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搭建大數據社管平臺，深入推進掃黑除惡、禁毒三年大會戰，構建多元糾紛化解機制， ■ 海南日報記者 金昌波 和諧穩定，民生所盼、發展之基。 對海南來說，深入推進全面深化改革開放，加快建設自貿試驗區和中國特色自貿港，需要與之相匹配的風險防控體制和防控能力作支撐，這也對海南社會治理提出了更高的要求。 2019年以來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持以人民為中心的發展思想，大力加強和創新社會治理，努力提升海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設過程中的社會管理水平，不斷增強百姓和游客的獲得感、幸福感、安全感，為海南全面深化改革開放營造了良好的社會環境。 “放得開、管得住” 大數據應用賦能“智慧海南”建設 2019年12月31日上午9時，省政務數據大廳里，在海南社會管理信息化平臺的統一指揮下，一場立足海南自由貿易港建設背景下反走私實戰要求的演練正在緊張進行。 這次大規模演練的目的，就是為了檢驗社管平臺沿海聯勤聯動單位對“隨機選定出警目標、隨機選定處警單位”的警情受理、出警核查及聯勤聯動能力，檢驗社管平臺對異常海上目標的動態感知、智能預警、通信指揮與情報支持能力。 演練開始后，沿海各市縣社管平臺及海警、海岸警察、海關緝私、海事、邊檢、消防、海監、漁監等173個聯勤聯動單位立即出動，對平臺指揮中心隨機選定的10個環海南島近海船舶目標進行核查，并通過實時回傳核查視頻圖像等方式，及時向指揮中心反饋核查進展與處置結果。 11時許，2個小時的演練結束，指揮中心里全程觀戰的評估組專家作出一致評估意見：這次演練充分證明平臺已初步具備實戰化能力。 建設海南社會管理信息化平臺，是省委十二項制度創新的“一號工程”。為何要建社管平臺?這是因為隨著海南自由貿易港建設的深入推進，社會治理、監管和風險防范必然面臨新挑戰。這一平臺將切實提升海南社會管控和服務能力，對服務海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設大局具有重大意義。對此，省委書記劉賜貴明確指示，要用最領先的理念、最先進的技術、最高的標準、最經濟的成本建設統一的大數據平臺，實現信息互融互通和高效應用。 一年來，在“全省一盤棋”先進理念的引領下，我省按照總體推進、分步實施、共建共享、創新引領的方式，以資源整合為主線，匯聚全省各類信息資源，扎實推進海南社會管理信息化平臺建設，有效解決了“數據煙囪”和“信息孤島”等問題。 省長沈曉明指出，放得開，首先要管得住，探索建設中國特色自由貿易港對海南反走私工作提出了更高要求。為此，我省制定印發《海南社會管理信息化平臺資源整合共享工作方案》《海南社會管理信息化平臺值班運維工作規范》《海南社會管理信息化平臺市縣級建設工作方案》等文件，建立起資源統籌共享機制，打破部門藩籬，推動全省上下實現政務數據“大融合”，既最大限度節約成本，又促進了政務工作效率大大提升。 在推進平臺建設中，我省圍繞人員、車輛、船舶、低慢小飛行器、物流、資金流、信息流等監管要素，統一規劃、統一標準、統一建設，初步形成了近海、岸線、島內三道防控圈。特別是在島內圈，我省大力推進“綜治中心、雪亮工程、網格化服務管理‘三位一體’新機制”建設，全力織密織牢公共安全網，目前已建成各級綜治中心3285個、“雪亮工程”242734路，同時，大力配備專(兼)職網格員，網格化服務管理覆蓋率94.14%。 同時，社管平臺已實現24小時全天候值守，實時對可疑目標進行識別監管，統一指揮、聯勤聯動處置，初步實現對海上救援、打擊違法犯罪、防范應對突發情況以及海上交通安全的預警預判和聯勤聯動聯處等，為海南自由貿易港創建安全、和諧、法治、有序的生活環境、營商環境、發展環境提供了可靠的技術支撐和安全保障。 不僅僅是社管平臺，在推進“智慧海南”建設過程中，我省按照數據、人員、資金、管理、技術“五集中”要求，統籌建設全省電子政務基礎設施，實施大數據整合共享，建設省數據大廳，設立省大數據管理機構，制定出臺大數據條例，推動大數據應用，建成并投入使用了數十個重要的系統平臺，在簡化審批、加強監管、優政便民等方面取得顯著成效。 例如，建設實施的全國首個“海南省域‘多規合一’信息平臺”，為落實全省“多規合一”改革，摸清全省土地、海洋、林地等家底提供支撐，相關審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上，成為“數字中國”峰會最佳實踐案例; 全國率先推行“海南e登記”，實現了商事登記自動申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案等五大創新; 建成“互聯網+防災減災”系統，為提前預判臺風路徑，預測受災范圍和提前對危險區域群眾轉移安置提供條件，有效提高了政府防災應急能力; “椰城市民云”一站式提供462項公共服務，市民游客足不出戶一部手機能辦百樣事; 精準扶貧大數據平臺為貧困戶精準識別、精準扶貧、精準脫貧提供信息化手段，成為2018年全國網絡扶貧最佳實踐案例; …… 可以說，這些項目的成功實施，為實現社會治理體系和治理能力現代化，服務自貿試驗區、自貿港建設奠定了基礎。 下一步，海南將繼續以社管平臺建設為抓手，力爭建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系，為實現“一線放開、二線管住”目標和營造法治化、國際化、便利化的營商環境打下堅實基礎。 “有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂” 利劍出鞘織牢公共安全防護網 冬日的海南，舒爽依然。 走在海口街頭，隨處可見的標語令人印象深刻：“掃黑除惡，不獲全勝絕不收兵”“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”“嚴厲打擊黑惡勢力，維護社會長治久安”……簡短有力的大字給行走在違法犯罪邊緣的人敲響警鐘，對于老百姓來說，卻不啻為溫暖的春風。 和諧穩定的社會環境是海南自貿試驗區、自貿港建設的重要前提。省委明確強調，要加強平安海南建設，決不允許搞“黃賭毒”。 有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。一年來，在全國開展掃黑除惡專項斗爭的大背景下，海南全省上下以千鈞之力、雷霆之勢，向黑惡勢力發起強大攻勢。一大批黑惡分子、村霸惡痞被依法嚴懲，2019年全省共打掉涉黑涉惡犯罪團伙248個，群眾無不揚眉吐氣、拍手稱快。 為扎實做好中央督導組反饋問題整改工作，我省結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”專項整治，推動掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果。 特別是深入開展“打財斷血”“打傘破網”“涉黑涉惡人員追逃”等一系列行動，持續發力整治重點行業領域，著力解決重點領域存在的黑惡亂問題。堅持“兩個一律”，對黃鴻發、郭斌、陳恒貴、劉運嘉、陳有東等為首的黑惡勢力背后“保護傘”進行深挖徹查，取得重大成果。嚴格落實“一案三查”，堅決倒查黑惡案件背后的失職失責問題，確保在“打傘破網”“打財斷血”和追逃上取得新的突破。 據悉，截至目前，中央督導組反饋的6個方面26項整改任務已全部完成整改，限期整改的50項具體問題全部整改完畢，涉及10個市縣12個問責建議事項已全部完成初核。在2019年11月初中央來瓊開展掃黑除惡“回頭看”期間，我省工作得到中央掃黑除惡第18督導組的充分認可。 毒品不除，人民不安。2019年，全省首輪禁毒三年大會戰圓滿收官。三年來，全省毒品蔓延勢頭得到有力遏制，現有吸毒人員占總人口比例下降至3.89‰，在全國禁毒工作考評中，海南綜合排名已從2016年的第21名上升到2018年的第3名，進入全國優秀行列，禁毒經驗做法被國家禁毒委向全國推廣。2019年9月，海口市被國家禁毒委評為全國禁毒示范創建工作先進城市。 打鐵趁熱，乘勝追擊。2019年11月22日上午，在第一輪禁毒三年大會戰結束之際，省委、省政府采取電視電話會議形式直接開到鄉鎮一級，動員部署全省繼續以實施“八嚴工程”為抓手，持續開展新一輪禁毒三年大會戰。 對比上一輪大會戰，我省新一輪禁毒三年大會戰的目標更令人期待：到2022年，全省禁毒工作社會化水平顯著提高，禁毒執法更加文明規范，毒品問題綜合治理能力全面提升，毒情形勢持續向好，吸毒人數占全省總人口比例進一步下降，建立健全可持續有效禁毒工作機制。 號令既出，動若風發;全省各地，迅速“集結”。動員部署會以來，各市縣深入推進“毒品大堵截”專項行動，集中偵破一批毒品案件，特別是在近期偵破的一起毒品案件中，打掉特大跨省販毒團伙2個，繳獲疑似毒品6044克，打響了新一輪大會戰偵破公安部毒品目標案件第一槍。 與此同時，涉槍涉爆、電信網絡詐騙、涉眾型經濟犯罪等多個專項行動持續開展，重點領域重點群體矛盾風險化解穩控工作深入推進，成果喜人。據悉，2019年1至10月，全省立刑事案件同比下降5.3%，受理治安案件同比下降5.9%，社會治安達到近年來最好水平。 “小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交” 多元糾紛化解把隱患消除于萌芽 “你我鄰里之間，日后低頭不見抬頭見，那就按照這個賠償方案來辦吧。” “我沒有意見。” …… 2019年11月23日上午，在陵水黎族自治縣新村司法所調解室里，專職人民調解員鄭何英正在調解一起因賠償引起的糾紛案。經過耐心勸解，傅某浩和丁某意這對曾因修建房屋而鬧得不可開交的“老鄰居”終于握手言和。 “在陵水，專職人民調解員已成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇，司法調解‘社會穩定器’作用愈發明顯。”陵水黎族自治縣司法局局長李善偉表示。 平安建設，要積小安為大安。基礎實才有基層安，多小安方能大平安。社會治理的一個重要方面，就是防范基層矛盾累積、疊加。問題能否及時解決在基層?隱患能否順利消除在萌芽狀態? “小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”，海南的回答是肯定的。一年來，海南把人民調解工作作為基層司法行政工作的第一責任，讓“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”在海南落地生根。 據李善偉介紹，陵水推行以政府購買服務形式，從退休老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警中，為全縣116個村(居)人民委員會篩選出232人作為專職人民調解員。“在工作中，專職調解員不定期奔走在村頭寨尾，全面摸排矛盾糾紛及不穩定因素，收集信息，做到了‘哪里有矛盾，哪里就有人民調解員’，讓矛盾糾紛發現在始初，化解在萌芽。”李善偉說。 一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。我省創新發展“楓橋經驗”，率先實現專職人民調解員全覆蓋，并以升級版人民調解為基礎，統籌推進人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解多方聯動，及時將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，形成具有海南地域特點的“全要素、全口徑”多元化大調解格局，推動社會治理創新發展。 在海口，依托“12345”熱線平臺，該市創新建立了“12345+網格員+人民調解”模式。通過這一模式，能有效承接處理市級平臺轉辦調解案件，并將調解案件及時分配落實到專職調解員，做到“第一時間發現、第一時間響應、第一時間聯動、第一時間處置”，及時解決百姓的困惑，使得調解效率和質量雙提升; 在三亞，按照調解工作機制制定規范、調解機構管理規范、專職調解隊伍建立規范“三個規范”工作辦法，全市依據糾紛分布情況建立了約150人的專職人民調解隊伍; 在萬寧，從全市法院、檢察院、公安、司法、人社、衛生、行政復議等部門抽調的20名業務骨干和兩名專職調解員一道服務于萬寧市矛盾大調解中心。這一中心將人民調解、行政調解、司法調解、行業性調解、法律援助、勞動仲裁、行政復議等多類調解資源集中一起，實現調解資源的科學整合、調解機制的銜接聯動; …… 變化是顯著的。對比2013年，2018年全省民轉刑案件由236件下降到14件;2015年至今，全省124689件交通事故案件中只有7634件進入庭審，其余117055件通過調解結案，調解結案率高達93.88%;2019年全省受理醫療案件430件，其中252件調解成功。 黨的十九屆四中全會提出，要扎實推進國家治理體系和治理能力現代化。實踐證明，新時代“楓橋經驗”是實現基層社會治理良性循環的一把“金鑰匙”。2019年5月9日，司法部在海南召開全國調解工作現場會，將我省探索的“專職化、多元化、全覆蓋矛盾糾紛大調解機制”這一模式明確為“楓橋經驗”海南升級版并向全國推廣，目前已有河南、山東、廣東、江蘇、湖南等10多個地區來到海南學習考察。 初心一如來時路，山高路遠再啟程。2020年是海南自由貿易港建設的關鍵一年，全省上下都要不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為海南自貿區、自貿港建設作出更多貢獻。 政之所興在順民心。在新的起點，加強和創新社會治理，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。 (本報海口1月2日訊) 掃一掃在手機打開當前頁
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