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□胡燕佼

黨的十九屆五中全會(huì)指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中明確要求統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，需要突出地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑。就海南而言，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

海南傳統(tǒng)村落地域特色和利用價(jià)值

經(jīng)國家傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，海南共有64個(gè)村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄。從整體看，海南的傳統(tǒng)村落較為集中;分區(qū)域看，海口和澄邁居多，海南中部、西南部各市縣比較零散。

地域特色。海南的傳統(tǒng)村落有明顯的區(qū)域特征。一是與自然融為一體。海南大部分傳統(tǒng)村落在建構(gòu)中都將水體、林地、田地等自然元素作為村落形態(tài)的核心要素，自然形成山水格局，環(huán)境優(yōu)美，凸顯綠林掩映、拙樸自然特色。二是傳統(tǒng)文化較為深厚。海南的傳統(tǒng)村落一般都設(shè)有祠堂、村廟和被賦予神奇色彩的村樹、古井，結(jié)合這些元素設(shè)置的廣場成為村落主要的標(biāo)志性空間。傳統(tǒng)的宗法禮制和倫理道德等鄉(xiāng)土文化對(duì)海南村民產(chǎn)生非常深厚的影響。三是具有獨(dú)立的生活、生產(chǎn)體系。由于海南地理位置的特殊性，與外界的聯(lián)系和往來受到限制，在生產(chǎn)、生活方面體現(xiàn)出獨(dú)特性，每一個(gè)傳統(tǒng)村落都體現(xiàn)著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民風(fēng)、建筑藝術(shù)和獨(dú)特空間格局，反映著村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系，具有島嶼型海洋文化特征。

利用價(jià)值。海南的傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)格迥異，在造型、功能、結(jié)構(gòu)、裝飾等諸多方面自成一派。如：海口、文昌騎樓式建筑的南洋街景;西南部黎族的船型屋風(fēng)貌;瓊北和瓊西的書院、戲臺(tái)、池塘、小巷，均營造出“天人合一”的情趣和意境，具有獨(dú)特的景觀意象和文化表征，融入了村落文化的鄉(xiāng)土性、生態(tài)性、傳統(tǒng)性和文化性，具有很大的文化特色與歷史、研究、教育、審美、觀賞等價(jià)值和作用。

目前，各市縣對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行了大規(guī)模的修復(fù)和改造，但也有不少傳統(tǒng)村落仍然處于保護(hù)開發(fā)的初級(jí)階段，同時(shí)存在諸多問題。例如，職能定位不夠明確，體制機(jī)制有待完善，出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象;傳統(tǒng)村落古宅缺乏修繕;“保護(hù)性破壞”現(xiàn)象較嚴(yán)重，把傳統(tǒng)村落的價(jià)值簡單地等同于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致過度商業(yè)化;傳統(tǒng)村落老齡化問題加劇;集體產(chǎn)業(yè)落后，高端特色產(chǎn)品缺少，傳統(tǒng)技藝瀕滅，工藝原料缺失等。

傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與模式

傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是簡單破舊立新，也不是圈地為牢的封閉式保護(hù)，而是重在文化延續(xù)和生態(tài)發(fā)展，重在擁抱新時(shí)代、走向現(xiàn)代化。在歷史文化保護(hù)方面，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，建立控制區(qū)，制定保護(hù)文化遺產(chǎn)、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的指導(dǎo)政策和規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，要針對(duì)不同村落不同的傳統(tǒng)建筑物、不同基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和傳統(tǒng)村落的自然資源，確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立產(chǎn)品體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式。

(一)完善發(fā)展規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

進(jìn)一步修訂完善傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)。有關(guān)部門和相關(guān)市縣應(yīng)借助海南自貿(mào)港建設(shè)契機(jī)，根據(jù)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求(試行)》等有關(guān)規(guī)定，借鑒國際成熟的相關(guān)法律法規(guī)，以及國內(nèi)各省的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善海南《傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，以相應(yīng)的法律規(guī)章形式明確傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策原則。

對(duì)傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。一是在制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要依據(jù)傳統(tǒng)村落空間格局、道路交通、建筑景觀、生態(tài)景觀等特征，制定促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)不同的傳統(tǒng)村落制定不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持將保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)作為優(yōu)先考慮的前提條件。二是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，要根據(jù)村落的自然環(huán)境條件進(jìn)行科學(xué)配置。在保護(hù)范圍的邊界進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，以滿足生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要，并避免因新建配套設(shè)施而破壞村落原有的自然歷史和文化肌理。三是將傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃。有效地保護(hù)、合理使用傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)，并建立有效的保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)測體系。

完善管理體制，健全監(jiān)管機(jī)制。一是完善管理體制。建議建立傳統(tǒng)村落保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各級(jí)政府部門職能定位，負(fù)責(zé)市、縣范圍內(nèi)傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，同時(shí)制定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，將此項(xiàng)工作作為政績考核的重要內(nèi)容。二是健全監(jiān)管機(jī)制。制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展工作成績突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、影響工作進(jìn)展的要及時(shí)問責(zé)，對(duì)破壞傳統(tǒng)村落保護(hù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)象依法嚴(yán)懲。三是實(shí)行公示聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目審批備案制度，特別要實(shí)行傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)項(xiàng)目公示聽證制度，建立定期專家檢查通報(bào)制度和輿論監(jiān)督機(jī)制。

(二)凸顯地域特色，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

與農(nóng)業(yè)工程設(shè)施保護(hù)利用相結(jié)合。農(nóng)業(yè)工程設(shè)施包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧油生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。要將傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型發(fā)展與這些農(nóng)業(yè)工程設(shè)施保護(hù)利用結(jié)合起來。

與農(nóng)業(yè)景觀相結(jié)合。農(nóng)業(yè)景觀就是農(nóng)業(yè)中可用來觀賞的部分，應(yīng)該逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駨某Ｒ?guī)農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)。建議保護(hù)傳統(tǒng)村落的獨(dú)特農(nóng)業(yè)景觀，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造村景、山景、水景、田園景，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范基地。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一。

與傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合。地域傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，具有因天然地理氣候條件生產(chǎn)出其他地區(qū)同類產(chǎn)品所不同的特點(diǎn)，要將傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型發(fā)展與傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌。這是行之有效的“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”融合發(fā)展的方式。

與傳統(tǒng)民風(fēng)民俗相結(jié)合。將傳統(tǒng)村落各自特有的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗資源開發(fā)出來，在傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展中保留村落風(fēng)貌。同時(shí)，開展健康民風(fēng)民俗文化活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提倡鄉(xiāng)土文明風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力和活力。

多種形式相互融合。傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要改善和滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。因此，地方政府應(yīng)出臺(tái)新的政策措施，推進(jìn)多種形式融合發(fā)展。例如，將居民自保獲益與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合起來，既保護(hù)好傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)，又能促進(jìn)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院)