海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施
進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法（試行）》的通知
瓊府辦〔2025〕32號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2025年7月23日

（此件主動(dòng)公開）

海南自由貿(mào)易港
執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部公告2025年第43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱禁限清單），為提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化水平，穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行例外措施的進(jìn)口貨物監(jiān)管，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。

第三條  在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。在“一線”進(jìn)出口按現(xiàn)行禁限清單管理，并對(duì)部分貨物進(jìn)口執(zhí)行例外措施。

第二章  管理對(duì)象

第四條  本辦法中執(zhí)行例外措施的進(jìn)口貨物分為在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物（以下簡(jiǎn)稱放寬許可證管理貨物）和允許開展“兩頭在外”保稅維修貨物（以下簡(jiǎn)稱保稅維修貨物）。

第五條  對(duì)執(zhí)行例外措施的進(jìn)口貨物實(shí)施清單管理，清單指禁限清單中《海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)口例外措施》，清單外貨物按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三章  對(duì)在“一線”取消進(jìn)口許可證管理貨物的管理

第六條  放寬許可證管理貨物，僅限最終用戶在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)自用，不得在島內(nèi)流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)賣到內(nèi)地。進(jìn)口放寬許可證管理貨物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)商務(wù)主管部門的要求對(duì)最終用途作出承諾，并接受核查。

第七條  對(duì)于放寬許可證管理貨物，商務(wù)主管部門不再受理進(jìn)口許可證申請(qǐng)。企業(yè)進(jìn)口時(shí)，無(wú)需向海關(guān)提交進(jìn)口許可證。

第八條  海關(guān)設(shè)立電子賬冊(cè)，并會(huì)同省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)放寬許可證管理貨物實(shí)施監(jiān)管。

第九條  放寬許可證管理貨物銷往國(guó)（境）外時(shí)，企業(yè)應(yīng)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

第十條  放寬許可證管理貨物因不可抗力因素導(dǎo)致?lián)p毀、滅失以及長(zhǎng)期使用后報(bào)廢或不再具有價(jià)值的，可向海關(guān)申請(qǐng)解除監(jiān)管，解除監(jiān)管后不得繼續(xù)使用。

第十一條  相關(guān)企業(yè)進(jìn)口放寬許可證管理貨物應(yīng)確保其提供信息真實(shí)有效，合法合規(guī)使用。存在違反規(guī)定行為的，省級(jí)商務(wù)主管部門可將其列入關(guān)注名單，不得享受相關(guān)便利措施。情節(jié)嚴(yán)重的，列入失信企業(yè)管理，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。違反本辦法，構(gòu)成走私行為、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章  對(duì)開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的管理

第十二條  海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  允許海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的企業(yè)對(duì)本辦法所稱的保稅維修貨物開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。

擬開展有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)向市縣商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，市縣商務(wù)主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行初核，對(duì)支持的項(xiàng)目報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門；省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關(guān)研究并制定項(xiàng)目綜合監(jiān)管方案，上報(bào)省人民政府。省人民政府進(jìn)行綜合評(píng)估論證，下達(dá)項(xiàng)目同意支持文件，明確職責(zé)分工，切實(shí)履行全鏈條監(jiān)管職責(zé)，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。

第十四條  企業(yè)申請(qǐng)開展保稅維修業(yè)務(wù)，應(yīng)滿足一定條件并符合相關(guān)要求，制定項(xiàng)目申報(bào)書，并由市縣商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門綜合考慮企業(yè)的產(chǎn)品附加值水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、維修技術(shù)和能力、生態(tài)環(huán)境責(zé)任等因素，提出初核意見。由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關(guān)研究并制定項(xiàng)目綜合監(jiān)管方案，其中省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性方案，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案，直屬海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管方案。

（一）企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)條件和要求。在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與注冊(cè)地一致，具有獨(dú)立法人資格。具有符合環(huán)境保護(hù)、海關(guān)監(jiān)管等相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的維修設(shè)備和場(chǎng)地。建立維修業(yè)務(wù)管理制度和與海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)（ERP），能夠按照要求及時(shí)準(zhǔn)確傳輸有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)維修耗用等信息的全程跟蹤和可追溯。對(duì)已維修貨物、待維修貨物、無(wú)法維修貨物、維修用料件、維修過(guò)程中替換下的舊件或壞件、維修過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料等進(jìn)行專門管理。

（二）項(xiàng)目可行性方案。包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、項(xiàng)目全流程監(jiān)管機(jī)制等。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方案。包括維修廢料管理、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)項(xiàng)目的明確支持意見、開展項(xiàng)目維修率備案及后續(xù)核查等。

（四）海關(guān)監(jiān)管方案。包括賬冊(cè)管理、貨物及料件管理、所在地主管海關(guān)對(duì)該項(xiàng)目的明確支持意見等。

（五）符合《關(guān)于開展保稅維修有關(guān)工作的通知》（商辦貿(mào)函〔2025〕276號(hào)）等相關(guān)文件所規(guī)定的其他條件。

第十五條  企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，按有關(guān)規(guī)定暫停保稅維修業(yè)務(wù)：

（一）未能將保稅維修有關(guān)貨物、料件、維修替換下的舊件、壞件、維修過(guò)程中產(chǎn)生的保稅邊角料等按規(guī)定進(jìn)行處置的；

（二）在維修過(guò)程中違反國(guó)家固體廢物管理規(guī)定，擅自處理維修過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物的；

（三）不符合海關(guān)總署公告2018年第203號(hào)等文件所規(guī)定開展條件的；

（四）擅自開展支持范圍以外產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)的；

（五）違反相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門認(rèn)為需要整改的其他情形。

企業(yè)完成整改，經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關(guān)核實(shí)認(rèn)可的，可繼續(xù)開展保稅維修業(yè)務(wù)。

第十六條  企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，按有關(guān)規(guī)定終止開展保稅維修業(yè)務(wù)：

（一）企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，或被政府主管部門撤銷經(jīng)營(yíng)資格的；

（二）海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)信用狀況被降為失信企業(yè)的；

（三）保稅維修貨物在境內(nèi)被違規(guī)轉(zhuǎn)讓或移作他用的；

（四）整改期滿仍不能按照要求對(duì)保稅維修貨物進(jìn)行管理的；

（五）有關(guān)部門認(rèn)為需要終止保稅維修業(yè)務(wù)的其他情形。

開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如出現(xiàn)以上情形，經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關(guān)核實(shí)，報(bào)省人民政府綜合評(píng)估后終止。

第十七條  加強(qiáng)全流程、全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)格篩選和管理保稅維修項(xiàng)目，做好維修產(chǎn)品流向管理，加強(qiáng)固體廢物和污染物排放管理。嚴(yán)禁以保稅維修方式進(jìn)口固體廢物。不得以保稅維修名義開展拆解、報(bào)廢等業(yè)務(wù)。

第五章  綜合監(jiān)管

第十八條  省級(jí)商務(wù)主管部門、直屬海關(guān)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，對(duì)放寬許可證管理貨物和保稅維修貨物進(jìn)行全流程監(jiān)管。省級(jí)商務(wù)主管部門定期組織相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

第十九條  省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭制定執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管辦法，定期牽頭組織對(duì)貨物進(jìn)口例外措施實(shí)施情況開展跟蹤評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)推動(dòng)貨物進(jìn)口例外措施的修訂調(diào)整工作。

第二十條  直屬海關(guān)對(duì)放寬許可證管理貨物實(shí)施“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定要求，指導(dǎo)屬地海關(guān)依據(jù)職責(zé)對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)開展過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)機(jī)制建設(shè)。

第二十一條  省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，指導(dǎo)屬地生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責(zé)對(duì)保稅維修業(yè)務(wù)開展過(guò)程實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管合規(guī)機(jī)制建設(shè)。

第六章  附  則

第二十二條  在海南自由貿(mào)易港執(zhí)行例外措施進(jìn)口貨物的監(jiān)管按本辦法規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本辦法由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門、直屬海關(guān)等單位負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作之日起施行。