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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由
貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》的通知
瓊府辦〔2022〕16號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2022年3月12日

　　(此件主動公開)

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案

　　開展營商環(huán)境評價工作，既是對優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的有效評估檢驗，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強改革動力的有力之舉。為全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進一步激發(fā)市場主體活力，結(jié)合全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港遠景目標，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持法治化、國際化、便利化原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立指標全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，力求評價工作研判營商環(huán)境存在的最突出問題和市場主體的最強烈痛點、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，為持續(xù)推進和深化全省營商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。

　　(二)基本原則。

　　堅持統(tǒng)一標準，對標先進。對標國際先進，充分借鑒國際主要營商環(huán)境評價方法。對標國內(nèi)先進，依托中國營商環(huán)境評價指標體系及其評價方法，堅持對標國內(nèi)先進優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法。對標省內(nèi)先進，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一評分標準、統(tǒng)一采集方式，實現(xiàn)自查自糾，以評價促改革。

　　堅持實事求是，科學評價。指標體系客觀、合理反映海南營商環(huán)境基本面貌，指標定義、評價范圍規(guī)范無誤，設(shè)計依據(jù)清晰準確。采用多維度評價數(shù)據(jù)核對印證，評價結(jié)果真實有效。

　　堅持目標導(dǎo)向，關(guān)注重點。指標設(shè)計以提升市場主體獲得感滿意度、創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標，重點梳理市場主體首要關(guān)切和海南營商環(huán)境突出問題。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點任務(wù)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，體現(xiàn)海南在投資、貿(mào)易、運輸體系、人才以及數(shù)據(jù)要素流動等方面的探索實踐。

　　堅持協(xié)同推進，深化改革。建立健全營商環(huán)境評價工作協(xié)同推進機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實和業(yè)務(wù)協(xié)同。研判短板和共性問題，梳理典型案例，持續(xù)深化改革，鼓勵制度集成創(chuàng)新，推動營商環(huán)境更加優(yōu)化。

　　堅持與時俱進，動態(tài)調(diào)整。結(jié)合海南自由貿(mào)易港階段性發(fā)展成果與目標、國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境工作趨勢，根據(jù)評價工作推進及數(shù)據(jù)積累情況，適時動態(tài)調(diào)整指標體系、評價要點、評價方法等。

　　二、評價范圍

　　包含市縣層面、自由貿(mào)易港重點園區(qū)層面和省級層面。

　　(一)市縣層面。對18個市縣(三沙市除外)分別開展評價，力求研判各市縣特性短板和共性問題。

　　(二)自由貿(mào)易港重點園區(qū)層面。對現(xiàn)有11個自由貿(mào)易港重點園區(qū)(以下簡稱重點園區(qū))分別開展評價，梳理呈現(xiàn)重點園區(qū)營商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。

　　(三)省級層面。對營商環(huán)境進行整體評分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對標國內(nèi)標桿案例，對營商環(huán)境全面摸底。

　　三、開展評價工作時間安排和評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間

　　評價分年度營商環(huán)境評價和上半年度營商環(huán)境重點指標評價。

　　(一)年度評價。

　　每年3月底前完成對上年度評價工作。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。

　　(二)上半年度重點指標評價。

　　每年8月底前完成本年度上半年度重點指標評價。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評價根據(jù)當年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署及實際推進情況選取部分重點指標。

　　四、評價機制

　　(一)指標體系。

　　海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系包括24個一級指標、97個二級指標及若干評價要點(詳見附件1)。一是秉承對標國內(nèi)先進水平目標，參照《中國營商環(huán)境評價指標體系》設(shè)定部分一、二級指標。二是對接《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進出自由便利”“運輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標。三是堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作進展，從時間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評價市場主體全生命周期參與市場經(jīng)營活動便利性。

　　(二)評價方法。

　　委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評價。

　　1.指標設(shè)置。

　　根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項范圍，從海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系選取海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標(詳見附件2)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點園區(qū)參評指標(詳見附件3)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(詳見附件4)。

　　2.數(shù)據(jù)來源。

　　一是依據(jù)公開數(shù)據(jù)，收集各級政府已公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報道等。

　　二是依據(jù)數(shù)據(jù)公報，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　三是依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評價期內(nèi)全量工單統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問，原則上不組織部門開展集中填報。

　　四是依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)填報網(wǎng)上問卷。

　　五是實地調(diào)研，對政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開展調(diào)查，選取部分調(diào)研問卷反映問題的企業(yè)進行回訪驗證。

　　3.評分方式。

　　按照平均法，分級確定指標權(quán)重。采用前沿距離得分法計算便利度得分。其中，市縣以最優(yōu)市縣為前沿、重點園區(qū)以最優(yōu)園區(qū)為前沿，計算便利度得分。全省評價依據(jù)各市縣常住人口數(shù)量確定市縣參評指標權(quán)重，計算全省便利度得分；對市縣未參評指標，采用前沿距離法，通過調(diào)研確定全國前沿計算我省得分。

　　同時，由省工商聯(lián)同步開展海南省營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查，將省工商聯(lián)等部門營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查納入便利度得分，占總分值20%。

　　(三)結(jié)果及應(yīng)用。

　　評價結(jié)果將形成市縣、重點園區(qū)、省級3個層面的營商環(huán)境便利度分析報告。評價結(jié)果納入海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程評價和市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核等，并作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要參考。評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改革建議將作為深化營商環(huán)境改革，推進制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。評價形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進經(jīng)驗在全省宣傳并復(fù)制推廣。

　　五、實施保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室牽頭組織全省營商環(huán)境評價工作，各相關(guān)部門密切配合，按照工作方案要求，推進指標體系研判、問題梳理和數(shù)據(jù)采集等工作，確保評價結(jié)果真實客觀反映我省營商環(huán)境發(fā)展水平。

　　(二)強化責任落實。各市縣、各部門、各重點園區(qū)要加強工作調(diào)度，強化工作聯(lián)動，充分發(fā)揮主體責任，組織各領(lǐng)域全面做好營商環(huán)境評價各項準備工作。

　　(三)抓好評價結(jié)果應(yīng)用。以評價結(jié)果運用為切入點，主動作為，努力發(fā)現(xiàn)我省營商環(huán)境短板和共性問題，梳理典型案例，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，持續(xù)深化改革和制度集成創(chuàng)新，推動營商環(huán)境更加優(yōu)化。

　　附件：1.海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標總表

　　2.海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標

　　3.海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點園區(qū)參評指標

　　4.海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標