海南省發(fā)展和改革委員會  海南省交通運輸廳
關(guān)于印發(fā)《海南省關(guān)于進一步降低物流
成本的實施方案》的通知
瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕742號

各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)部門：

《海南省關(guān)于進一步降低物流成本的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省交通運輸廳

2020年9月21日

  (此件主動公開) 

海南省關(guān)于進一步降低物流成本的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2020〕10號)，特提出如下貫徹實施方案。

一、降低物流制度成本

(一)完善證照和許可辦理程序

加快運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動線上辦理簽注。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

(二)科學(xué)推進治理車輛超載

嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標準。根據(jù)《海南省道路運輸安全專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)工作方案(試行)》(瓊府辦〔2018〕48號)，聯(lián)合開展貨車非法改裝、貨物裝載超限執(zhí)法檢查，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織開展常壓液體危險貨物罐車專項整治行動。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

(三)維護道路貨運市場正常秩序

建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制，推動全國12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺和省政府12345 熱線無縫對接、數(shù)據(jù)共享、高效處理，暢通投訴舉報渠道，重點規(guī)范車輛通行、停車服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場秩序，強化對該領(lǐng)域相關(guān)線索核查和案件辦理的監(jiān)督指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

(四)優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理

積極申報國家城市綠色貨運配送示范工程。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳)

加強對物流園區(qū)(貨運樞紐)建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺建設(shè)等支持力度。支持海口市、三亞市加快規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，完善物流園區(qū)(貨運樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳，海口市政府、三亞市政府)

鼓勵配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。(責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳)

改進城市配送車輛通行管理工作，放開符合機動車登記標準的輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。(責(zé)任單位：省公安廳)

根據(jù)國家部署，將城市配送車輛停靠接卸場地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計規(guī)范。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)推進通關(guān)便利化

持續(xù)推動落實港口單位公布口岸作業(yè)時限制度,細化靠泊、裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、集裝箱轉(zhuǎn)運、吊裝、移位、掏箱等作業(yè)時限標準,提升全流程電子化程度,壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

全面做實國家標準版國際貿(mào)易“單一窗口”，覆蓋海港、空港口岸通關(guān)業(yè)務(wù)并延伸到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及保稅物流，應(yīng)用率達100%。通過優(yōu)化通關(guān)流程、簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證、加強政策宣傳、降低口岸收費成本、加強服務(wù)保障等，2020年完成貨物整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)

結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)和國家物流樞紐建設(shè)需要，水運口岸所在地市縣政府及相關(guān)企業(yè)做好海港航線航班調(diào)整降本增效工作。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、相關(guān)市縣政府及相關(guān)企業(yè))

持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”;全面推廣應(yīng)用“兩步申報”改革。繼續(xù)壓減進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和單證數(shù)量。(責(zé)任單位：海口海關(guān))

梳理海運、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件，對不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核。(責(zé)任單位：海口海關(guān)、省商務(wù)廳)

加快推進危險貨物碼頭建設(shè)，保障危險品運輸通道暢通。(責(zé)任單位：海口市政府、省交通運輸廳)

加強洋浦海關(guān)報關(guān)、通關(guān)、檢測等能力建設(shè)。允許出口企業(yè)在緊迫時段直接拖柜到洋浦港報關(guān)裝船，避免因延期發(fā)貨產(chǎn)生理賠糾紛。(責(zé)任單位：海口海關(guān)、省商務(wù)廳)

(六)深化鐵路市場改革

按照國家要求，完善鐵路貨物運輸價格調(diào)整。進一步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設(shè)施建設(shè)和運營。(責(zé)任單位：海南鐵路有限公司)

二、降低物流要素成本

(七)保障物流用地需求

對國家、有關(guān)部門及我省確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在新增建設(shè)用地指標上給予重點保障。執(zhí)行《海南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點辦法》，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以按照規(guī)劃入市用于符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的物流等產(chǎn)業(yè)項目。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳)

支持利用鐵路劃撥地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。(責(zé)任單位：海南鐵路有限公司)

(八)完善物流用地考核

合理設(shè)置物流用地績效考核指標。貫徹執(zhí)行《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效率的意見》(瓊府〔2018〕3號)，現(xiàn)代物流用地可按規(guī)定參照工業(yè)用地出讓價格出讓，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地增加建筑面積或利用地下空間的，不再增收土地價款。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

(九)拓寬融資渠道

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，探索創(chuàng)新支持物流業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。推動政府采購系統(tǒng)對接應(yīng)收賬款融資平臺。支持符合條件的物流企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具。(責(zé)任單位：中國人民銀行海口中心支行)

加快建設(shè)智慧金融綜合服務(wù)平臺，加強與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺交互共享，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好的中小物流企業(yè)貸款可得性。(責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委)

鼓勵國有企業(yè)和社會資本設(shè)立海南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

(十)完善風(fēng)險補償分擔(dān)機制

鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔(dān)保對物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，支持保險公司開發(fā)物流綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位：海南銀保監(jiān)局)

三、降低物流稅費成本

(十一)落實物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策

貫徹落實《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》(財政部稅務(wù)總局公告2020年第16號)。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、視頻、短信、電話等“非接觸式”方式開展政策宣傳，保障納稅人知曉運用“大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”等物流減稅降費政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(十二)降低公路通行成本

認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，按規(guī)定免征進出島貨物車輛通行附加費，落實優(yōu)惠瓊州海峽輪渡運費和港口客滾作業(yè)包干費政策。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

(十三)降低鐵路航空貨運收費

加強鐵路專用線領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度，定期進行監(jiān)督檢查;貫徹落實《鐵路專用線服務(wù)價格行為規(guī)則》，部署專項檢查，進一步規(guī)范鐵路貨運收費行為。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、海南鐵路有限公司)

按照國家要求，精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。大力推行大宗貨物“一口價”運輸。(責(zé)任單位：海南鐵路有限公司)

將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。(責(zé)任單位：中國民用航空海南安全監(jiān)督管理局)

(十四)規(guī)范海運口岸收費

降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進行專項清理整頓，進一步精簡合并收費項目，對海運口岸收費目錄清單實行動態(tài)管理，并在收費場所、中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口等公示，主動接受社會監(jiān)督，確保清單外無收費項目。督促指導(dǎo)港口經(jīng)營人落實國家合并收費項目、降低港口收費標準的政策。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為。執(zhí)行《優(yōu)化海南口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》，促進降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、海口海關(guān)、海南海事局)

(十五)加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管

對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費項目，按管理權(quán)限，及時降低偏高收費標準;對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目，由市場監(jiān)管部門研究建立規(guī)范行業(yè)收費行為的規(guī)則或指南。嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為，加大查處力度。加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)督檢查，重點整治明碼標價制度落實不到位、目錄清單外收費行為，依法查處強制收費、只收費不服務(wù)、超標準收費等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、海口海關(guān)、海南海事局)

四、降低物流信息成本

(十六)推動物流信息開放共享

在確保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會開放與物流相關(guān)的公共信息。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司、海航集團有限公司)

港口企業(yè)對標海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，進一步優(yōu)化港口信息化建設(shè)，并與國際貿(mào)易“單一窗口”對接。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳)

按照安全共享和對等互利的原則，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標準，加強列車到發(fā)時刻等信息開放。(責(zé)任單位：海南鐵路有限公司，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

利用好全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建立開放共享機制，爭取數(shù)據(jù)實時落地海南，更大程度上實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局)

推進建設(shè)省級現(xiàn)代物流業(yè)綜合信息平臺，整合航空、港口和道路的貨運信息及倉儲信息。(責(zé)任單位：省國資委、省大數(shù)據(jù)管理局)

(十七)降低貨車定位信息技術(shù)

對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復(fù)加裝衛(wèi)星定位裝置。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

規(guī)范貨運車輛定位信息服務(wù)商收費行為，減輕貨運車輛定位信息成本負擔(dān)，加強貨運車輛衛(wèi)星定位成本的監(jiān)督。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

五、降低物流聯(lián)運成本

(十八)破除多式聯(lián)運“中梗阻”

積極爭取中央財政對海南鐵路專用線、多式聯(lián)運場站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

支持鐵路專用線進港口、進國家物流樞紐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、海南鐵路有限公司)

積極申請國家多式聯(lián)運示范工程，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)。推進洋浦鐵路支線項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、海南鐵路有限公司)

不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率，減少大宗貨物公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、海南鐵路有限公司)

(十九)完善物流標準規(guī)范體系

嚴格執(zhí)行國家物流標準規(guī)范，推廣應(yīng)用符合國家標準的貨運車輛、標準化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)

六、降低物流綜合成本

(二十)推進物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照《國家物流樞紐建設(shè)實施方案(2021-2025年)》，積極申報國家物流樞紐，系統(tǒng)性降低物流成本。(責(zé)任單位：海口市人民政府、三亞市人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

支持我省物流園區(qū)申報國家示范物流園區(qū)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

積極申報國家骨干冷鏈物流基地，針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板;整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。(責(zé)任單位：各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省發(fā)展改革委)

盤活原有資源開展再利用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)應(yīng)用移動冷庫等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委)

加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，鼓勵物流企業(yè)參與應(yīng)急物流保障體系建設(shè)運營，提高應(yīng)急物流保障能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳，各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

(二十一)培育骨干物流企業(yè)

鼓勵省屬國有企業(yè)物流市場化兼并重組，組建大型國際化現(xiàn)代物流集團，提高現(xiàn)代物流業(yè)綜合服務(wù)能力和國際競爭力。(責(zé)任單位：省國資委)

培育具有較強綜合實力的海運企業(yè)，推動構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的國際航運網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

嚴格落實網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運營相關(guān)法規(guī)和標準，促進公路貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

(二十二)提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平

深入推進海口市醫(yī)藥供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，提高藥品資金、存貨周轉(zhuǎn)效率。總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣供應(yīng)鏈創(chuàng)新經(jīng)驗，提高企業(yè)管理效益。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳，海口市人民政府)

促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)

(二十三)發(fā)展智慧物流

按照交通運輸部關(guān)于新一代國家交通控制網(wǎng)建設(shè)部署要求，逐步推進我省貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

推進新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉儲運輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

(二十四)積極發(fā)展綠色物流

倡導(dǎo)和推動海南貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復(fù)投入。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局)

通過以上六大方面24條舉措，力爭我省全社會物流總費用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2019年的14.96%降低到2025年的13.2%左右。

各有關(guān)部門要進一步深化認識，按照責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好各項任務(wù)，確保各項政策措施落地見效，形成可復(fù)制可推廣的物流降成本發(fā)展經(jīng)驗。