中共海南省委? 海南省人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理工作的實施意見

中共海南省委  海南省人民政府
關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理工作
的實施意見
（2025年3月21日）

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述、關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，進一步提高我省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、治理水平，增強城鎮(zhèn)風險防控和治理能力，打造宜居、韌性、智慧城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務海南自由貿(mào)易港建設，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、科學規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學發(fā)展

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。加強頂層設計，貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提高城鎮(zhèn)化水平，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局，立足海南城鎮(zhèn)發(fā)展特點，按照“省域中心城市—區(qū)域中心城市—市縣域中心城鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”構(gòu)建城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)釋放城鎮(zhèn)發(fā)展的強勁動力。以環(huán)島高速鐵路、高速公路為主骨架，旅游公路等交通廊道為紐帶，促進形成中心城市輻射帶動、節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展的空間發(fā)展格局，高水平打造濱海城市帶。有序建設中部生態(tài)型城鎮(zhèn)。

（二）健全國土空間規(guī)劃體系。強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，依據(jù)省和市縣國土空間總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。完善海南主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。加強國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接融合，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間用途管制要求，以生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。分區(qū)分類推進詳細規(guī)劃編制，加強規(guī)劃精細化管理，完善城鎮(zhèn)功能、細化用地布局、加強風貌管控、提升環(huán)境品質(zhì)。聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展建設需要，健全完善國土空間相關(guān)專項規(guī)劃體系，加快推進基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共安全等專項規(guī)劃編制，并與詳細規(guī)劃做好銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善“機器管規(guī)劃”，強化對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理工作的監(jiān)督保障。

（三）加強城市設計。加快推進城市設計工作，將城市設計要求貫穿于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點在編制詳細規(guī)劃時同步開展片區(qū)城市設計。統(tǒng)籌考慮山水環(huán)境、空間肌理以及建筑布局和形態(tài)，深入挖掘提煉本土風貌元素，合理確定建筑體量、立面和色彩，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域、民族和時代特征。按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，綜合考慮各地主體功能定位、區(qū)域資源環(huán)境、防災減災等因素，合理制定新建居住建筑高度管控規(guī)則。推進“清涼城市”建設，鼓勵在街區(qū)或地塊試點城市微空間設計，打造城市“清涼點”網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（四）提升建筑設計水平。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，建立健全在城市設計指導約束下的建筑設計工作機制，加強建筑形態(tài)和風貌管控，塑造整體和諧又具有海南特色的建筑景觀。規(guī)范建筑設計方案決策機制，完善重要建筑方案專家審查制度。進一步培育和規(guī)范建筑設計市場。鼓勵引進國內(nèi)外知名建筑師參與我省建筑方案設計，發(fā)揮建筑設計大師示范引領(lǐng)作用，推動本土建筑設計人才成長進步，培養(yǎng)一批既有國際視野又熟悉海南地域文化的建筑師，提升我省建筑設計水平。

（五）保護和傳承文化特色。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，注重提煉運用具有海南特色的建筑符號，建設有歷史文脈、地域特色、民族特點的特色精品城鎮(zhèn)。各級國土空間規(guī)劃編制要嚴格落實歷史文化保護線，明確空間保護管控要求。加強文化遺產(chǎn)保護、整理、恢復，做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和歷史建筑保護工作。抓好博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等城鎮(zhèn)公共建筑設計，打造一批文化特色鮮明的精品建筑。

二、加強新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，提升綜合承載能力

（六）加強城鎮(zhèn)道路交通設施建設。優(yōu)化道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，加快城市快速路、主次干道和支路建設，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡密度和連通性、可達性。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡，緩解城市交通壓力。促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。鼓勵綠色出行，全面推進慢行系統(tǒng)建設，加快綠道系統(tǒng)建設和互聯(lián)互通。加強靜態(tài)交通設施建設和秩序管理，加快停車設施智能化改造和建設，推廣立體停車場，鼓勵社會資本投入公共停車場建設，鼓勵單位停車場對社會開放，逐步緩解停車難問題。推動智慧城市基礎(chǔ)設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。

（七）加快信息基礎(chǔ)設施建設。實施新一輪信息基礎(chǔ)設施建設三年專項行動，持續(xù)推動機關(guān)事業(yè)單位、國企所屬設施以及社會公共區(qū)域信息基礎(chǔ)設施免費開放，促進基礎(chǔ)電信企業(yè)與其他行業(yè)單位雙向共享信息基礎(chǔ)設施資源，推進基礎(chǔ)電信企業(yè)間的共建共享。實施“信號升格”專項行動，加快移動網(wǎng)絡信號在學校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等重點場景的深度覆蓋，推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，全面提升網(wǎng)絡供給和服務能力。因地制宜推進數(shù)字賦能新型基礎(chǔ)設施建設，推動管線上圖，提升智慧化管理水平，推進城市大腦建設。

（八）優(yōu)化城鎮(zhèn)能源利用。大力推進綠色城鎮(zhèn)建設，鼓勵使用清潔能源和新能源，提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應用比例。加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架，打造全島環(huán)形堅強韌性主網(wǎng)。實現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃氣全覆蓋。全面推進老化燃氣管道更新改造，強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控。推廣新能源汽車使用，加快推進輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、旅游車等社會運營領(lǐng)域清潔能源化，配套建設充電基礎(chǔ)設施。

（九）完善城鎮(zhèn)給排水設施。健全居住社區(qū)等區(qū)域給水排水設施建設、驗收、運維管控機制。新建居住社區(qū)應同步規(guī)劃建設給水、污水和雨水管網(wǎng)，同步建設支線管網(wǎng)和接戶管，并同步投入使用。建成區(qū)生活污水、雨水排水分別納入永久性污水、雨水排放系統(tǒng)。落實城鎮(zhèn)給水排水管網(wǎng)設施周期性排查機制，推進污水收集和處理設施補空白，加快老化管網(wǎng)設施更新改造。各市縣要合理保障市政給水排水設施管網(wǎng)運行維護費用，推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護，推動居住社區(qū)內(nèi)部給水排水管道設施委托給供水企業(yè)等專業(yè)化運維單位負責。

（十）加強垃圾處理設施建設。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進、管理完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設施，加大焚燒設施及可回收物資源化利用項目建設力度，加快存量垃圾治理工作，推進生活垃圾分類，促進減量化、資源化、無害化。加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系，提高建筑垃圾智慧化治理和資源化利用水平。

（十一）積極推進城市更新和地下空間開發(fā)利用。堅持“留改拆”并舉，出臺支持城市更新政策。統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，優(yōu)先保障地下交通、應急防災、人防工程、綜合管廊、生態(tài)環(huán)境等城市基礎(chǔ)設施和公用設施，鼓勵合理布局商業(yè)、倉儲、物流設施等項目，增強城市綜合承載能力。因地制宜推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，加快實施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線改造入地工程，提升城市安全韌性。

（十二）健全公共服務設施。提升中心城市公共服務設施的輻射帶動能力，合理確定公共服務設施建設標準，加強社區(qū)服務場所建設，形成以社區(qū)級綜合服務設施為基礎(chǔ)、市縣級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。完善黨群服務和旅游服務設施，加快市縣旅游數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務中心、旅游廁所等建設。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和學齡人口變化趨勢，合理安排教育用地；結(jié)合人口老齡化趨勢，緊密銜接殯葬基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃，合理安排殯葬設施用地。完善超市、農(nóng)貿(mào)市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設施，大力推進無障礙設施建設，按照國家有關(guān)標準建設公共圖書館、文化館（站）、體育（健身）場館等公共文化和體育服務設施并向社會開放，打造方便、舒適的生活圈。支持海口市城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程試點，大力推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效的社區(qū)嵌入式服務設施建設。

三、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，營造良好的人居環(huán)境

（十三）加強城鎮(zhèn)園林綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城市更新等，建設一批主題突出、特色鮮明的綜合公園、“口袋公園”，推廣本土樹種、抗風樹種和開花觀葉植物，建立起多層次、多點面的公園綠化體系，落實城鎮(zhèn)居民出行“300米見綠、500米見園”的園林綠化建設要求，城市建成區(qū)人均公園綠地面積不少于12平方米，綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，不斷提高城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)。

（十四）加快推進城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。鞏固擴大“禁塑”成果。全面推行“垃圾分類+再生資源回收利用”兩網(wǎng)融合模式，健全縣域廢舊家電家具等再生資源回收分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收點（站）體系，再生資源主要品種回收率達到85%以上。推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推進受污染耕地和建設用地管控修復。加強“無廢城市”建設，建設完善與人口規(guī)模及潮汐式流動特征相適應的污水垃圾處理體系。加強海岸帶保護，合理利用岸線資源。

（十五）改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進一步完善住房供應體系和機制，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設和供給力度。穩(wěn)步推進城中村改造、老舊小區(qū)改造，切實改善居住質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展。因城施策實施房地產(chǎn)市場調(diào)控，滿足剛性和改善性住房需求，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。強化物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務市場，提升物業(yè)服務水平。發(fā)展智慧住區(qū)，推動數(shù)字家庭建設。

四、加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城鎮(zhèn)治理能力

（十六）建立城市管理統(tǒng)籌機制。建立符合我省體制的“一委一辦一平臺”工作體系，提高城市管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性；2025年6月底前，海口市、三亞市、儋州市要建立完整的“一委一辦一平臺”工作體系；其他市縣在2025年底前要建立健全“一委一辦一平臺”工作體系。完善我省城市管理標準體系，構(gòu)建支撐自由貿(mào)易港城市治理的科學評價體系，推進城市運行管理服務平臺建設，提升城市科學化、精細化、智能化管理水平。

（十七）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。進一步厘清城市管理主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責邊界。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，精簡優(yōu)化執(zhí)法隊伍，下沉執(zhí)法力量，推動監(jiān)管、服務和執(zhí)法整體聯(lián)動、一體協(xié)同。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全綜合行政執(zhí)法制度規(guī)范，充分運用“721”工作法，加強執(zhí)法協(xié)作，推行包容審慎執(zhí)法。加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，有效提升城鎮(zhèn)管理執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（十八）強化國土空間規(guī)劃實施管理。維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，落實《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》等法規(guī)及規(guī)劃技術(shù)標準。依托海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，大力推進國土空間智慧治理。完善城市信息模型（CIM）平臺，因地制宜推進平臺運用，在政務服務、公共衛(wèi)生、防災減災救災、城市體檢等領(lǐng)域豐富運用場景。健全完善規(guī)劃信息公開、公示及查詢制度，建立常態(tài)化、實時化的規(guī)劃督察機制和定期評估制度，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。

（十九）加強工程項目全過程和質(zhì)量安全管理。嚴格落實項目基本建設程序，加強項目合同履約管理。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、建設工程質(zhì)量檢測等六方主體責任終身制，推行法人授權(quán)書、質(zhì)量終身承諾書、竣工標志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強工程質(zhì)量、預拌混凝土和檢測行業(yè)監(jiān)管。加強建筑市場監(jiān)管，持續(xù)升級完善建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，提升建筑業(yè)智慧化管理水平。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)、綠色建造方式，深化減隔震技術(shù)、綠色建材應用。

（二十）保障城鎮(zhèn)公共安全。健全城鎮(zhèn)綜合防災減災指揮體系，增強城鎮(zhèn)災害監(jiān)測預警、防空襲預警和信息發(fā)布能力，建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運行安全保障體系。結(jié)合實際研究出臺建筑物、市政設施等防災減災地方標準和支持政策，提升我省各類建筑、設施防災減災能力，保持供水、供電、供氣、通信、交通救援線路等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通。穩(wěn)步推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設。利用現(xiàn)有或者擬建的學校、文體場館、公園綠地、廣場等公共設施和場地空間，按照規(guī)劃和標準統(tǒng)一建設應急避難場所。開展重點地區(qū)市政、隧道、河道、消防、人防等設施防災能力安全排查，對標準偏低的設施實施升級改造，重點提高濱海城鎮(zhèn)抵御臺風、風暴潮能力和城鎮(zhèn)低洼地區(qū)排澇能力；加強消防隊（站）、消防裝備等城鎮(zhèn)消防設施建設。

（二十一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式。完善城鎮(zhèn)治理機制，明確市縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的管理責任，形成分工合理、各有側(cè)重、便民利民的城鎮(zhèn)治理格局。提升精細化治理水平，推動社區(qū)黨建、政法綜治、環(huán)保、城管等各類網(wǎng)格“多格合一、多員合一”，將社會治理、城市管理和民生服務等事項納入網(wǎng)格化管理，推進“城市管理進社區(qū)”工作。運用“城市部件管理法”，將城市管理對象定位到單元網(wǎng)格地圖中。創(chuàng)新基層治理方式，搭建公眾參與平臺，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。加強媒體宣傳，促進城鎮(zhèn)治理信息公開，推進城鎮(zhèn)治理陽光運行。提高市民文明意識，建立市民行為規(guī)范，加強公民思想道德建設和社會誠信建設。

五、健全工作機制，完善要素保障政策措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城鎮(zhèn)工作格局，及時研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問題。省委、省政府負責全省城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設。省直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動作為，形成合力。各市縣黨委、政府是城鎮(zhèn)工作的責任主體，要按照中央要求和省委、省政府部署，明確目標重點、實施步驟、保障措施，扎實有效推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設治理。完善軍地協(xié)商機制，暢通軍地協(xié)調(diào)溝通渠道，推進軍民融合發(fā)展。各市縣要結(jié)合實際抓好本實施意見的貫徹落實，原則上不制定配套文件。

（二十三）加強政策支持。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，按照自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應方式，深入探索全域全類型全流程國土空間用途管制，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。落實新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增長協(xié)調(diào)機制。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，加快解決城鎮(zhèn)住房不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題。積極拓寬融資渠道，引導開發(fā)性金融機構(gòu)、社會資本參與我省城鎮(zhèn)建設，撬動和引導更多社會資金進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域。深化戶籍制度改革。推動落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出的辦法。

（二十四）加強人才隊伍建設。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習城鎮(zhèn)工作有關(guān)知識，掌握城鎮(zhèn)工作規(guī)律，提高領(lǐng)導和創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作的能力。要培養(yǎng)選拔一批懂城鎮(zhèn)、會治理、創(chuàng)新意識強的優(yōu)秀干部，配強城鎮(zhèn)各級領(lǐng)導班子。組織部門要分批選派城鎮(zhèn)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員到省外發(fā)達地區(qū)跟班學習，開闊眼界，增長才干。各級黨校干部培訓課程要增加城鎮(zhèn)工作內(nèi)容，有關(guān)職能部門要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、治理等專業(yè)培訓。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才梯隊培養(yǎng)和引進機制，加強規(guī)劃師、建筑師和專業(yè)城鎮(zhèn)管理人才隊伍建設。

2016年12月8日中共海南省委、海南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（瓊發(fā)〔2016〕23號）同時廢止。此前我省印發(fā)的相關(guān)文件內(nèi)容與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

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