中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關于打造新質生產力重要實踐地的意見
（2025年4月9日）
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。為搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，將海南打造成為新質生產力的重要實踐地，經省委、省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，積極營造開放、創新、充滿活力的發展環境，因地制宜發展新質生產力。到2030年，海南全社會研發經費投入強度明顯提高，創新驅動發展能力持續增強，“五向圖強”領域新質生產力占全省經濟總量的比重大幅提升，成為比較優勢獨特、產業特色鮮明的新質生產力重要實踐地。
二、構建“五向圖強”領域新質生產力集群
（一）“向種圖強”
1.建設服務全國的“南繁硅谷”。實施《國家南繁硅谷建設規劃（2023-2030年）》，建成種業創新中心、南繁育種科技服務中心、國際玉米技術創新與成果轉化中心等重大科研設施平臺。推動全球動植物種質資源引進中轉基地高效運行。推動南繁基地智慧化水平提升。深入實施種業振興行動，加快攻克一批突破性品種。
2.大力發展“種源、種業、種市”南繁產業。全方位提高種業監管和南繁綜合服務能力。創新主要農作物品種審定區域試驗與特異性、一致性、穩定性測試同步試驗機制，加快優良新品種的選育和轉化應用。推進作物、畜禽、水產現代農業產業園建設，培育壯大生物育種、知識產權交易等新業態，打造一批種業優勢企業，做強科研服務型南繁種業CRO企業，推進南繁種業高質量發展，建設種業開放合作高地。
（二）“向海圖強”
3.優化深海科技創新創業生態。加快國家海洋綜合試驗場（深海）、深海科技創新公共平臺等重大功能平臺建設。謀劃涉海大科學裝置，推動南山港成為全國重要深海科考基地。建設海洋科技成果高效轉移轉化服務載體。率先推動深海全空間智能無人體系應用和標準建設。完善涉海數據共享機制，編制“智慧海洋一張圖”。
4.實施再造一個“海上海南”戰略。推動出臺海南省促進海洋經濟高質量發展條例。圍繞重點領域建設產業創新平臺，培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造等海洋新興產業，提升海洋漁業、海洋旅游、海洋運輸等傳統優勢產業，超前布局深海資源開發等海洋未來產業。構建“需求牽引、裝備制造、示范應用”的海上風電裝備制造產業鏈。主動對接國家深海工程，謀劃“深海智造2035”戰略。
（三）“向天圖強”
5.加快商業航天發射能力建設。對標國際一流商業航天發射場，有序推動商業航天重大基礎設施和科技創新平臺建設。構建商業測運控體系，打造火箭回收及可重復使用創新平臺。逐步建立成熟穩定的商業航天發射任務機制，實現低成本、高頻次、安全可持續的商業化發射。
6.培育壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈。推動出臺海南自由貿易港商業航天發展條例。布局建設文昌國際航天城三大產業功能區。培育壯大涵蓋商業發射、星箭制造、衛星應用等全鏈條的產業集群。完善商業航天發射共性服務平臺，引進火箭研發制造關鍵核心環節鏈主企業，引導上下游企業聚集。建設國際衛星先進制造中心、國際星箭協同研發中心，引進衛星制造鏈主企業，引進和培育整星一體化設計企業。加大航天數據應用示范推廣，推動衛星導航、通信、遙感與實體經濟深度融合。
7.發展“航天+”經濟新業態。推動海南莫斯科動力大學籌備建設，加快布局航天博物館、航天科技館等一批文旅創新項目。支持開展太空育種選育技術創新和太空環境驗證。探索開展太空制藥基礎創新。實施低空經濟發展行動，積極穩妥推動低空經濟發展。
（四）“向綠圖強”
8.大力發展綠色新能源。積極發展海上風電、光伏、核電等清潔能源，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，清潔高效利用化石能源。培育發展電力儲能，建設智能電網和“虛擬電廠”，推進新型電力系統建設。推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發展，培育氫氨醇特色產業鏈。打造“風光氫儲”一體化裝備制造產業鏈。
9.爭做“雙碳”優等生。滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態文明試驗區“2+N”標志性工程。開展零碳園區、零碳工廠建設，打造中歐（保亭）綠色數字創新合作區，建設綠色低碳先進技術示范工程。積極發展碳捕集、利用和封存技術，豐富產品碳足跡、碳標簽應用場景，努力讓海南產品和服務的“碳足跡”更低。
（五）“向數圖強”
10.推進智慧海南建設。實施信息基礎設施高質量發展專項行動，加快推動5G-A信息基礎設施建設，力爭先行開展6G商用試點，加快建設全業務國際通信出入口局。統籌布局“核心+邊緣”分布式算力節點，打造全島算力“一張網”。全面推動國際數據交易中心建設。高標準建設數據要素綜合試驗區。
11.創新推動數字產業化。發展電子信息制造、區塊鏈、人工智能、數據標注、衛星互聯網等特色數字產業，培育千億級數字經濟產業集群。實施海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單），大力發展游戲服務、影視加工、遠程醫療、跨境電商直播、國際學術交流合作等各類國際數據服務，推動數字加工貿易發展。支持境內外企業在海南自由貿易港建設國際數據中心。
12.加快產業數智化轉型。推動數字技術與實體經濟深度融合，加快推動企業“上云用數賦智”，培育壯大智能網聯新能源汽車、具身智能等新興產業。支持海口開展中小企業數字化轉型試點，打造一批制造業數字化轉型“燈塔”企業。鼓勵數字轉型服務商與制造業企業聯合組建第三方專業化服務平臺。開展“人工智能+”行動，推動人工智能賦能產業鏈供應鏈協同發展。
三、培育壯大新興產業
13.推動高新技術產業升級。推動石化新材料產業補鏈強鏈，形成油氣勘探開采、油氣加工及綜合利用、高端新材料開發一體化的石化新材料產業集群。打造熱帶果蔬和高端水產品精深加工、健康食品制造等熱帶特色優勢食品加工產業鏈。加強新型降解材料技術攻關，打造國內領先的全生物降解材料產業基地。
14.發展生物制造產業。突出生物育種、海洋生物制造兩大特色，布局建設一批一體化、全產業鏈項目。爭取海洋生物制造國家制造業創新中心落地，支持崖州灣國家實驗室向生物制造方向延伸，打造生物醫藥產業創新中心，高標準建設醫學科學院。穩妥有序引進人體干細胞制備、存儲和檢測等第三方服務平臺。實施生物制造產業高質量發展行動，推動國際創新藥械引進轉化。
15.推動現代服務業高質量發展。深化服務業供給側結構性改革，堅持生產性服務業和生活性服務業“雙輪驅動”，建立健全高標準服務業開放制度體系。加快現代物流業、現代商務服務業、大宗商品貿易等生產性服務業創新發展。大力豐富金融業態，支持跨境資金集中運營中心集聚發展，推進EF賬戶試點擴容，持續優化QDLP、QFLP政策。促進境外消費回流，打造“離島免稅+有稅經營+跨境電商”多層次消費品供給格局，培育壯大新型消費。釋放博鰲樂城國際醫療旅游先行區效應，一體推進“醫藥研產城”建設。依托陵水黎安國際教育創新試驗區探索教育開放新機制。
四、升級傳統優勢產業
16.打造世界一流旅游目的地。深入推進國際旅游消費中心建設，積極創建高A級旅游景區，培育熱帶濱海世界級旅游度假區。實施“X+旅游”戰略，豐富“世界級”“國字號”高質量旅游產品供給，高品質打造環島旅游公路及熱帶雨林國家公園生態旅游產品，發展沉浸式互動體驗等新型旅游服務，推動文化、體育、旅游、康養等產業融合發展。
17.提高熱帶特色高效農業效益。編制農業科技創新行動方案，聚焦熱帶水果、畜禽養殖、現代漁業等優勢特色領域加大科研投入力度，提升科技成果轉化效率。加快實施熱帶優異果蔬資源開發利用行動，新增和更新換代榴蓮、仙桃荔等熱帶優異果蔬。深入實施農業“接二連三”行動，構建農業全產業鏈，提升農產品附加值。
五、強化科技創新支撐作用
18.構建多層級科技創新體系。推動崖州灣國家實驗室、深海技術創新中心、航天技術創新中心等高能級科創平臺開展關鍵核心技術攻關，打造特色鮮明的國家戰略科技力量。聚焦南繁、深海、航天、數字經濟、綠色低碳等重點領域，爭創國家級創新平臺。圍繞種業、深海、航空航天、生命健康等領域，優化省重點實驗室空間布局。加強產業創新研究院、創新聯合體建設，制定新型研發機構支持政策，支持企業建設技術創新平臺。聚焦產業共性和關鍵技術，綜合運用公開競爭、定向征集、揭榜掛帥、聯合項目等方式開展攻關。實施基礎研究行動計劃。
19.深化科技體制改革攻堅。深化財政科技經費分配使用機制改革，對優秀科研人員、高水平研究團隊和重大科創平臺等給予長周期穩定支持。全面深化職務科技成果權屬制度改革，探索職務科技成果單列管理。推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點擴面提質，開展職務科技成果留存部分“權益讓渡”改革。實施科技成果“先用后轉”“先投后股”模式。
20.強化企業創新主體地位。建立企業牽頭主導的重點產業科技攻關機制，支持企業承擔省自然科學基金項目。建立健全企業類科研項目評審、驗收指標體系。建立支持國有企業創新的容錯免責制度，將研發投入納入省屬國企考核指標，推動在瓊央企加大研發投入。對符合條件的科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地給予獎勵扶持。加大政府采購對科技型中小企業的支持力度。依法依規支持科技型企業利用直接融資工具融資。引導和鼓勵企業建立研發準備金制度。舉辦科創杯創新創業大賽。加強大型科研儀器協作共用網建設。
21.加強科技型企業梯度培育。聚焦石化新材料、生物醫藥、高端裝備、數字經濟等重點方向編制產業圖譜，大力引進和培育科技型企業。深入實施高新技術企業“精英行動”、“專精特新”中小企業“雛鷹行動”，持續培育壯大創新型中小企業、“專精特新”中小企業和高新技術企業隊伍。建立健全支持企業自主創新激勵機制。
22.加強國際科技合作。推動實施國際科技合作標桿性項目，建設“一帶一路”聯合實驗室。鼓勵國內外研發機構在海南設立研發中心和組建聯合研發機構。探索設置全球性創新議題，支持發起國際大科學計劃，爭取關鍵研究任務或相關組織機構落戶。深化國際科技交流合作，積極吸引國際科研組織在海南設立辦事處。
六、優化發展新質生產力保障措施
23.暢通教育科技人才良性循環。制定統籌推進教育科技人才一體改革實施意見。支持三亞崖州灣科技城等園區開展教育科技人才一體化發展試點。優化高等教育布局和學科建設，探索建設海南高等研究院，支持企業與高校共建現代產業學院，搭建“產學研用”合作平臺。加快實施《海南自由貿易港人才薈萃之島建設方案》。推進“南海新星”項目、博士后“倍增行動”等青年人才項目，實施省級外國專家項目。建立科研院所、高校和企業人才“雙向”流動機制。
24.加強財政金融扶持。穩步加大財政科技投入力度，推動“五向圖強”領域研發經費投入增速快于整體研發經費投入增速。爭取中央預算內投資、超長期特別國債資金，用好地方政府專項債券資金，加大對應用基礎研究、前沿研究、科研平臺建設的支持力度。發揮政府投資基金引導作用，合作設立子基金支持園區創業孵化、科技成果轉化。鼓勵公募基金、私募基金設立專注于海南科技創新、新型產業培育和產業轉型升級的專項投資基金，推動天使投資、創業投資等向新質生產力項目聚集。
25.加強資源要素支持。依法依規對“五向圖強”領域項目、科技研發項目建設用地指標、林地定額指標予以充分保障。合理統籌能耗、碳排放強度、主要污染物排放量指標，推動生產要素向新質生產力特別是“五向圖強”領域流動。優化自由貿易港重點產業園區“一園一策”，打造“五向圖強”重要平臺。
26.健全工作推進機制。建立海南省發展新質生產力聯席會議機制，統籌推動新質生產力發展。健全以“五向圖強”為重點的新質生產力統計體系。各市縣、省直各有關部門要強化工作力量，組織實施年度重點任務，結合實際研究制定針對性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科學素質行動計劃，營造熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍。
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