《海南自由貿(mào)易港村（居）民家庭自用船舶過渡期管理辦法》政策解讀

一、制定《辦法》的背景及意義

近年來，不法分子利用“三無”船舶走私凍品、毒品和各類貨物的現(xiàn)象屢禁不止，給我省反走私工作帶來很大壓力，給自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作帶來極大挑戰(zhàn)。而我省絕大多數(shù)的“三無”船舶屬于生計(jì)船，這部分船舶是漁民船民生產(chǎn)生活的主要工具。如對(duì)“三無”船舶采取“一刀切”的清理取締方式，極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。自2020年以來，我省深入開展“三無”船舶清理整治工作，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港“三無”船舶綜合治理規(guī)定》及其系列配套政策文件，對(duì)“三無”船舶實(shí)行分類施策，符合相關(guān)條件的村（居）民家庭自用船舶實(shí)行過渡期管理，不符合相關(guān)條件的“三無”船舶予以清理取締。為切實(shí)做好村（居）民家庭自用船舶過渡期管理工作，增強(qiáng)廣大漁民船民守法意識(shí)，確保村（居）民家庭自用船舶在過渡期內(nèi)不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，有效降低走私風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

《辦法》不分章節(jié)，共21條。主要內(nèi)容如下：

（一）《辦法》的適用對(duì)象和備案條件。我省用于從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的存量規(guī)范管理的海洋漁船，以及內(nèi)河用于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的非經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)拇媪恳?guī)范管理的內(nèi)河船舶，可以按照《辦法》規(guī)定的條件分別向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)過渡期管理備案。存量規(guī)范管理的海洋漁船備案條件：船舶所有人為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)常住戶籍人員，且船舶所有人家庭名下無在冊(cè)漁船；船舶于2020年4月30日前已登記報(bào)備或下水航行；船舶符合安全生產(chǎn)基本條件，配備救生、消防以及通信、導(dǎo)航、助航等設(shè)備。存量規(guī)范管理的內(nèi)河船舶備案條件：船舶所有人為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會(huì)常住戶籍人員；船舶于2020年4月30日前已登記報(bào)備或下水航行；船舶符合安全生產(chǎn)基本條件，配備救生、消防等設(shè)備。

（二）屬地政府和行業(yè)主管部門職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民家庭自用船舶過渡期管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好村（居）民家庭自用船舶過渡期管理經(jīng)費(fèi)、看管場(chǎng)所和人員等相關(guān)保障工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)村（居）民家庭自用船舶過渡期管理工作，根據(jù)村（居）民家庭自用船舶數(shù)量配備專職或者兼職人員，做好日常管理工作。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政、旅游和文化、交通運(yùn)輸、漁業(yè)執(zhí)法、海事管理、海警、公安、海關(guān)、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)村（居）民家庭自用船舶的監(jiān)督管理（檢查）工作。

（三）村（居）民家庭自用船舶監(jiān)管措施。一是北斗管控。存量規(guī)范管理的海洋漁船由公安機(jī)關(guān)加裝船載北斗定位終端，并向海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)主動(dòng)推送船舶北斗實(shí)時(shí)定位信息數(shù)據(jù)，與船舶監(jiān)管部門共享船舶北斗定位信息數(shù)據(jù)。二是安全評(píng)估。按照年度開展安全技術(shù)評(píng)估。安全技術(shù)評(píng)估工作由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門根據(jù)相關(guān)安全技術(shù)評(píng)估組織實(shí)施，評(píng)估合格的，繼續(xù)實(shí)行過渡期管理；評(píng)估不合格的，依法處理。三是配備設(shè)備。經(jīng)安全評(píng)估合格的的存量規(guī)范管理的海洋漁船，應(yīng)配齊船舶必備的救生、消防以及通信、導(dǎo)航、助航等設(shè)備。經(jīng)安全評(píng)估合格的存量規(guī)范管理的內(nèi)河船舶，應(yīng)當(dāng)配備救生、消防等設(shè)備。

（四）村（居）民家庭自用船舶安全證書。存量規(guī)范管理的海洋漁船經(jīng)安全評(píng)估合格、船舶操作人員和從業(yè)人員取得相應(yīng)適任證書或安全證書、船上人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，以及配齊船舶航行必備的救生、消防、通導(dǎo)等設(shè)備，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門備案后發(fā)放船舶安全證書。存量規(guī)范管理的內(nèi)河船舶可參照海洋漁船安全證書的樣式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案后發(fā)放安全證書。

（五）村（居）民家庭自用船舶航行和生產(chǎn)要求。一是主動(dòng)報(bào)告。存量規(guī)范管理的海洋漁船進(jìn)出停泊點(diǎn)實(shí)行主動(dòng)報(bào)告制度。船舶所有人或操作人員應(yīng)當(dāng)通過公安機(jī)關(guān)確定的船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。二是限定航行區(qū)域。存量規(guī)范管理的海洋漁船的航行區(qū)域?yàn)闄C(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域或經(jīng)漁業(yè)漁政主管部門指定的海域，不得跨區(qū)域航行，不得跨省停靠。存量規(guī)范管理的內(nèi)河船舶的航行范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)船舶航行實(shí)際商相關(guān)水域管理部門劃定。三是限定作業(yè)類型。船長小于12米的存量規(guī)范管理的海洋漁船在限定的航行范圍內(nèi)，可以開展釣具、掩罩、刺網(wǎng)等資源友好類型作業(yè)，限制圍網(wǎng)、張網(wǎng)、耙刺和地拉網(wǎng)等非資源友好類型作業(yè)，嚴(yán)禁拖網(wǎng)作業(yè)。存量規(guī)范管理的內(nèi)河船舶和船長12米以上的存量規(guī)范管理的海洋漁船，未經(jīng)許可，不得捕撈作業(yè)。

（六）終止村（居）民家庭自用船舶過渡期管理的情形。村（居）民家庭自用船舶在過渡期管理期內(nèi)存在未按照規(guī)定進(jìn)行年度安全技術(shù)評(píng)估，未安裝北斗定位設(shè)備，進(jìn)出劃定停泊區(qū)域或港口未通過船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告，擅自改變船舶用途、擅自從事載客或運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、租借，船舶操作人員未取得適任證書操作船舶，不配合執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，使用電魚、炸魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈，使用禁用漁具，禁止使用小于規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸的漁具進(jìn)行捕撈作業(yè)和在禁漁區(qū)、禁漁期違規(guī)出海作業(yè)等情形的，終止過渡期管理，并由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《海南自由貿(mào)易港“三無”船舶綜合治理規(guī)定》予以處置。

（七）村（居）民家庭自用船舶拆解。縣級(jí)以上人民政府綜合行政執(zhí)法部門或指定的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法沒收的村（居）民家庭自用船舶進(jìn)行規(guī)范拆解工作。漁業(yè)漁政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷船舶安全證書，并在船舶管理信息系統(tǒng)中更新狀態(tài)。被執(zhí)行罰沒、注銷、拆解的村（居）民家庭自用船舶，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收治安識(shí)別號(hào)牌和船舶北斗管控終端。

三、主要特點(diǎn)

（一）符合自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的需求。“三無”船舶清理整治工作，是全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單的重點(diǎn)任務(wù)之一，是涉及民生民利的基礎(chǔ)性工作。我省將符合條件的“三無”船舶納入村（居）民家庭自用船舶過渡期管理，重點(diǎn)打擊危害自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作秩序的“三無”船舶、引導(dǎo)漁民船民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的方式開展“三無”船舶綜合治理，改變過去“一拆了之”的處理方式，有助于保障漁民船民基本生計(jì)。《辦法》的制定與海南自由貿(mào)易港區(qū)域規(guī)劃定位、發(fā)展方向、歷史文化特征的相符程度較高，合理性較強(qiáng)。

（二）符合規(guī)范管理的工作需求。《辦法》作為《海南自由貿(mào)易港“三無”船舶綜合治理規(guī)定》的配套政策文件，對(duì)村（居）民家庭自用船舶的備案條件、船載北斗定位終端、安全技術(shù)評(píng)估、船舶適任證書、安全證書、進(jìn)出港報(bào)告制度、航行區(qū)域、作業(yè)類型、停泊管理等監(jiān)管措施作了明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)終止過渡期管理的情形作了逐一列舉，內(nèi)容全面且具體，可操作性強(qiáng)。《辦法》以人為本，其規(guī)定的備案條件和監(jiān)管措施是保障村（居）民家庭自用船舶在過渡期內(nèi)不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的必要手段。