□蔡振偉

11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(以下簡稱“RCEP”)正式簽署，標志全球規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定正式達成。RCEP簽署、中國—東盟自貿協(xié)定“升級版”全面生效將持續(xù)推動改善地區(qū)貿易和投資環(huán)境，加快貿易投資自由化、便利化。海南應把握發(fā)展機遇，拓展與東盟合作的領域和深度，擴大對外開放縱深空間，加快打造我國對外開放新高地。

近年來，海南深度融入21世紀海上絲綢之路建設，大力促進內外聯(lián)動發(fā)展，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。RCEP簽署后，海南在我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中扮演好樞紐和交匯點角色，可以充分發(fā)揮自貿港建設政策優(yōu)勢、面向東盟最前沿和處于RCEP區(qū)域中心點的區(qū)位優(yōu)勢，以及在熱帶農業(yè)、海洋經(jīng)濟等領域的比較優(yōu)勢，與東盟各國加強多領域、深層次開放交流合作，進一步拓展經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)、人文等領域的合作空間，面臨一系列發(fā)展機遇。

擴大經(jīng)貿合作的規(guī)模，拓展服務貿易領域合作

RCEP簽署后，將進一步提升區(qū)域內的貿易和投資的便利化水平，促進區(qū)域內經(jīng)貿規(guī)則的優(yōu)化和整合。海南應借RCEP簽署，進一步開辟東南亞市場，拓展與東盟合作的廣度、深度。推動海南成為國內其他地區(qū)企業(yè)前往東盟開拓市場、開展對外貿易的中轉基地，以及東盟通過海南自貿港進入中國內地廣闊大市場的重要通道。一方面，應進一步深化和推進熱帶農業(yè)、海洋漁業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)等領域的經(jīng)貿合作，支持進出口企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)品進出口規(guī)模。另一方面，提升服務貿易的規(guī)模。借助海南即將出臺我國首張跨境服務貿易負面清單，開展國家“全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點”的機遇，加快與東盟國家開展教育、醫(yī)療、旅游、勞務等領域的服務貿易合作。

培育和拓展數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)合作

東盟國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，市場空間巨大。據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司今年11月10日發(fā)布的《2020年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》顯示，東南亞地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長，2020年將達到1000億美元，并有望在2025年突破3000億美元。近年來東盟國家的政府官員、學者和企業(yè)家高度關注“欠連接國家”和“超數(shù)字化國家”之間“數(shù)字鴻溝”問題，希望加快數(shù)字化轉型，在信息化基礎設施等領域深化與中國的合作。

RCEP協(xié)議中明確將以更加開放的態(tài)度對待數(shù)字貿易發(fā)展，專門就電子商務詳細列出了具體條款。今年是中國和東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，RCEP協(xié)議簽署將為中國與東盟加強電子商務領域合作提供制度保障和良好的發(fā)展環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿易有望成為中國—東盟合作中最具活力的增長點之一。互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟是海南自貿港發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，當前海南正在加快建設區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。在“后疫情”時代，數(shù)字經(jīng)濟的價值和對經(jīng)濟的拉動作用將進一步凸顯，海南應充分利用在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)信息等領域的技術優(yōu)勢，借助海南生態(tài)軟件園、海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將數(shù)字經(jīng)濟和跨境電商作為海南與東盟各國未來合作的新亮點和新增長點。

加快綜合交通運輸體系建設，進一步密切與東盟國家間的互聯(lián)互通

RCEP簽署后，中國與東盟國家之間的人員和貨物往來將更加密切，加強互聯(lián)互通就顯得尤為重要。一方面，提升海上運輸通道的便捷性。2019年，海南全省社會物流總費用794億元，社會物流總費用與GDP的比率為14.96%，而同期全國平均水平為14.7%，顯示出海南的物流成本仍然較高，有較大的提升空間。海南應加快打造洋浦國際陸海貿易新通道，開通與東盟主要港口之間更多的集裝箱航線，打造海南與東盟之間經(jīng)貿往來的便捷、高效、低價運輸通道。另一方面，加強空中互聯(lián)互通。截至2019年底，海南已開通覆蓋東盟十國的20多條航線。應借助海南開放第七航權等政策，繼續(xù)增加航線數(shù)量和密度，爭取實現(xiàn)對東盟國家主要城市的航線全覆蓋，進一步提高人員往來的便捷度。此外，還應加快完善海口美蘭機場國際中轉貨運業(yè)務功能，依托江東新區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)海南與東盟國家之間鮮活產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的高效快速運輸。

提升博鰲亞洲論壇年會、中國東盟省市長論壇等合作平臺效能，積極搭建更多與東盟的合作交流平臺

一方面，用足、用好博鰲亞洲論壇年會、中國東盟省市長論壇等重要交流合作平臺，邀請更多東盟國家政府官員、企業(yè)代表和媒體記者參加，并策劃在論壇期間配套舉辦以海南與東盟投資合作為主題的分論壇。另一方面，推動與東盟國家駐華、駐廣州領事機構開展機制性的對話會，深度參與中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會等重要活動，借此提高海南自貿港的知名度、曝光度。

對照RCEP規(guī)則要求，進一步完善海南自貿港政策和制度體系

RCEP不僅涉及成員之間的關稅減讓，還涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資、自然人移動等領域開放和便利化舉措，將在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務、政府采購、中小企業(yè)等方面實行更高標準規(guī)則。海南自貿港正處于起步的關鍵階段，各項規(guī)則和制度體系設計也都在完善之中。海南應對照RECP協(xié)議文本中的高標準貿易投資規(guī)則的規(guī)定，主動查找在貿易投資便利化等領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，在海關程序簡化、原產(chǎn)地規(guī)則技術準備、產(chǎn)品標準統(tǒng)一和互認等方面進一步提出改進措施，繼續(xù)加大開放力度，為高標準、高質量建設自貿港提供借鑒。

(作者系中國南海研究院海南自貿港研究中心副主任)