“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第二十九場）——《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》專場

“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第二十九場)
——《進一步強化企業科技創新主體地位
改革若干措施》專場
實錄
(2025年2月25日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第二十九個專場——《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》專場。

經省委科技委同意，海南省科技廳等7部門聯合印發《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》并于2024年12月11日起正式實施。為了讓大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到：海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍女士，海南省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人周正先生，海南省國有資產監督管理委員會黨委委員、副主任申琦先生，海南省工業和信息化廳二級巡視員孫于萍女士，海南省發展和改革委員會創新和高技術發展處副處長金夢然先生。請他們介紹相關情況，并回答記者朋友們的提問。我是本場發布會主持人省委宣傳部新聞發布處王燁。

下面，請省科技廳的蒙巍女士做主發布，向大家介紹《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》的有關情況。

海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍：

各位媒體朋友們，大家好!首先我代表省科技廳向社會各界長期以來對我省科技事業的關心、支持表示感謝!經省委科技委同意，《進一步強化企業科技創新主體地位改革若干措施》(以下簡稱《若干措施》)已于2024年12月11日正式印發實施。今天的新聞發布會，主要是介紹一下這個文件出臺的背景和目的，系統全面宣傳和解讀文件內容，梳理政策要求和亮點，解答社會和媒體關注的疑點和難點，從而有效推動政策的落地實施，進一步強化企業科技創新主體地位，加快促進科技創新與產業創新深度融合。

一、《若干措施》制定過程和起草背景

為全面貫徹黨的二十屆三中全會關于強化企業科技創新主體地位精神，落實《海南自由貿易港科技體制改革三年攻堅方案(2024—2026年)》部署，針對企業在科技創新決策中的參與度不夠、研發投入占比不高、企業牽頭承擔科研項目比例較低、企業在“產學研”合作中作用發揮不夠、企業創新服務支撐力度不足等科技創新存在的突出問題，結合全省科技創新工作發展需要，反復征求各方意見建議，起草了《若干措施》，經省委科技委同意，省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省海洋廳、省國資委等7部門聯合印發。

《若干措施》是一份指導和支持我省企業科技創新發展的重要文件，以單列企業科技創新賽道為重點，強化企業創新決策主體、研發投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉化應用主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，強化科技金融等財稅支持措施，面對發展新形勢和新要求，針對性提出創新舉措，打出組合拳，對提升企業科技創新整體效能主體地位，大力發展新質生產力將發揮重要作用。

二、《若干措施》主要內容

《若干措施》主要提出了七個方面28條改革措施。一是全面強化企業科技創新主體作用，圍繞技術創新決策主體、研發投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉化應用主體不同維度提出4條措施。二是全方位加強科技企業引育，從建立機制、完善體系、強化招引和國企創新激勵等方面提出4條措施。三是深化企業科技創新管理改革，提出健全項目管理體系、完善立項評審方式、健全評價獎勵機制、加強創新人才引育、深化體制改革5條措施。四是支持企業聚合高質量創新要素，提出推進科技創新與產業創新融合發展、支持企業主導產學研融通創新、支持重點園區引進國際創新資源、鼓勵人才雙向流動等4條措施。五是優化企業科技創新生態，提出強化平臺支持、用活創新券、加大科技金融產品創新、改進政府投資基金考核評價4條措施。六是健全符合創新規律的監管制度，提出包容審慎監管、容錯免責、投資基金盡職免責、信用管理應用4條措施。七是強化組織領導，包括加強黨的領導、強化協調統籌、改進企業服務等3條措施。

三、《若干措施》亮點

一是建立以企業為主體的技術創新體系。建立企業常態化參與科技創新決策的機制，大幅提升省科技創新戰略咨詢委員會、省科技專家庫中企業專家占比，產業科技攻關項目原則上大部分來自企業技術需求。完善資源配置機制，單列企業科研賽道，支持企業牽頭或參與國家及省級科技攻關任務，設立產業科技創新支持方向，大幅提升企業牽頭項目比重。

二是健全以企業為主導的科研組織模式。支持科技領軍企業、鏈主企業、龍頭企業等牽頭組建產業創新研究院、產業創新聯合體和產業創新聯盟，聯合解決產業鏈共性關鍵技術。依托鏈主企業牽頭凝煉產業關鍵共性技術、現代工程技術攻關清單，賦予鏈主企業科研項目遴選權限。完善科研項目立項評審方式，建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”等立項評審機制。完善企業人才培育、評價和流動機制，支持符合條件的企業開展職稱自主評審，推行“科技副總”“產業教授”等鼓勵人才雙向流動政策。

三是完善以企業為核心的服務保障機制。改革支持企業創新財政投入方式，推行“投貸聯動”“先投后股”等支持措施，建立健全科技成果公開、評估、交易機制，完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策。建立企業研發準備金制度，健全國有企業研發經費投入剛性增長機制。鼓勵開發科技保險、科技貸等科技金融產品，建立企業創新積分制，支持創新積分情況良好的科技型企業融資。實施“創新陪跑”行動，為企業成長量身定制“科技樹”，全面落實各項支持政策，從項目、平臺、人才、資金等方面給予大力支持。

下一步，我們將抓好《若干措施》貫徹落實，盡快推動出臺具體配套措施，省委科技辦加強統籌協調和工作指導，確保各項任務落細落實。今天的新聞發布會就是一次集中的政策宣傳，也希望各位媒體朋友們在會后能夠廣泛、全面地宣傳報道此次發布的《若干措施》政策，提升政策知曉度，營造鼓勵創新、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的社會氛圍。

謝謝大家!

王燁：

謝謝蒙巍女士詳實專業的介紹。接下來，進入記者問答環節。歡迎各位記者就關心的問題進行提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。現在開始舉手提問。

答記者問

香港商報記者：

對于企業科技創新，財政部門出臺了哪些措施?如何激勵企業加大科技創新?

海南省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人周正：

各位媒體朋友，大家上午好!感謝這位記者朋友的提問。大家知道，強化企業科技創新的主體地位是黨中央做出的一項重要決策部署，為了深入貫徹這項部署，落實好省委、省政府工作安排，省財政廳積極發揮財政職能作用，加強財政資源統籌，特別是充分運用財政補助、融資擔保、政府投資基金等多種政策工具，支持企業科技創新，推動科技創新和產業創新深度融合發展。

此次《若干措施》的出臺，其中一個重要目的，就是進一步優化財政支持政策、加大財政補助力度，更好地支持企業強化科技創新的主體地位。財政相關的支持政策主要可以概括為三個方面，一是財政的補助，或者我們通常說的財政補貼，二是融資擔保，三是政府投資基金。在這里，我向大家作個簡要的介紹。

一是通過財政補助引導企業加大科技創新。近年來，我省聚焦建設重大科技平臺、激發企業創新活力，出臺一系列財政獎補政策，支持我省科技企業發展壯大。比如，對企業新獲批的全國重點實驗室、創新中心、設計中心等，給予最高500萬元財政獎勵；對規上企業牽頭建設的產業創新研究院等公共服務平臺，給予最高500萬元財政獎勵；對規上企業按照年度研發經費增量的30%給予最高200萬元財政獎勵，等等。此次印發的《若干措施》，又在原有政策基礎上，進一步加大財政補助力度，強化對企業科技創新的支持保障。比如，推行企業研發準備金制度，對規上企業自主立項科研項目分檔給予最高100萬元經費支持；對企業年度新增科研項目經費3000萬元以上的，最高給予500萬元經費支持；將每家企業使用科技創新券的年度累計額從50萬元提高到200萬元；對領軍人才、技術骨干給予持續穩定科研經費支持。

二是采用風險分擔和補償支持企業研發創新。2020年以來，我省先后設立了“瓊科貸”風險補償金，通過構建“國家融擔基金—海南省融擔基金—其他政府性融資擔保機構”三級分險模式，激發金融機構向科創企業貸款的積極性。截至2024年底，“瓊科貸”風險補償金資金池總規模已達8000萬元，累計放款217戶(次)，發放貸款8.72億元，財政資金放大倍數近11倍。為進一步提高對科技創新企業的風險分擔和補償力度，此次《若干措施》在原有業務模式的基礎上，將支持范圍由1700余家擴大至國家和省部委認定的2400余家各類科技型企業；同時進一步提高貸款金額，將單筆貸款金額上限由原來的1000萬元提高到3000萬元，進一步提升財政支持政策效能。

三是成立政府投資基金精準支持重點科技企業。2022年以來，為增強海南自貿港金融服務實體經濟能力，發揮財政資金杠桿引導作用，海南省級財政先后出資設立了兩只政府投資母基金，一個是規模100億元的海南自貿港建設投資基金，一個是首期規模10億元的海南自貿港創新投資基金。這兩只基金中，自貿港建設基金主要支持海南自貿港重點產業、重點園區發展和重大項目建設；自貿港創新基金主要支持我省種子期、初創期和專精特新中小企業的培育。兩只基金錯位發展、相互補充，可為我省優質科技創新企業提供覆蓋全生命周期的金融支持，引導撬動社會資本投資海南自貿港現代產業建設項目。為更好地發揮績效激勵約束作用，此次《若干措施》對政府投資基金的考核評價機制提出了進一步完善要求，根據基金運行的不同階段，科學制定績效考核指標，引導基金在“投早、投小、投長期、投硬科技”上發揮更大作用。

2025年是海南自貿港封關運作之年，省財政廳將按照省委、省政府決策部署，解放思想、開拓創新，在充分落實《若干措施》的基礎上，進一步強化財政資源統籌、優化財金政策聯動，助力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系。

我就回答這些，謝謝!

新華網記者：

我們關注到，中央經濟工作會議提出，要增加發行超長期特別國債規模，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。請問我省在支持企業謀劃“兩重”項目，用足“兩新”政策，開展關鍵核心技術攻關，促進產業轉型升級方面，有什么考量?

海南省發展和改革委員會創新和高技術發展處副處長金夢然：

謝謝您的提問。首先，介紹一下我省“兩重”“兩新”政策實施情況。“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”是指大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年以來，依據黨中央、國務院有關“兩重”“兩新”決策部署，錨定“國家所需”“海南所能”，我委會同有關部門，圍繞“兩重”領域加強高質量項目謀劃，聚焦“兩新”政策精準制定實施方案，成功爭取超長期特別國債102.2億元，有力支持94個“兩重”“兩新”項目建設，“兩重”建設和“兩新”工作成效明顯，有力支撐了全年經濟增長，進一步推動了高質量發展。全省固定資產投資增長7.1%，高于全國平均水平，其中工業投資增長17.4%、基礎設施投資增長12.3%。同時，密切與企業聯系，通過指導企業爭取國債資金、實施一批“兩重”“兩新”項目，進一步強化企業科技創新主體地位，加快促進產業升級、支撐綠色轉型。上述項目正在推進過程中，效果將持續發揮。

其次，介紹一下2025年“兩重”“兩新”工作考慮。

一是“兩重”建設。今年，國家將增加發行超長期特別國債，更大力度推進“兩重”建設，同時在項目建設中協同推進政策制定、規劃編制、體制改革等“軟建設”，更好統籌“硬投資”和“軟建設”。下一步，我委將會同各市縣政府、省直有關部門，指導企業做好“兩重”項目謀劃儲備工作，同時積極向上爭取國債資金支持，支持企業搭建創新平臺、開展核心技術攻關和產品示范應用，切實把全國科技大會會議精神落到實處。

二是“兩新”工作。今年，國家將大幅增加超長期特別國債規模，加力擴圍實施“兩新”政策。比如，將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產、設施農業等領域。以舊換新方面，將實施手機等數碼產品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品給予補貼。下一步，我委將會同各市縣政府、省直有關部門，依托“兩新”工作聯絡機制，周密組織“兩新”項目申報工作，同時組織力量深入到市縣、企業，指導企業做好項目謀劃和資金申報等工作，支持企業更新高端化、智能化、綠色化設備，擴大綠色化、智能化產品市場需求，推動設備制造、消費品生產等領域向“新”向“綠”發展。

最后，請有意向的企業積極做好項目謀劃儲備、完善項目前期手續、落實項目建設條件等工作，同時與各市縣政府、省直有關單位密切聯系，共同做好國債資金申報等工作。

謝謝。

海南日報記者：

請省工信廳介紹一下在強化企業科技創新主體地位方面所做的相關工作。另外，下一步將采取哪些舉措來推進實施《若干措施》?

海南省工業和信息化廳二級巡視員孫于萍：

謝謝這位記者朋友的提問。省工信廳始終堅持以科技創新引領海南新型工業化和現代產業體系建設，注重強化“企業科技創新主體地位”，促進產業高質量發展。

一是強化企業培育力度。培育了1021家創新型中小企業和412家專精特新中小企業，其中11家成為國家級專精特新“小巨人”企業，35家企業分別入選國家制造業單項冠軍、國家智能制造示范工廠及國家級綠色工廠等名錄。共培育9家省級工業設計中心和5家制造業創新中心。

二是強化科技成果轉化。鼓勵先進裝備首臺套研制，出臺生物醫藥產業研發券政策。支持企業承擔重大科技任務，工信部海上風電制氫重大技術攻關和示范工程研制項目落地儋州，科技成果轉化產業賦能逐見成效。

三是強化產業創新發展。以電子信息、生物醫藥為代表的高新技術產業集群初見規模，裝備制造業集群化加速起步，建設海上風電裝備“一園兩基地”。海南煉化等5家企業躋身百億級行列，金盤科技等一批創新型高新技術企業成功上市。累計認定海口生物醫藥等13個省級中小企業特色產業集群。以“3+3+3”為支柱的高新技術產業逐步形成新質生產力。

本次《若干措施》的出臺，進一步激發了企業創新創業活力，對提升企業創新能力和產業競爭力具有重要意義。我廳將以文件出臺為契機，持續做好以下工作。

一是堅持企業梯度培育。發揮財政資金激勵引導作用，繼續實施創新型中小企業、“專精特新”中小企業等企業梯度培育，持續壯大全省創新型企業群體。加大對創新型企業的金融支持，強化企業服務幫扶力度。

二是堅持創新鏈、產業鏈、資金鏈融合，鼓勵新技術、新材料、新產品的研發應用。用好用活研發券，從臨床前研究等7個方面支持醫藥企業研發創新。繼續實施首臺套獎勵政策，支持企業研發產業鏈供應鏈“補鏈、強鏈”關鍵產品。通過投資獎勵等政策手段降低企業開展研發活動面臨的風險，積極營造“鼓勵創新、培育企業”的良好氛圍。

三是堅持培育打造高能級平臺，激發企業創新動力。堅持“產業出題、企業立題、人才答題、科技解題”的協同創新機制，進一步提升企業在項目形成、投入、組織、評價等方面的參與深度和話語權。發揮海南“三度一色”獨特的應用場景優勢，強化創新供給和應用場景銜接。建設以企業為主體的產業創新聯合體和產業創新研究院，推動優勢企業與科研院所深度融合、需求對接。

謝謝!

南方日報記者：

請問，在完善國有企業科技創新激勵措施方面，省國資委有哪些具體舉措?并取得了哪些成果?

海南省國有資產監督管理委員會黨委委員、副主任申琦：

非常感謝這位記者朋友的提問。自2021年開始，省國資委積極貫徹我省打贏科技創新翻身仗三年行動要求，聚焦服務國家戰略、服務自貿港建設需求，采取有力舉措，指導省屬重點監管企業大力實施科技創新驅動戰略，推動國有企業科技創新呈現良好發展勢頭，取得了比較喜人的成效。

在措施方面，一是加大政策宣講力度。定期召開省屬企業、駐瓊央企科技創新座談會、培訓班，對項目合作、成果轉換、高企申報、R&D政策等方面進行專業解讀，激發企業科技研發內生動力，提高企業科創意識。二是建立健全制度機制。與省科技廳簽訂《關于聯合支持省屬國有企業及駐瓊央企科技創新協議書》及《補充協議書》，印發《海南省省屬企業科技創新項目資助資金暫行辦法》，以制度文件方式持續按1:1:2比例機制支持省屬國有企業申報聯合資金項目，2021—2024年，從國資預算中累計安排資金2500萬元鼓勵省屬企業在原創性、引領性領域的科研投入，推動我省國有企業科技創新水平不斷提升。制定《海南省省屬國有企業負責人經營業績考核評價實施細則》，明確企業當年發生的研發投入，非資本化部分在業績考核時可視同利潤加回；對承擔國家重大科技攻關項目發生的研發投入，非資本化部分在業績考核時可視同利潤雙倍加回，2022年經營業績考核加回研發投入1.97億元，2023年經營業績考核加回研發投入2.9億元，2024年研發投入待年度正式審計報告出具后再加回。三是持續加強工作督導。持續加強跟蹤省屬企業科技創新工作進展，按季度通報各省屬企業科研投入工作情況，對進展滯后的省屬企業以督辦函、工作約談等多種方式進行監督指導。

在成效方面，一是研發投入逐年翻番。2023年，全省國有企業研發投入達到28.58億元，其中R&D經費達到5.36億元，同比實現翻番。二是創新平臺大幅增長。省屬企業所屬科研平臺、高新技術企業及專精特新企業數量分別由2021年的19個、21個、3個增長至2024年的30個、34個、11個，增幅分別為57.89%、61.91%和266.67%。三是創新項目逐年倍增。積極發動省屬企業、駐瓊央企申報省級科技創新聯合資金項目，2024年通過立項省級科技創新項目19個、總投資2.23億元，同比2023年10個、總投資0.82億元，2022年3個、總投資0.21億元，實現逐年倍增。其中2022年以來駐瓊央企獲得立項省級科技項目15個，財政補助資金達2.05億元。四是創新能力顯著提升。國有企業通過加大研發投入和建設研發機構，創新能力顯著增強。2024年，海南控股、海墾集團、海南商發、海南金林、海南路橋、海南水院獲得省“打贏科技創新翻身仗工作優秀單位”表彰；海控特玻“航空用鋁硅玻璃的關鍵技術研究及應用”項目榮獲省科學技術進步一等獎；國資運營牢牢把握“向數圖強”要求，布局戰略性新興產業和未來產業，打造“信飛通”跨境信息服務平臺，助建海南算力集團；部分企業如海墾集團、海南控股資產規模突破2000億元，并推動海南控股向中國企業500強進軍，海墾集團提升中國企業500強位次；海南商發和海墾林產集團、金墾賽博、智宇科技、熱作集團等5家科技型企業以“科改行動”為契機，持續優化科技創新機制體制，全面激發科技創新動能，推動科技型企業高質量發展。

下一步工作，我們將著重從以下三個方面努力。一是抓好“少數關鍵”國有企業研發投入提升。如海南控股、海墾集團、海南商發、海南國資運營等重點領頭企業，明確未來幾年企業科技創新的目標任務和政策措施，引導企業持續加大創新投入，提高創新能力。二是加大行業基礎研究和科研項目申報力度。在省國資委與省科技廳聯合資金項目引導的基礎上，增強行業基礎研究和企業科技研發項目庫培育，支持具備條件的國有企業，在符合自身主業或轉型升級過程中，主動申請國家課題，加大基礎研究。三是深化產學研合作與科技創新政策支持引導。建立與高校、科研機構的常態化合作機制，積極爭取國家和省級科技創新政策支持引導，共同開展科研項目攻關和科技成果轉化，加強產學研各方在人才培養、技術研發、成果轉化等方面的合作。

王燁：

謝謝申琦先生的回答。各位記者朋友還有其他問題嗎?如果沒有，本場發布會的記者問答環節就進行到這里。記者們如果有進一步的采訪需求，在發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關心關注我省科技領域發展成效，持續加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，為海南科技高質量發展營造良好的輿論氛圍。再次感謝5位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與，今天上午的新聞發布會到此結束。

在此我作一個預告，今天下午3點整省新聞辦將在這里繼續舉辦2025年海南黎族苗族傳統節日“三月三”活動新聞發布會，歡迎大家繼續參會報道。謝謝大家！我們下午見！