二、制度設計

以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

(一)貿易自由便利。在實現有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

1.“一線”放開。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”。“一線”進(出)境環(huán)節(jié)強化安全準入(出)監(jiān)管，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規(guī)定義務的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監(jiān)管。制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯(lián)運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監(jiān)管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。

2.“二線”管住。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)(以下簡稱內地)之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，照章征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿易港進入內地，按規(guī)定進行監(jiān)管，照章征稅。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡化進口管理。貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規(guī)定管理。內地貨物經海南自由貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續(xù)，應在自由貿易港內海關監(jiān)管作業(yè)場所(場地)裝卸，與其他海關監(jiān)管貨物分開存放，并設立明顯標識。場所經營企業(yè)應根據海關監(jiān)管需要，向海關傳輸貨物進出場所等信息。

3.島內自由。海關對海南自由貿易港內企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，實現自由貿易港內企業(yè)自由生產經營。由境外啟運，經海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉貨物，簡化辦理海關手續(xù)。貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規(guī)監(jiān)管。

4.推進服務貿易自由便利。實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務貿易自由便利的國內規(guī)制。

(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。備案受理機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

6.創(chuàng)新完善投資自由制度。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。

7.建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內外資企業(yè)一視同仁。加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序。

8.完善產權保護制度。依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產時被征收財產所有人得到補償的權利。落實公司法等法律法規(guī)，加強對中小投資者的保護。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發(fā)展的新模式。

(三)跨境資金流動自由便利。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

9.構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便利跨境貿易投資資金流動。進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性，探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡化匯兌管理。

11.擴大金融業(yè)對內對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業(yè)擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。加快發(fā)展結算中心。

12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產投資信托基金(REITs)。穩(wěn)步拓寬多種形式的產業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產品和工具。

(四)人員進出自由便利。根據海南自由貿易港發(fā)展需要，針對高端產業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

13.對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。

14.建立健全人才服務管理制度。實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務，保障其合法權益。

15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。

(五)運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。

16.建立更加自由開放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班。

17.提升運輸便利化和服務保障水平。推進船舶聯(lián)合登臨檢查。構建高效、便捷、優(yōu)質的船旗國特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強內地與海南自由貿易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來往自由便利水平。

(六)數據安全有序流動。在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創(chuàng)新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發(fā)展數字經濟。

18.有序擴大通信資源和業(yè)務開放。開放增值電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業(yè)，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業(yè)務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務。安全有序開放基礎電信業(yè)務。開展國際互聯(lián)網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。

(七)現代產業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業(yè)競爭力。

19.旅游業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設文化旅游產業(yè)園，發(fā)展特色旅游產業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。

20.現代服務業(yè)。集聚全球創(chuàng)新要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區(qū)域總部。創(chuàng)新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務產業(yè)鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務發(fā)展，提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產業(yè)、城市融合發(fā)展。建設海南國際設計島、理工農醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國際會展中心，擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放。完善海洋服務基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。建設國家對外文化貿易基地。

21.高新技術產業(yè)。聚焦平臺載體，提升產業(yè)能級，以物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、數字貿易等為重點發(fā)展信息產業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設重大科技基礎設施和平臺，培育深海深空產業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業(yè)。發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設智慧海南。

(八)稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

22.零關稅。全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

23.低稅率。對在海南自由貿易港實質經營的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠稅率。

24.簡稅制。結合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

25.強法治。稅收管理部門按實質經濟活動所在地和價值創(chuàng)造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信用分類服務和管理，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個人采取相應措施。

26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

(九)社會治理。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區(qū)塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的自由貿易港治理體系。

27.深化政府機構改革。進一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并。控制行政綜合類公務員比例，行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。

28.推動政府職能轉變。強化監(jiān)管立法和執(zhí)法，加強社會信用體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制，堅持對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技術作用，通過政務服務等平臺建設規(guī)范政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平。政府作出的承諾須認真履行，對于不能履行承諾或執(zhí)行不到位而造成損失的，應及時予以賠償或補償。

29.打造共建共治共享的社會治理格局。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。賦予行業(yè)組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調處中的重要作用。賦予社區(qū)更大的基層治理權限，加快社區(qū)服務與治理創(chuàng)新。

30.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度。扎實推進國土空間規(guī)劃體系建設，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，探索生態(tài)產品價值實現機制。建立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。加快構建自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測和確權登記制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

(十)法治制度。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。

31.制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經濟特區(qū)法規(guī)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經濟特區(qū)立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區(qū)法規(guī)。

33.建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。

(十一)風險防控體系。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。

34.貿易風險防控。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監(jiān)管設施，加大信息化系統(tǒng)建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監(jiān)管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。加強特定區(qū)域監(jiān)管，在未設立口岸查驗機構的區(qū)域設立綜合執(zhí)法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監(jiān)控和處理。海南自由貿易港與內地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。完善口岸監(jiān)管設備設施的配置。海關負責口岸及其他海關監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

35.投資風險防控。完善與投資規(guī)則相適應的過程監(jiān)管制度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準，壓實監(jiān)管責任，依法對投資經營活動的全生命周期實施有效監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。建立健全法律責任制度，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經營等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查，在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預期的投資環(huán)境同時，有效防范國家安全風險。

36.金融風險防控。優(yōu)化金融基礎設施和金融法治環(huán)境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建適應海南自由貿易港建設的金融監(jiān)管協(xié)調機制。

37.網絡安全和數據安全風險防控。深入貫徹實施網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安全保障能力和水平。建立健全數據出境安全管理制度體系。健全數據流動風險管控措施。

38.公共衛(wèi)生風險防控。加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設，高標準建設省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優(yōu)化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，提升監(jiān)測預警、檢驗檢測、現場流行病學調查、應急處置和醫(yī)療救治能力。建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優(yōu)化重要衛(wèi)生應急物資儲備和產能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設傳染病醫(yī)療服務網絡，依托綜合醫(yī)院或專科醫(yī)院建立省級和市級傳染病醫(yī)療中心，改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎設施和醫(yī)療條件。重點加強基層傳染病醫(yī)療服務能力建設，提升縣級綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構建網格化緊密型醫(yī)療集團，促進資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，強化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務和健康管理能力。加強國際衛(wèi)生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術設施保障，建設一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對來自重點國家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫，強化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管能力，完善重點敏感進出口商品監(jiān)管。

39.生態(tài)風險防控。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進醫(yī)療廢物等危險廢物處置設施建設，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力。建立健全環(huán)保信用評價制度。