海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省國土空間基礎數據管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發
《海南省國土空間基礎數據管理辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕48號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省國土空間基礎數據管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳
2024年12月24日

（此件主動公開）

海南省國土空間基礎數據管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國土空間基礎數據管理，規范國土空間基礎數據采集匯交和共享應用，強化國土空間治理能力，提升行政管理效能，服務海南自由貿易港建設，根據《中華人民共和國測繪法》《地質資料管理條例》《土地調查條例》《海南省大數據開發應用條例》等有關法律法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國土空間基礎數據，是指與國土空間位置及其時態有關的，可以為多個行業、多項業務提供支撐的自然、經濟、社會等信息，包括基礎測繪數據，基礎地質數據，土地、礦產、森林、草原、水、濕地、海域、海島等基礎調查數據，以及各政務部門和公共服務組織的行業專題國土空間基礎數據。

第三條 本省縣級以上人民政府及其有關部門、法律法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織（以下簡稱“各單位”）開展國土空間基礎數據的采集匯交和共享應用等活動，適用本辦法。

第四條 國土空間基礎數據管理應當遵循“統籌管理、集約建設、統一標準、全面匯集、共建共享、保障安全”的原則。

第五條 國土空間基礎數據采集匯交、共享應用應當使用國家規定的統一空間基準、行政區域界線與代碼，執行國家和省規定的國土空間基礎數據標準和規范。

第六條 海南省國土空間基礎數據庫（以下簡稱“空間基礎數據庫”）是智慧海南、數字政府的國土空間基礎數據統一底座，負責統一全省國土空間底圖、底線和底數。

海南省國土空間基礎信息平臺（以下簡稱“國基平臺”）是“空間基礎數據庫”統一管理平臺，各單位結合工作需要，依托該平臺開展國土空間基礎數據應用工作。

第二章  職責分工

第七條 縣級以上人民政府應當加強對國土空間基礎數據管理工作的領導和協調，在確保國土空間基礎數據安全的基礎上，統籌推進本行政區域的國土空間基礎數據建設，建立國土空間基礎數據共建共享機制，保障對國土空間基礎數據建設和更新的投入。

第八條 省自然資源和規劃廳、省海洋廳依職責負責統籌實施全省基礎調查數據的采集、匯交和共享等工作；省自然資源和規劃廳、省海洋廳、省地質局依職責負責統籌實施全省基礎地質數據的采集、匯交和共享等工作；省測繪地理信息局負責統籌實施全省基礎測繪數據采集、匯交和共享等工作；其他省政府有關部門負責本部門行業專題國土空間基礎數據的采集、匯交和共享等工作。省發展改革委（省數據局）、省營商環境建設廳依職責負責統籌協調各單位匯聚和共享國土空間基礎數據；省大數據發展中心指導支撐各單位通過省數據共享服務門戶共享國土空間基礎數據。

第九條 省自然資源和規劃廳負責“空間基礎數據庫”的建設，省測繪地理信息局負責“空間基礎數據庫”的管理和運行維護。

省自然資源和規劃廳負責“國基平臺”的建設，省測繪地理信息局負責“國基平臺”的管理和運行維護。

第三章  采集匯交

第十條 國土空間基礎數據的采集和生產應當遵循一種數據一個來源的原則，各有關單位應當按照職責開展采集匯交工作。

第十一條 各單位對基礎測繪數據、基礎地質數據、基礎調查數據有采集需求的，有關部門在年度計劃審核或批準立項前應按數據類型充分征求同級相關行業主管部門的意見，避免重復采集、多頭采集。

第十二條 省自然資源和規劃廳牽頭組織省海洋廳、省測繪地理信息局、省地質局以及相關行業主管部門編制國土空間基礎數據匯集目錄（以下簡稱《匯集目錄》），并定期更新。

第十三條 各單位在履行法定職責過程中收集和產生的、依法委托第三方收集和產生的、依法采購獲得的、提供公共服務過程中收集和產生的國土空間基礎數據，應當按照《匯集目錄》經數據處理后統一匯集到“空間基礎數據庫”。國土空間基礎數據發生變化的，有關單位應當按職責及時更新并按要求匯集。

第十四條 國土空間基礎數據匯集單位應當按照相關數據標準規范匯集數據，并對匯集的數據質量負責，確保匯集數據內容完整、邏輯一致、空間基準正確。縣級以上自然資源和規劃主管部門應對同級各有關單位匯集行業專題國土空間基礎數據工作提供技術指導。

第十五條 在確保數據安全保密和產權清晰的前提下，鼓勵社會資本依法依規投資開展國土空間基礎數據采集并將數據成果統一匯集到“空間基礎數據庫”。

第四章  共享應用

第十六條 財政資金投資采集的國土空間基礎數據，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及法律法規規定不得共享的數據資源之外，均通過海南省數據共享服務門戶在政府部門間共享使用，非涉密但敏感的數據應當進行脫敏加工后再共享使用。

第十七條 縣級以上人民政府應當推動國土空間基礎數據在智慧海南、數字政府等方面的應用，提升宏觀決策和調控水平。

第十八條 縣級以上人民政府應當推動國土空間基礎數據在教育、醫療、交通、文旅、生態環境等領域的應用，提高公共服務智能化和精細化水平。

鼓勵社會公眾通過省政府數據統一開放平臺申請、利用國土空間基礎數據開展公共服務開發應用，其開發應用按《海南省公共信息資源安全使用管理辦法》執行；國家和本省另有規定的，從其規定。

第十九條 鼓勵高等院校、科研機構和市場主體開展國土空間基礎數據分析挖掘與加工、數據安全等技術研發活動，增加數據產品供給，提高數據開發利用和安全管理水平。

第二十條 社會資本投資采集的國土空間基礎數據，其數據知識產權應按照法律法規等有關規定予以保護，實行有償使用。

各級人民政府及有關部門和軍隊因防災減災、應對突發事件、維護國家安全等公共利益需要，可以依法無償使用相關測繪成果。

第五章  安全保障

第二十一條 依法應當予以保密的國土空間基礎數據的采集、傳輸、處理、提供、應用和管理，應當遵守保護國家秘密相關法律法規。

獲取國土空間基礎數據的各單位，應當具備與所獲取數據密級相應的保管條件，按照網絡安全和數據安全管理規定使用所獲取的數據。

第二十二條 省自然資源和規劃廳、省海洋廳、省測繪地理信息局、省地質局以及相關行業主管部門應當針對國土空間基礎數據建立分類分級管理制度，制定國土空間基礎數據出境管理負面清單。

第二十三條 國土空間基礎數據安全責任按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則確定，明確安全責任單位和責任人，履行安全保護責任。

縣級以上大數據主管部門會同同級自然資源和規劃主管部門指導、督促各有關單位做好在國土空間基礎數據采集匯交和共享應用等環節涉及的安全保障工作。

第二十四條 省自然資源和規劃廳、省測繪地理信息局應當建立“國基平臺”安全管理制度，采取必要的加密、備份、訪問控制、安全認證等措施，確保“國基平臺”的信息安全。

針對重要數據進行加密存儲及完整性保護，建立完備的數據備份機制，嚴格控制數據庫及應用數據訪問權限，采取身份鑒別、安全審計、統一授權認證等安全手段，并定期開展網絡數據安全風險評估和網絡安全等級保護測評。

第二十五條 使用共享獲取的國土空間基礎數據，應當注明數據來源，不得損害原權屬單位的合法權益。未經原權屬單位同意，不得擅自發布和公開所獲取的共享數據，不得利用共享數據從事經營性活動。

第六章  監督管理

第二十六條 縣級以上自然資源和規劃主管部門應當會同同級大數據主管部門、網信主管部門加強對國土空間基礎數據采集匯交、共享應用和數據安全防護工作的監督管理。

第七章  附 則

第二十七條 本辦法的具體應用問題由海南省自然資源和規劃廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自2025年2月1日起施行。