加快推動瓊州海峽一體化高質量發展

在海口新海港碼頭，瓊州海峽客滾船來回穿梭，運輸繁忙。 海南日報全媒體記者 陳元才 攝

張飛

瓊州海峽作為連接海南自由貿易港與粵港澳大灣區的“黃金水道”，承載著國家重大戰略銜接使命。2024年，瓊州海峽客滾運輸旅客1914萬人次、車輛552萬輛次。未來幾年，隨著海南自由貿易港建設的深入推進，瓊州海峽的重要性更加凸顯。瓊州海峽一體化高質量發展，正是推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區相向而行的重要一環。

港航一體化

構建現代化立體交通體系

當前，瓊州海峽客貨運輸壓力持續增大，正常年份徐聞過?？土髁砍?400萬人次、車流量超500萬輛次，如果候船時間較長，將制約“一小時生活圈”形成。海南省90%以上生活物資、三分之一客流量依賴海峽運輸，而港口資源分散導致運營效率低下，推進港航一體化已成為擴大海南自由貿易港對外開放、促進瓊粵相向發展的關鍵抓手。

建立統一港口資產運營平臺。聚焦“五統一”目標(統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一標準)，加快推進南北兩岸港口資源整合，力爭1—2年內完成秀英港、新海港(海南)與徐聞港(廣東)的功能分工優化。例如，秀英港側重打造郵輪母港及城市客運樞紐，新海港聚焦滾裝運輸與物流樞紐，徐聞港強化散貨與集裝箱運輸，形成專業化港區協同發展格局。

構建“空?？炀€”立體交通網絡。以打造“半小時立體交通圈”為核心，可著重推進三大工程：一是提速鐵路輪渡，升級粵海鐵路輪渡，推廣“班輪化”運營，進一步壓縮候船時間;二是實施多元交通補充，試點通用航空短途運輸(如?？凇炻勊巷w機航線)、高速客船“水上巴士”，構建“鐵+海+空”多式聯運體系;三是建設智慧港口，引入5G、物聯網技術，實現船舶調度、通關安檢、旅客服務全流程數字化，提升通行效率。

試點“瓊粵港澳組合港”。借鑒“前海—媽灣組合港”經驗，整合瓊州海峽兩岸及粵港澳大灣區港口資源。一是推動實現通關一體化。建立四地港口數據共享平臺，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式;二是提升國際競爭力。依托海南自由貿易港“零關稅”政策，建設保稅物流中心，聯動香港、深圳港口發展國際中轉貿易，打造輻射東盟的航運樞紐。

產業一體化

打造“雙循環”產業走廊

產業一體化是瓊州海峽一體化高質量發展的關鍵所在。目前，瓊粵兩省區域產業分工協作格局尚未形成。海南自由貿易港封關運作后，可依托“前店后倉+離岸加工”模式，構建與大灣區錯位發展的產業生態。

以降本增效為目標推進物流業一體化發展。一是建設物資儲備集散中心。規劃建設海南自由貿易港生產生活物資儲備基地，配套保稅倉庫、冷鏈物流設施，降低海峽物流成本。二是應急物資聯保聯供。將徐聞納入海南自由貿易港應急物資儲備體系，建立瓊粵兩地物資儲備目錄共享、應急調度協同機制，保障糧食、能源等戰略物資穩定供應。

推動產業鏈創新鏈協同發展。圍繞海南“五向圖強”，強化瓊粵分工協作。例如，在向海經濟方面，共建瓊州海峽海洋牧場集群，發展深遠海養殖與碳匯漁業;在湛江—徐聞—?？诓季趾Ｉ巷L電產業帶，形成“大灣區研發設計+海南裝備制造+海上場景應用”鏈條;在數字經濟方面，依托海南數據跨境流動試點政策，在徐聞建設“大灣區—海南算力樞紐節點”，承接大灣區數據處理、算力外包需求;在綠色經濟方面，聯動肇慶、江門等地發展清潔能源裝備制造，為海南清潔能源汽車推廣、零碳島建設提供配套支持。

創新“飛地經濟”模式。一是共建產業園區。在瓊州海峽兩岸試點“飛地園區”，如“?？凇炻劰步óa業園”，實行政務服務“同事同標”，實現資質互認、稅收分成、GDP統計協商機制;二是實行“前店后倉”試點。利用海南自由貿易港“零關稅”政策，在徐聞建設大宗商品分撥中心，實現“海南接單、徐聞倉儲、灣區配送”，降低企業物流成本。

共建RCEP藍色經濟走廊。依托RCEP框架，聯合粵港澳大灣區申報“中國—東盟藍色經濟合作示范區”，重點發展四大產業：一是海洋漁業，建設東盟海產品交易中心，開展跨境養殖合作;二是海上風電，打造面向東南亞的海上風電裝備出口基地;三是郵輪旅游，開通?？凇齺啞獤|盟國家郵輪航線，共建濱海旅游度假區;四是海洋生物醫藥，依托廣州國際醫藥港、海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區平臺，聯合開發海洋藥物。

管理一體化

破解跨行政區的協調難題

推進瓊州海峽一體化高質量發展，面臨著跨行政區的協調問題，這就需要以體制對接為保障，加快構建“政策協同、利益共享、人才互通”的管理機制。

推進政策決策一體化。一是建立高層協調機制。建議成立由瓊粵兩地政府牽頭組成的領導小組，每年召開聯席會議，統籌重大政策制定與項目推進;二是建立利益平衡機制。建立財政轉移支付、稅收分成(如“飛地園區”稅收按比例返還屬地)、生態補償(如海洋生態保護跨區域補償)等政策工具，調動市縣參與積極性。

建立產業協同發展機制。一是建立利益分配補償機制。對“飛地園區”實行“稅收共享、GDP分計”，明確產業轉移中土地收益、就業指標分配規則等。二是建立產業轉移選擇機制。聯合制定瓊粵產業協同發展指導目錄，避免同質化競爭。

完善干部與人才交流機制。一是實施公務員互派。每年選派瓊粵兩地中青年干部到對方重點園區任職;二是推動高端人才互聘。實施“珠江學者—南海英才”互聘計劃，共建院士工作站、博士后流動站，實現科研成果跨區域轉化;三是實現國際人才互通。在?？?、三亞、前海、橫琴設立國際人才服務中心，推行人才評價標準互認，鼓勵港澳人才在瓊粵兩地自由執業。

瓊州海峽一體化高質量發展是海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展的重要抓手，需以港航一體化為基礎、產業一體化為核心、管理一體化為保障，打破壁壘，實現瓊粵“設施互聯、產業互補、政策互通、要素互流”，為全國跨區域協同發展提供“海峽樣本”。

【作者系中國(海南)改革發展研究院副院長、研究員，本文系海南省哲學社會科學規劃項目(HNSK(YB)24-31)】