“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第三十八場)
——《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革
實施方案》專場
實錄
(2025年5月20日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第三十八個專場——《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》專場。

為深化職務科技成果賦權(quán)改革，創(chuàng)新職務科技成果資產(chǎn)管理方式，推進職務科技成果單列管理，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳制定印發(fā)了《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為了讓大家更好了解相關(guān)情況，我們邀請有關(guān)單位負責人出席發(fā)布會，他們分別是：海南省科學技術(shù)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人蒙巍女士；海南省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員，省知識產(chǎn)權(quán)局副局長符大文先生；海南省財政廳二級巡視員楊玉琬女士；中共海南省委人才發(fā)展局副局長周汝偉先生。

首先，先請海南省科學技術(shù)廳的蒙巍女士介紹《實施方案》相關(guān)情況。

海南省科學技術(shù)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人蒙巍：

各位媒體朋友們，大家好！首先我謹代表省科技廳向社會各界長期以來對我省科技事業(yè)的關(guān)心、支持表示感謝！經(jīng)省委、省政府同意，《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》由省政府辦公廳正式印發(fā)，已于2025年3月15日實施。今天的新聞發(fā)布會，主要是介紹這個文件出臺的背景和目的，宣傳和解讀文件內(nèi)容，解答社會和媒體關(guān)注的疑點和難點，更有效地推動政策落地實施，深化職務科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，推進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權(quán)改革”。我們深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會部署，按照省委、省政府要求，深化職務科技成果權(quán)屬改革，破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，著力解決科研單位和科技人員擔心國有資產(chǎn)流失“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問題，在學習兄弟省市先進經(jīng)驗和深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合海南科技創(chuàng)新工作實際，起草了《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。同時，為引導改革單位建立切實可行的單位職務科技成果單列管理制度和監(jiān)管機制，防范國有資產(chǎn)流失和重大違紀違規(guī)風險，解除科研人員、管理人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂，激發(fā)改革單位的轉(zhuǎn)化積極性和科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性，同步制定了《職務科技成果單列管理操作指引》《科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責工作指引》《科技成果轉(zhuǎn)化負面清單》作為本方案的附件。

《實施方案》分總體要求、改革內(nèi)容、保障措施3個部分。其中改革內(nèi)容包括實施職務科技成果單列管理、深化職務科技成果賦權(quán)改革、完善職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制、促進產(chǎn)學研深度融合發(fā)展、提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務效能等5個方面15條具體措施。主要亮點可歸納為以下三個方面：一是實施職務科技成果單列管理。針對科研人員和管理人員擔心科技成果定價不當、轉(zhuǎn)化失敗造成國有資產(chǎn)流失帶來的“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的問題，提出實施職務科技成果單列管理改革任務，國有資產(chǎn)審計不再包括職務科技成果，解決科技成果管理與國有資產(chǎn)保值增值考核要求之間的矛盾，完善作價投資形成國有股權(quán)的單列管理機制，建立符合市場經(jīng)濟及科技成果客觀規(guī)律和特點的管理制度，為科研人員和管理人員解除后顧之憂。同時配套出臺了《海南省職務科技成果單列管理操作指引》，指導創(chuàng)新主體依法依規(guī)推進職務科技成果單列管理。二是深化職務科技成果賦權(quán)改革。為進一步增強成果完成人(團隊)對成果進行轉(zhuǎn)化的“主人翁”意識，提高成果轉(zhuǎn)化的主動性，實施職務科技成果轉(zhuǎn)化“權(quán)益讓渡”模式，單位可將留存的成果所有權(quán)份額以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人(團隊)，科研人員獲得全部所有權(quán)后，自主轉(zhuǎn)化。鼓勵單位探索在與成果完成人(團隊)約定成果轉(zhuǎn)化收益分配比例前提下賦予成果完成人(團隊)全部所有權(quán)，使成果完成人(團隊)擁有職務科技成果的完整權(quán)益，能夠自主決定如何轉(zhuǎn)化，給予科研人員最大的產(chǎn)權(quán)激勵力度。三是完善職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。為充分激發(fā)和調(diào)動領(lǐng)導干部科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的積極性，解決職務科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的人員激勵覆蓋區(qū)域不全問題，研究制定了符合條件的正職領(lǐng)導(非省管領(lǐng)導)，可依規(guī)探索讓其獲取股權(quán)激勵的改革舉措。為了完善對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)隊伍予以獎勵激勵的機制，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)的積極性，提出單位可從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的收益用于獎勵單位內(nèi)部從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務的專職人員；從事轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務的第三方機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化經(jīng)理人根據(jù)約定，可以從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例或持有相應成果股權(quán)作為報酬。

下一步，省科技廳將面向我省高等院校、科研院所、從事科研活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等單位加強實施方案的宣傳和解讀，讓改革單位和科研人員盡快了解方案精神和改革舉措；在重點改革任務上支持創(chuàng)新主體敢為人先、大膽探索，解開束縛科研人員手腳的“細繩子”，讓科研人員“名利雙收”；省科技廳將會同相關(guān)職能部門加強對改革單位的指導協(xié)調(diào)，解決在改革實踐中可能出現(xiàn)的新情況新問題，保障改革工作順利進行、取得實效。

希望各位媒體朋友們能夠廣泛、深入宣傳報道《實施方案》，提高改革政策的社會知曉度，更好地激發(fā)和調(diào)動科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的積極性。也希望媒體朋友能幫助我們及時發(fā)現(xiàn)方案落地中出現(xiàn)的新情況新問題，深入挖掘基層首創(chuàng)精神，大力宣傳成功實踐事例，推動我省加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將海南自貿(mào)港打造成為深化科技體制機制改革的高地和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

謝謝大家！

王燁：

非常感謝蒙巍女士的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

答記者問

南方日報記者：

在科技成果權(quán)屬改革中，財政部門如何通過收益分配機制、政府投資基金等方面政策，激發(fā)科研人員及科研單位的積極性，同時確保國有資產(chǎn)的安全？

海南省財政廳二級巡視員楊玉琬：

各位媒體朋友，大家上午好！感謝這位記者朋友的提問。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，是黨的二十屆三中全會作出的一項重要部署。為深入貫徹這項部署，落實省委、省政府有關(guān)工作安排，省財政廳立足職能職責，在完善收益分配機制、發(fā)揮政府投資基金作用、推動職務科技成果單列管理等方面制定了正向激勵、放管結(jié)合的有力措施，充分釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新活力。此次《實施方案》的出臺，其中一個重要目的，就是進一步優(yōu)化財政支持政策，著力解決制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸障礙，營造符合科技創(chuàng)新規(guī)律的轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，進一步促進海南科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。財政相關(guān)的支持政策主要可以概括為三個方面，一是明確獎勵的比例，二是設(shè)立政府投資基金，三是賦予管理的自主權(quán)。在這里，我向大家作個簡要的介紹。一是明確獎勵比例，充分激勵科研人才干事創(chuàng)業(yè)。2019年以來，我省已實施將科技成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫，有效促進單位科技成果轉(zhuǎn)化積極性，支持科技創(chuàng)新。此次《實施方案》印發(fā)，又進一步明確將不低于10%的科技成果轉(zhuǎn)化凈收入，給予從事科技成果轉(zhuǎn)化服務的專職人員獎勵，且不受核定的績效工資總量限制，進一步激發(fā)科研人員的積極性。二是設(shè)立政府投資基金，精準支持重點科技企業(yè)。2022年以來，為增強海南自貿(mào)港金融服務實體經(jīng)濟能力，發(fā)揮財政資金杠桿引導作用，海南省級財政先后出資設(shè)立了兩只政府投資母基金，一是規(guī)模100億元的海南自貿(mào)港建設(shè)基金，二是首期規(guī)模10億元的海南自貿(mào)港創(chuàng)新基金。其中，自貿(mào)港建設(shè)基金主要支持海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展和重大項目建設(shè)；自貿(mào)港創(chuàng)新基金主要投資支持我省種子期、初創(chuàng)期和專精特新中小企業(yè)的培育，助力高校院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。為切實發(fā)揮政府投資基金作用，此次《實施方案》又提出了具體要求，按政府引導、市場化運作原則，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化類子基金，引導金融投資更早進入科技成果轉(zhuǎn)化節(jié)點，進一步豐富產(chǎn)投、創(chuàng)投、風投等金融產(chǎn)品，提升科技成果轉(zhuǎn)移服務效能。三是簡政放權(quán)，充分賦予科研單位科技成果管理自主權(quán)。2019年以來，我省聚焦職務科技成果放管結(jié)合，印發(fā)了相關(guān)規(guī)章制度，充分賦予科研單位、高等院校科技成果管理自主權(quán)。比如，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，單位所持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不再需要報行政主管部門、省財政廳審批或者備案。此次印發(fā)的《實施方案》，又在原有政策基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理方式，實施職務科技成果單列管理，并配套制定職務科技成果單列管理操作指引，明確管理職責，細化管理流程，形成制度完善、落實有效的管理機制，確保國有資產(chǎn)安全完整。

下一步，省財政廳將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委、省政府決策部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，在充分落實《實施方案》的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮財政職能作用、優(yōu)化財金政策聯(lián)動，助力海南自貿(mào)港，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

我就回答這些，謝謝！

新華網(wǎng)記者：

此次《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》提出的“探索設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評審專業(yè)”，省委人才發(fā)展局有什么實際的舉措？

中共海南省委人才發(fā)展局副局長周汝偉：

謝謝記者朋友的提問。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。因此，海南自貿(mào)港要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就必須在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。雖然過去我們已將科研技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員納入了職稱評審范圍，但沒有單設(shè)這個專業(yè)，而且評價條件不夠具體、清晰，缺乏操作性和系統(tǒng)性，導致整體的評審不夠理想。此次《實施方案》明確提出的“探索設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評審專業(yè)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員職稱評審標準”主要是通過在自然科學研究系列專門設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)，通過重點考察申報人促成項目數(shù)量、投融資金額、孵化企業(yè)規(guī)模、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等情況，以及放寬論文、項目的限制，充分發(fā)揮職稱評審“指揮棒”作用，激勵更多人才投身于技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，解決好科研與市場“兩張皮”的問題，助力海南打造“人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島”。

國際旅游島商報記者：

2023年，國務院辦公廳印發(fā)《專利轉(zhuǎn)化專項行動方案(2023—2025年)》，今年是專利轉(zhuǎn)化運用專項行動的收官之年，請介紹一下我省專利轉(zhuǎn)化專項行動進展情況和下一步打算。

海南省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員，省知識產(chǎn)權(quán)局副局長符大文：

推動專利轉(zhuǎn)化運用是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要抓手，也是加快構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的重點舉措。海南省知識產(chǎn)權(quán)局在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在國家知識產(chǎn)權(quán)局的支持指導下，深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。

一是加強統(tǒng)籌組織。印發(fā)《海南省貫徹落實〈專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案〉的具體舉措》，對全省專利轉(zhuǎn)化運用工作進行全面部署。出臺《海南省高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作實施方案》，對全省30所高校院所2023年底存量有效專利進行全面盤點。省知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將專項行動績效考核納入知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核事項，推進各項任務落地見效。

二是大力推進專利產(chǎn)業(yè)化，加快專利價值實現(xiàn)。啟動實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長。篩選一批具有技術(shù)研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的高成長性企業(yè)，推薦進入國家知識產(chǎn)權(quán)局專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送汽車產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩個重點產(chǎn)業(yè)鏈。對我省符合條件的主導產(chǎn)品通過國家知識產(chǎn)權(quán)局試點平臺進行備案，使其成為海南省專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

三是打通轉(zhuǎn)化關(guān)鍵堵點，激發(fā)運用內(nèi)生動力。突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用的導向，在各級各類涉及專利指標的項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定等工作中，將專利的轉(zhuǎn)化效益作為重要評價標準，不得直接將專利數(shù)量作為主要條件。

四是培育知識產(chǎn)權(quán)要素市場，構(gòu)建良好服務生態(tài)。推動知識產(chǎn)權(quán)金融服務賦能中小企業(yè)，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資良好生態(tài)。上線“海南省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信息庫”，通過舉辦銀企對接會、專利路演等活動，推動銀企之間的順暢溝通與緊密合作。2024年，全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額38.21億元，同比增長18.21%，保持了較快增長勢頭。

2025年是專利轉(zhuǎn)化運用專項行動的決戰(zhàn)之年。下一步，我們將按照國家知識產(chǎn)權(quán)局部署，從下面幾個方面開展工作：一是持續(xù)發(fā)力盤活存量專利，篩選一批優(yōu)質(zhì)成熟的高價值專利及其適宜轉(zhuǎn)化的目標對象，廣泛深入開展線上線下對接活動；二是形成有力專利轉(zhuǎn)化運用的機制，全面構(gòu)建權(quán)責清晰、有效激勵的職務科技成果賦權(quán)改革制度體系，加快形成促進科技成果轉(zhuǎn)化的服務體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平；三是構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)服務生態(tài)，依托公共服務網(wǎng)點和代理機構(gòu)，在價值專利培育、金融服務、技術(shù)供需對接等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)圈。

專利轉(zhuǎn)化只有進行時，沒有完成時。我們將推動更多的發(fā)明專利加快從“實驗室”走向“產(chǎn)業(yè)鏈”，為自貿(mào)港建設(shè)貢獻知識產(chǎn)權(quán)力量。

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》的出臺影響面廣，關(guān)注度高，請問省科技廳下一步如何推動重點改革任務落地實施？

蒙巍：

謝謝這位記者朋友的提問。為確保職務科技成果權(quán)屬改革舉措落地見效，省科技廳將會同相關(guān)職能部門，重點采取以下措施：

一是加強政策宣貫。對《海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革實施方案》進行深入解讀，赴高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等創(chuàng)新主體開展政策宣講、案例分享、問題解答等，進行全方位、立體式、多角度的宣傳，提高政策知曉率、覆蓋面，讓改革單位和科研人員盡快了解方案精神和改革舉措，享受到科技政策“普惠包”。

二是出臺配套細則。會同省紀委監(jiān)委、省審計廳等部門，研究制定盡職免責具體可操作的實施辦法；從省級層面制定職務科技成果“先用后轉(zhuǎn)”相關(guān)細則，規(guī)范操作流程；指導單位出臺職務科技成果單列管理制度，完善資產(chǎn)管理程序，賦予單位科技成果管理自主權(quán)。

三是落實改革任務。梳理改革任務清單，支持和指導改革單位在開展職務科技成果單列管理、賦予成果完成人(團隊)全部所有權(quán)、“雙肩挑”的領(lǐng)導干部給予科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵試點等重點任務上敢為人先、大膽探索，出成績、有亮點，爭取形成可復制、可推廣的成功案例。

四是建立協(xié)調(diào)機制。省科技廳加強與相關(guān)職能單位的溝通協(xié)調(diào)，建立部門間的工作協(xié)調(diào)機制，共同推進職務科技成果權(quán)屬改革工作。加強指導和監(jiān)督，注意聽取改革單位和科研人員的意見反饋，協(xié)調(diào)解決在改革實踐中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進行、取得實效。

謝謝。

王燁：

謝謝蒙巍女士的解答。各位記者朋友還有問題嗎？如果沒有，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”等微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

希望記者朋友們能夠持續(xù)關(guān)注和報道海南省全面深化職務科技成果權(quán)屬改革的進展成效，為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。再次感謝4位發(fā)布人的詳實發(fā)布和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！