《海南自由貿易港“二線口岸”出島貨物運輸物流信息管理辦法（試行）》政策解讀

為做好《海南自由貿易港“二線口岸”出島貨物運輸物流信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）宣傳貫徹實施工作，進一步提高社會公眾對歸集“二線口岸”出島海關監管貨物運輸物流信息工作的理解和配合，有效保障社會公眾的知情權和監督權，特制定本政策解讀方案。

一、宣傳目的

深入解讀《辦法》的起草背景和主要內容，讓企業及其代理人了解報送“二線口岸”出島貨物運輸物流信息的相關規定和要求，引導企業及其代理人規范、及時報送或傳輸出島海關監管貨物運輸物流信息，確保省級物流監管服務系統有效歸集物流數據，助力海關提前研判通過物流渠道出島海關監管貨物的走私風險。

二、宣傳背景

中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》指出“在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系”，關于“貿易風險防控”指出要“加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島‘人流、物流、資金流’信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統‘三道防線’，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控”。

《辦法》旨在為歸集“二線口岸”出島貨物運輸物流信息提供政策支撐，統籌做好物流信息和數據的歸集共享工作。《辦法》是強化物流全鏈條管理和自貿港封關運作后防范貨物走私風險的必然要求。通過建立實施“二線口岸”出島海關監管貨物運輸物流信息報送和傳輸制度，強化企業主體責任落實；通過數據歸集共享，強化互聯網監管和部門協同，助力海關提前研判通過物流渠道出島海關監管貨物的走私風險，支撐政府高效監管、智慧監管。

三、宣傳內容

《辦法》堅持“一個聚焦，兩個強化”。一是聚焦出島貨物。將管理對象聚焦至通過“二線口岸”出島的海關監管貨物，與《海關監管辦法》管理要求相配套。二是強化自動傳輸。明確信息歸集方式原則上以系統對接為主，不具備信息化系統的，向其提供相關數據報送功能，最大化便利企業報送。三是強化數據共享。歸集的物流信息按照我省數據共享機制實現共享，并與口岸、海關等系統有效銜接，支撐實現跨部門聯合監管。《辦法》共分五個章節，二十條。

（一）總則，共六條。主要是明確目的、依據、定義、適用范圍、部門職責，以及托運人、承運人和第三方貨運平臺責任。《辦法》提出，出島貨物的托運人、承運人或第三方貨運平臺均應如實向省級物流監管服務系統傳輸數據；交通、海關、公安、商務、市場監管、稅務等部門按職責做好相關數據歸集共享工作。

（二）數據報送傳輸管理，共三條。主要是明確了數據歸集方式、傳輸時限和數據內容。《辦法》提出，運輸信息原則上應通過系統對接方式進行傳輸。相關數據應在貨物到達“二線口岸”前完成傳輸。物流信息主要包括物流主體信息、貨物信息和運輸信息，上述信息的主要內容在《辦法》中也進行了明確。

（三）數據共享與使用，共五條。主要是明確了數據共享機制、申請方式、使用要求、業務用途和數據安全。《辦法》提出，凡涉及物流數據共享均應通過省數據共享服務門戶實施，并提出了共享申請、使用用途和數據安全等具體要求，在促進部門共享協同的同時，保障數據安全。

（四）監督檢查與法律責任，共四條。主要是明確了檢查機制、責任承擔、信用管理和工作人員責任。《辦法》提出，省級交通運輸主管部門組織對數據質量情況開展抽查，及時通報發現的問題。各物流主體提供數據質量情況，將作為其享受通關便利的參考條件。

（五）附則，共二條。主要是明確了解釋權和實施日期。實施時間為海南自由貿易港封關運作之日，試行有效期二年。

四、宣傳方式

（一）在權威媒體發表宣傳文章。在省交通運輸廳門戶網站、微信公眾號、海南日報等平臺發表政策解讀的宣傳文章，提供相關鏈接，方便社會公眾查閱。

（二）開展《辦法》宣傳解讀和知識普及。一是多途徑、多形式開展《辦法》解讀宣傳，不斷提高《辦法》的知曉度，讓企業及其代理人看得懂、看得明白。二是及時答疑解惑，對數據使用部門、市縣交通運輸主管部門及相關企業提出的問題，第一時間予以回應答復，并將具有一定代表性的問題編制成冊，通過廳微信公眾號和內部工作群轉發。

五、宣傳效果評估

定期統計宣傳期間相關網站、微信等平臺的點擊率、閱讀量等數據，評估《辦法》宣傳效果；收集公眾對《辦法》的反饋意見，及時進行處理。