《海南省政府規(guī)章備案審查辦法》解讀

省政府公布《海南省政府規(guī)章備案審查辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年7月1日起施行。

一、起草背景和過程

備案審查制度是中國特色社會主義憲法監(jiān)督制度的重要組成部分。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對加強備案審查制度和能力建設(shè)作出部署，黨的二十大和二十屆三中全會對完善備案審查制度提出新要求。2023年12月，全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，要求加強備案審查制度和能力建設(shè)。省委八屆五次全會提出，加強備案審查工作。2024年8月，國務(wù)院頒布《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，明確要求省級人民政府建立相關(guān)的備案審查制度。

2024年12月，省司法廳啟動《辦法》立法工作，同年12月底起草形成《辦法（草案征求意見稿）》，書面征求海口市、三亞市、三沙市、儋州市政府和省政府直屬各單位的意見，并向社會公開征求意見。至征求意見截止時間，共收到海口市、三亞市政府9條意見建議，經(jīng)研究，采納3條，未采納6條，再作修改完善，形成《辦法（草案初稿）》。4月，省政府常務(wù)會議和省政府專題會議審議通過了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》適用于海口市、三亞市、三沙市、儋州市四個有規(guī)章制定權(quán)的市政府制定的規(guī)章。草案不分章節(jié)，共三十六條，主要從備案、審查、處理、保障等方面進行規(guī)定。

一是明確備案要求。規(guī)定有規(guī)章制定權(quán)的市政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)報省政府備案，徑送省政府法制機構(gòu)，并對備案材料提出要求。省政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向社會公布備案登記的規(guī)章目錄，主動接受公眾監(jiān)督。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的規(guī)章目錄和規(guī)章制定工作情況報省政府法制機構(gòu)。

二是明確審查方式。規(guī)定綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查。加強主動審查，圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，突出審查重點，提高主動審查質(zhì)量和效率。明確依申請審查、移送審查、聯(lián)合審查和專項審查的情形和有關(guān)要求。

三是明確審查重點。規(guī)定重點審查是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，是否超越權(quán)限，是否違反上位法的規(guī)定，不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定是否一致，規(guī)定是否適當(dāng)、措施是否符合立法目的和實際情況，是否違背法定程序等內(nèi)容。

四是明確糾錯方式。規(guī)定規(guī)章存在與國家重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致、不合法或者明顯不適當(dāng)問題的，省政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的意見，并明確可以通過與制定機關(guān)溝通、提出書面審查意見、發(fā)函督促、約談有關(guān)負責(zé)人等方式進行糾錯。

五是建立工作機制。規(guī)定建立常態(tài)化清理工作機制，定期開展規(guī)章清理。建立備案審查工作專家咨詢制度和委托研究機制，發(fā)揮專家學(xué)者專業(yè)支持和智力支撐。建立社會各方面有序參與規(guī)章備案審查工作機制，提高社會公眾參與度。