消費單位”動態星級管理

出臺“放心消費單位”管理規范性文件，將“放心消費單位”星級從低到高分為三星級、四星級、五星級，對不同星級實施差異化動態監管。對信用好、服務優的，按制度規定晉升星級，降低隨機抽查頻次，做到“無事不擾”；對不履行承諾條款、受到行政處罰，或存在缺斤短兩、虛假宣傳、強迫誘導消費等違法違規行為的，在作出“紅黃牌警示”的同時，給予降星甚至摘星處理。“放心消費單位”已成為經營主體的一張“信用名片”。通過對“放心消費單位”實施動態星級管理，督促激勵經營主體切實履行承諾，珍惜信用名譽，誠信守法經營。

三、在全國率先建設“放心消費”智慧監管系統

開發建設“放心消費在海南”系統，上線微信小程序，實現與“海易辦”“海政通”、12345平臺數據互通，“放心消費單位”的申報、核查、監管均在線完成，經營主體、消費者、監管人員通過手機即可完成“放心消費”全部流程。消費者無需下載專門的APP，登陸“放心消費在海南”微信小程序或者用微信掃“放心消費單位”二維碼，便可查看星級等次、信用評價和商品服務等信息。系統開通在線評價、在線投訴功能，搭建起經營主體、消費者、監管部門三方在線溝通橋梁，消費者遇到消費糾紛可在線提交維權信息，系統將通知經營主體限期處置。

目前，“放心消費在海南”活動已覆蓋旅游、購物、餐飲等20多個行業，打造放心消費商圈40余個，全省“放心消費單位”12.8萬家。下一步，海南省市場監管局將結合“優化消費環境三年行動”，深入推進“放心消費在海南”活動提質擴面，不斷提升社會知曉度和參與度，打造“海南消費”區域公共品牌，助力海南國際旅游消費中心建設。

謝謝。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

香港商報記者：

我們注意到，目前全省打造“放心消費商圈”40余個，“放心消費單位”12.8萬家，請問“放心消費商圈”將采取哪些具體措施維護消費者權益？

萬佳家居裝飾廣場經營部經理王炳亮：

感謝您的提問。我們海南萬佳家居裝飾廣場作為“放心消費商圈”，一直以來致力于優化消費環境，我們采取了以下措施保障消費者權益。

一是完善消費維權內部管理制度。健全商圈內部消費者權益保護制度、機構和人員等工作機制，充分發揮消費維權服務站、消費糾紛在線解決(ODR)機制作用。

二是持續提升商品和服務質量。我們要求進駐商圈的商家，首先要保證商品質量，讓消費者買得放心；其次要不斷提升服務質量，讓消費者買得舒心。

三是積極和解消費糾紛。我們將督促商家要誠信守法經營，切實履行放心消費承諾，杜絕消費欺詐。遇到消費糾紛主動與消費者協商，讓消費糾紛在源頭解決、快速解決，努力做到小事不出店、大事不出商圈。

謝謝。

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關注。接下來，我們有請海南省市場監督管理局食鹽和特殊食品監督管理處一級調研員史全力先生為我們分享第四個案例——創新境外特殊食品進口使用路徑。

04 創新境外特殊食品進口使用路徑

海南省市場監督管理局食鹽和特殊食品監督管理處一級調研員史全力：

中共中央國務院大力支持海南省全面深化改革開放、打造國際醫療旅游先行區。2019年9月，經國務院同意，國家發展改革委等四部門聯合印發《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區的實施方案》，提出“擴大境外進口保健食品、保健用醫療器械范圍，有條件允許先行區進口使用境外上市但境內未上市的特醫食品等”。《中華人民共和國食品安全法》規定進口特殊食品需在市場監管總局注冊，推動政策落地，調整適用《中華人民共和國食品安全法》相關條款是唯一途徑。2021年以來，在市場監管總局、國家衛生健康委和海關總署的大力支持下，省市場監管局與多部門協同聯動，成功推動《中華人民共和國食品安全法》相關條款在海南自由貿易港的調整適用，并系統構建食品審評審批和監管服務體系，實現了政策落地實施，開辟了我國進口使用境外特殊食品新路徑。

一、主要做法

(一)全國唯一被授權調整適用《中華人民共和國食品安全法》，海南省政府獲境外特殊食品進口使用審批權。2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會審議通過關于授權國務院在海南自貿港暫時調整適用《中華人民共和國食品安全法》有關規定的決定，對先行區內醫療機構臨時進口使用的保健食品和特殊醫學用途配方食品，由海南省人民政府實施審批。12月29日，省政府出臺《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區臨時進口使用保健食品管理暫行規定》和《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區臨時進口使用特殊醫學用途配方食品管理暫行規定》，明確各部門工作職責，建立監管服務機制，為政策合規有序落地提供保障。

(二)率先建立臨時進口使用特殊食品審評審批和追溯體系，為境外特殊食品進口使用提供技術保障。專門設立省級食品審評機構，組建專業食品審評團隊，編制審評細則、專家管理辦法、崗位職責等20余個配套文件，構建科學高效審評工作制度體系。建立進口使用特殊食品“省市場監管局初審、省政府審批”審評審批工作機制，創新拓展審評內容，實現產品審評與食品境外生產企業臨時注冊統籌推進、同步實施。開發建設先行區進口特殊食品追溯管理平臺，實現自申報到審評審批、通關入倉、進院使用、召回處置全流程可追溯，有效防范產品違規使用及食品安全風險。

(三)多部門協同建立監管服務配套制度，全面保障臨時進口特殊食品科學審評、便利通關、規范使用。省市場監管局發布進口使用保健食品和特醫食品2個申報指南，高效指導產品申報；省衛生健康委明確了特醫食品臨床應用管理和保健食品使用管理、產品監測等工作流程和要求，為產品規范使用保駕護航；海口海關為臨時進口特殊食品優化設計通關流程，提供通關便利；省醫保局打通醫療機構特殊食品結算通道；樂城管理局為臨時進口特殊食品申報建立了可追溯系統，讓每一款產品從受理申報、審評、審批和使用形成閉環；樂城醫藥監管局印發指定醫療機構2個申報指南，指導醫療機構強化能力提升和制度建設。系統完善的監管服務制度已基本建成。

二、實踐效果

(一)開辟了境外特殊食品進口使用新路徑。該政策開辟了除在總局注冊備案外，進口使用境外特殊食品的新路徑，提高了國內臨床急需特殊食品的可及性。去年12月底政策實施以來，已受理12款產品申報，產品涉及瑞士、英國、荷蘭、西班牙、澳大利亞等國家和地區，其中7款特殊食品已通過省政府審批使用。

(二)幫助病患提供急需且安全可靠的營養支持。通過進口使用特殊食品政策引入境外特醫食品后，為依賴特醫食品的罕見病及腫瘤、腎病等特定疾病病患提供了更多臨床急需的營養支持，解決了這類病患的急難愁盼問題。

(三)助力我省醫療康養產業高質量發展。境外特醫食品、保健食品的引入，將吸引更多國內外診療和康養人群到訪博鰲樂城，帶動先行區醫療康養產業快速發展。樂城先行區臨時進口使用特殊食品疊加海南自貿港政策，將吸引更多境外特殊食品生產企業關注、投資海南特殊食品產業，促進我省特殊食品產業的高質量發展。

下一步，堅持用好樂城先行區臨時進口使用特殊食品政策，推動進口保健食品和特醫食品真實世界數據研究，協調市場監管總局研究真研數據在加快特殊食品注冊審評的應用與轉化，進一步放大政策的實施效應。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

南海網、南國都市報記者：

請介紹一下博鰲樂城先行區進口使用特殊食品政策實施情況，對后續實施有什么打算？

史全力：

感謝這位記者朋友的提問。博鰲樂城先行區臨時進口使用保健食品和特殊醫學用途配方食品政策自2024年12月底正式實施。這是一個創新的政策，如何實施沒有經驗可循，省政府相關部門一直秉持守住底線、服務百姓、促進發展的理念，在政策實施中探索前行，邊實踐邊總結。按照全國人大常委會調法決定精神，省政府印發了相關的管理規定，省政府相關部門制定了相應的配套制度文件，包括申報醫療機構、境外食品生產企業、臨時進口特殊食品使用人，以及政府各職能部門在內的各相關方，依法開展進口申報、審評審批、進口通關、診療使用、追溯管理等。至2025年6月中旬，已受理多家醫療機構提出的12款境外特殊食品申報，產品涉及瑞士、英國、荷蘭、西班牙、澳大利亞等國家和地區。目前已有7款特殊食品通過省政府審批，有數百名患者和康養消費者受益。總的看，政策實施平穩有序，整體符合預期。

樂城先行區臨時進口使用特殊食品政策的實施雖然取得了一定積極效果，但與百姓的期待、與先行區發展的要求等還有差距。下一步需要在以下幾方面加倍努力：

第一，進一步加大政策宣傳解讀，擴大政策影響力，讓更多有治療需求的患者和有康養需求的消費者來到樂城，分享政策帶來的健康紅利。希望廣大媒體朋友多宣傳這個政策。第二，省市場監管局將與省衛生健康、醫保、海關、樂城管理局、樂城醫藥監管局等各方更加密切合作，在產品申報受理、審查、審評審批、通關、使用、追溯管理各環節嚴格落實政策要求，確保政策用得好，走得穩，行得遠。第三，進一步提升我省食品審評能力，更好滿足申報產品審評的需要，讓食品審得快、進得來、用得好。第四，將爭取國家市場監管總局等部委繼續大力支持，推動進口保健食品和特醫食品真實世界研究，積極探索真研數據在加快特殊食品注冊審評中的應用與轉化，放大政策實施效應。

最后，希望先行區醫療機構以及使用進口特殊食品的患者和康養消費者作為政策的直接實施者和受益者，能夠正確認識和科學把握政策，嚴格遵守政策要求，與相關職能部門一道，共同把好政策運用好，讓好政策行穩致遠，更好服務百姓。

謝謝！

王燁：

感謝您的解答和記者朋友的關注。接下來，我們有請海南省醫療保障局醫療醫藥服務管理處處長黃劍先生為我們分享第五個案例——醫保基金結算醫藥貨款省級全域直付。

05 醫保基金結算醫藥貨款省級全域直付

海南省醫療保障局醫療醫藥服務管理處處長黃劍：

大家下午好，下面由我為大家介紹《醫保基金結算醫藥貨款省級全域直付》案例。

一、主要做法

(一)發揮統收統支優勢，建立垂直管理模式。海南省依托基本醫療保險基金全省統籌統收統支機制，建立由省醫療保險服務中心統一支付全省醫療機構的醫保費用，醫療機構只需對接省醫療保險服務中心一家經辦機構即可開展全省醫保費用的申報、對賬和結算業務的垂直管理體系。在此管理模式下，確立了全省醫保基金與醫藥企業結算采取“直接付”模式，即醫藥企業的醫藥貨款從醫保支付給醫療機構的月預付金中直接抵扣支付；醫療機構作為醫藥貨款結算主體的原則不變。在全國率先將在省醫藥采購平臺采購的所有藥品、耗材納入直接結算范圍，有效破解醫療機構與醫藥企業不及時結清醫藥貨款的問題。

(二)搭建貨款結算平臺，實現快捷便利支付。依托海南省醫保信息平臺招采子系統，進一步優化醫保子系統的結算功能，按照“醫院下單、企業配送、醫保審核、基金買單”思路，創新搭建全省統一的醫藥貨款結算平臺，將藥品、耗材采購交易信息和醫保結算信息互通，結算平臺和財務系統互聯。定點醫療機構與醫藥企業的采購、配送及結算申請、對賬確認、撥付貨款等實現全流程在線操作，實行統一的醫藥貨款直接結算流程。同時嚴控撥付時限，撥付給醫藥企業的醫藥貨款，在醫療機構申報的醫療費用足額抵扣貨款后的次日即撥付，有效避免醫保基金流失。

(三)建立交易信息監測制度，緊盯醫藥貨款回款進度。強化自行結算貨款監測。當醫保基金與醫療機構結算的醫療費用不足抵扣醫保基金直接結算貨款時，醫保部門基金可暫停為該醫療機構直接結算，由醫藥企業根據購銷合同相關約定，通過結算平臺向醫療機構發出結算申請，醫療機構同步審核，系統自動生成對賬單，雙方復核無異議，醫療機構再將貨款撥付至醫藥企業賬戶。醫保部門對醫療機構貨款支付情況實時進行監測，及時打通資金撥付堵點，提高醫藥企業回款效率。

(四)即時結算與預付金協同賦能，緩解醫療機構資金壓力。依托實施全省統一結算支付模式，將醫保基金撥付給醫療機構的周期縮短到30天內，并進一步優化結算流程時效，在醫療機構申報后的3個工作日內撥付醫保基金到位，即時結算時效更短。下一步，還將在月撥付的基礎上推行日撥付，提高醫療機構資金周轉效率。建立預付金機制，年初給醫療機構預付一筆資金，幫助醫療機構緩解因醫保基金與醫藥企業直接結算產生的現金流緊張問題。

二、工作成效

(一)醫藥領域營商環境持續優化。自2024年12月2日海南省招采子系統啟動線上撥付以來，累計為446家醫藥企業直接結算醫藥貨款約19.36億元，企業醫藥貨款平均回款周期從12個月大幅縮短至30天內，醫藥企業資金周轉壓力得到極大緩解，保障了全省藥品耗材的供應穩定，更好滿足群眾就醫用藥需求。

(二)醫藥采購資金使用效率大幅提高。以2023年我省平臺總采購金額61.1億元、利率3.5%進行測算，預計實施直接結算后，一年能節約利息成本約2.14億元，進一步降低了藥企資金成本。

謝謝大家。

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

上海證券報記者：

醫保基金與醫藥企業直接結算這一創新舉措解決了醫藥企業資金周轉的難題，使海南自貿港在吸引醫藥企業投資方面更具競爭力，但這樣醫院每月能拿到的醫保基金就減少了，請問如何去平衡醫院和醫藥企業的醫保基金分配呢？

黃劍：

醫保不管跟醫藥企業還是跟醫療機構都是相向而行的。我們采取即時結算與預付金協同賦能，緩解醫療機構資金壓力。一方面，對醫院實行“按月預結”：即醫院每個月申報醫保費用，醫保服務中心會在申報后的第二天，按申報額的90%撥付預結款給醫院，這就是我剛才提到的即時結算。另一方面，我們建立了基本醫保結算費用預付管理機制，對于符合條件的醫院，在現有按月預結的基礎上，可申請再多預付一個月的醫保費用。舉個例子，像咱們省里一家大型三甲醫院，它上一年度平均一個月的住院醫保基金總額大約是1.04億元。那么根據這個新政策，這家醫院就能額外多拿到1.04億元的預付金。這筆提前到位的資金，將緩解醫院因醫保基金與醫藥企業直接結算產生的現金流緊張問題。

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關注。接下來，我們有請瓊海市人民政府副市長，二級調研員李熙先生為我們分享第六個案例——“零關稅”進口藥品、醫療器械監管服務創新。

06 “零關稅”進口藥品、醫療器械監管服務創新

瓊海市人民政府副市長，二級調研員李熙：

謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位記者朋友們，大家下午好！“對貨物貿易，實行以‘零關稅’為基本特征的自由化便利化制度安排”是《海南自由貿易港建設總體方案》的重要目標。在海關、稅務、藥監等多部門支持推動下，瓊海市、博鰲樂城先行區管理局聚焦服務保障“零關稅”進口藥品、醫療器械政策落地，通過制度創新、技術賦能與協同監管，構建全鏈條服務體系，惠及患者并助力醫藥產業發展。

下面我向大家介紹“‘零關稅’進口藥品、醫療器械監管服務創新”的3個主要做法：

一是部省聯動構建配套制度體系，服務政策落地。海關總署辦公廳、省政府辦公廳等多部門分別出臺配套文件，細化全流程規范，明確職責分工。瓊海市、海關部門、稅務部門、博鰲樂城先行區管理局等部門協同開展政策解讀與申報輔導培訓，構建常態化信息共享協作機制，優化監管流程，完善監管措施，確保政策落地見效。

二是率先構建全鏈條區塊鏈存證追溯系統，實現閉環管理。開發全國首個“零關稅”藥品醫療器械綜合管理平臺，融合區塊鏈、物聯網與大數據技術實現“申報—審批—通關—監管”數字化閉環。通過“一物一碼”溯源體系實時追蹤產品流向，實現數據共享、聯合審批，即時減免稅款，提升政策落地效率。

三是建立全方位協同監管機制，確保可管可控。建立跨部門定期會商、聯合執法工作機制，開展風險排查與不良反應處置；搭建稅收風險預警模型；瓊海市與博鰲樂城先行區醫療機構建立應急協同處置機制，保障政策實施“可管可控”。

下一步，瓊海市將聯合海關、樂城、稅務、藥監等部門，聚焦政策擴面、技術深化與區域協同，探索更多“零關稅”藥械品類落地路徑，升級數字化監管平臺功能，加強區域聯動，持續釋放制度創新紅利，打造國際醫藥開放合作高地。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

南方日報記者：

海關對免稅進口的藥品和醫療器械是如何監管的？政策落地以來成效如何？

海口海關所屬博鰲機場海關關長、黨委書記，一級高級主辦郭小補：

各位來賓，媒體朋友們，大家下午好！非常感謝這位記者朋友對“零關稅”進口藥品醫療器械的關注和支持。享受“零關稅”政策的免稅進口藥品、醫療器械依法接受海關監管，監管年限為3年。監管年限自貨物放行之日起計算，監管年限屆滿自動解除海關監管。醫療機構憑本機構醫師開具的處方(醫囑)向患者銷售后的免稅進口藥品、醫療器械，海關不再按特定減免稅貨物進行后續監管。

海口海關靠前服務，精準施策，助力優化營商環境，支持樂城先行區多項優惠政策高效平穩落地，“零關稅”進口藥械政策實施以來，成效明顯：自2024年12月31日首票落地至今，已有14家醫院通過享惠資質審核，累計享惠貨值已突破億元大關，減免稅款超1500萬元。

謝謝。

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關注。接下來，我們有請保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長呂妍女士為我們分享第七個案例——民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系。

07 民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系

保亭黎族苗族自治縣人民政府副縣長、新聞發言人呂妍：

保亭黎族苗族自治縣，擁有濃郁的民族風情、豐富獨特的文化資源，我們深入學習貫徹習近平文化思想，堅持推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，認真落實省委對保亭建設“黎苗文化保護傳承展示體驗區”的目標要求，在全國率先構建了民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系，提供了可復制、可推廣的實踐經驗。2024年3月，國家市場監管總局《中國質量報》刊發該案例的創新做法。2024年9月，保亭縣入選中宣部民間文藝版權保護與促進試點地區。

我們的主要做法可以概括為“三個一”，即：一個立法保障，一套行業規范，一個示范載體，形成“展示—體驗—傳承—發展”的標準化民族文化服務流程，推動民族文化創造性轉化、創新性發展，實現保護目標和發展目標相統一。

第一，建立一個立法保障。我們通過自治縣立法，出臺了全省首個《非物質文化遺產保護條例》(2007年)，將黎族苗族傳統技藝列為需保護傳承的非物質文化遺產，為民族文化保護傳承發展提供法律保障，確保其可持續發展。

第二，完善一套行業規范。我們出臺了全國首個《關于建設黎苗文化保護傳承展示體驗區的行動方案》，明確了民族文化保護傳承發展的標準、目標和任務。在黎苗文化服務業領域率先設立企業標準化總監，推動標準化方法在企業生產、經營、管理、服務中的普及應用和深度融合，構建形成了“4+16+273”(即4大標準體系、16項標準子體系、273項企業標準)民族文化服務業標準體系，為產業發展提供了有力支撐。

第三，打造一個示范載體。我們按照原景重現、技藝再現的原則，在海南檳榔谷黎苗文化旅游區制定了“展示—體驗—傳承—發展”一系列標準化民族文化服務流程，推出了全國首個以黎苗文化為主題的原生態生活場景劇《檳榔·古韻》，打造了涵蓋“衣食住行”的黎苗生產生活全景，將檳榔谷打造成為海南省民族文化“活態”博物館，民族文化傳承保護與文旅產業發展實現融合并進。

通過民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系建設，通過標準化體系建設，我們實現了三重效益：

第一重效益：民族文化得到保護傳承。目前，全縣共有21個項目入選非遺名錄，“黎族傳統紡染織繡技藝”被列入人類非物質文化遺產代表作名錄，明代特大龍被“麒麟雙鳳龍被”被授予“世界最大的黎族龍被世界紀錄”。培養專業非遺旅游人才近百人，培育非物質文化遺產代表性傳承人212名，創作了大型民族舞劇《甘工鳥》。2024年，保亭縣入選中宣部民間文藝版權保護與促進試點地區。

第二重效益：產業得到發展。通過標準化示范帶動，推動文化旅游深度融合，檳榔谷景區入選國家文化產業示范基地和國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地。2023年至2024年，景區游客總接待量達183.59萬人次、兩年同比增長85%；營業收入1.63億元、兩年同比增長73%，市場占有率和經濟效益排名當地同行業前列。同時，呀諾達景區同獲國家文化產業示范基地，神玉島晉級國家4A級旅游景區，茶溪谷成功創建國家3A級旅游景區。

第三重效益：群眾得到實惠。我們始終貫徹共同受益理念，開發服務標準化建設工作崗位13個，相關就業人員達150人，輻射帶動就業超過900人，人均年收入超6萬元。在景區打造了惠農商業街，向當地村民提供免費商鋪開展土特產、手工藝品售賣經營，有力促進了農民增收。

下一步，我們將以民間文藝版權保護與促進試點地區創建為契機，以檳榔谷黎苗文化旅游區為試點，以點帶面，充分挖掘民族民間文化資源，強化文藝作品版權創作、運用、保護、轉化，推廣民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系，推動文旅產業高質量發展。同時，我們將發揮生態資源優勢，加快建設中歐(保亭)綠色數字創新合作區，為海南自由貿易港建設貢獻保亭力量。

謝謝！

王燁：

感謝您的精彩介紹，接下來讓我們共同觀看案例視頻。接下來，進入答記者問環節。現在開始提問，請舉手示意。

海南日報記者：

在海南自貿港已發布的制度集成創新案例中，民族文化保護傳承發展領域的案例尚屬首例，請介紹一下這個案例的關鍵創新點以及保亭在民族文化工作中的特色亮點？

呂妍：

感謝這位記者的提問。保亭地處海南中部生態保育區，生態資源優越、民族文化豐富，承擔著生態環境保護和促進經濟發展的雙重任務。一直以來，我們努力發揮特色資源優勢，想方設法促進社會經濟發展，為海南自貿港建設作出中部市縣的貢獻。民族文化保護傳承發展“標準+服務”體系案例就是我們在統籌保護與發展，以制度創新賦能產業提質升級過程中的探索和實踐。案例的核心創新點是構建了“4+16+273”民族文化服務業標準化體系。把已有的國家4大標準體系用于民族文化服務業實踐，并創新推出“民族特色標準子體系”和多項企業標準，為民族文化服務業發展提供標準依據，也為企業生產、經營、管理和服務提質升級提供了有力的支撐，也取得了實實在在的經濟和社會效益。

保亭在民族文化工作中還有很多特色亮點，這里我簡要用“4個1”來概括。

第一，一個基層治理平臺。我們結合民族地區實際，創新推出了“親加奔——干群對話解難題”活動，搭建起群眾“出題”、干部“答題”、社會“打分”的基層治理新模式。從2023年4月啟動以來，累計解決群眾問題4400余個。得到中央政法委、公安部指導組肯定，工作經驗在中組部《黨建研究》刊發。

第二，一個傳統文化節慶。每年農歷七月初七舉辦海南七仙溫泉嬉水節。節慶期間，各族群眾載歌載舞、嬉水狂歡。嬉水節獲評“中國十大著名節慶品牌”等，成為展示保亭文化魅力的窗口、民族交往交流交融的重要平臺。今年的嬉水節將于8月底盛大開幕，歡迎大家到保亭嬉水放歌，共享歡樂。

第三，一個對外宣傳窗口。我們在Facebook、X等平臺同步開設“Hi Baoting”海外媒體賬號，宣傳民族文化和海南特色，累計曝光量突破600萬，推動民族文化“出圈”“出海”。

第四，一個群眾交流舞臺。我們推出“親加奔·村晚”鄉村文化振興活動，鼓勵群眾舉辦自己的文藝晚會，打造屬于老百姓自己的“民星”。讓“村晚”成為各族群眾才藝大舞臺、特色文化大秀場、文旅融合大平臺。

謝謝！

王燁：

感謝您的回答和記者朋友的關注。本場發布會的案例分享環節就進行到這里。感謝各位發布人的精彩分享和細致解答，同時也感謝媒體記者朋友們對今天發布的7個制度集成創新案例的熱切關注。今天發布的海南自貿港第二十批制度集成創新案例，既是海南深化改革、擴大開放的生動縮影，更是我們努力把海南自貿港打造成引領中國新時代對外開放重要門戶的生動實踐。制度創新沒有“完成時”，海南將繼續以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，推動更多更具有示范力、影響力的制度集成創新成果，以制度集成創新為引擎，推動海南自由貿易港邁向高質量發展新征程！

今天新聞發布會到此結束。謝謝大家！