■ 海南日?qǐng)?bào)記者 陳蔚林

近日，一場(chǎng)無(wú)紙化考試在海口舉行，2000多名行政執(zhí)法人員將通過此次考試取得資格，由此“持證上崗、亮證執(zhí)法”。

考試落下帷幕，省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)廖斌卻沒法松一口氣，全省道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的開展、全省行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見的制定等多項(xiàng)任務(wù)將他的工作日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

近年來(lái)，我省在全國(guó)率先推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，加快構(gòu)建科學(xué)合理的綜合行政執(zhí)法制度體系。

“良好的營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港的‘金飯碗’，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)海南自貿(mào)港法治化營(yíng)商環(huán)境的必由之路。”廖斌說(shuō)。

通過改革，將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員有效整合，使得執(zhí)法主體更加集中，執(zhí)法責(zé)任更加明晰，執(zhí)法效能逐步提高。這并非“從有到優(yōu)”的過程，須拿出敢闖敢試的精神，破立并舉，為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革蹚出新路。

為掌握實(shí)情、摸清家底，省司法廳黨委迅速部署，第一時(shí)間組織省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，開展調(diào)研座談、形成調(diào)研報(bào)告，為改革工作找靶向、提對(duì)策。

很快，《海南省綜合行政執(zhí)法協(xié)作暫行規(guī)定》《海南省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件先后出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、執(zhí)法辦案程序、執(zhí)法文書格式、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法服裝標(biāo)識(shí)等“六個(gè)統(tǒng)一”，為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化改革，關(guān)鍵在人。廖斌深知，這場(chǎng)改革能否成功，在于能否培養(yǎng)造就一支“一專多能”“通專結(jié)合”的復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。改革啟動(dòng)之初，全省行政執(zhí)法人員多達(dá)兩萬(wàn)余人，其執(zhí)法資格、執(zhí)法能力等參差不齊。千頭萬(wàn)緒，如何統(tǒng)籌?

時(shí)間緊、任務(wù)重，最好的辦法就是向科技要戰(zhàn)斗力。在省司法廳黨委的指導(dǎo)下，廖斌等人與第三方公司迅速形成方案，依托我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施，用一年時(shí)間搭建起“海南省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”。其間，每一個(gè)業(yè)務(wù)模塊的搭建，都需要一一研究、設(shè)計(jì)、磨合、完善。

“平臺(tái)建成后，無(wú)論是行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，還是行政執(zhí)法權(quán)力業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)都一目了然，行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化、規(guī)范化、透明化又向前跨出一大步。”廖斌說(shuō)。

為進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局還常態(tài)化開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，編撰《海南省行政執(zhí)法典型案例匯編》，并根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，組織各執(zhí)法領(lǐng)域出臺(tái)并實(shí)施行政執(zhí)法包容免罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“這無(wú)疑對(duì)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)提出了更高要求。”廖斌介紹，此前，我省通過豐富實(shí)踐，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政和執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平得到明顯提升。接下來(lái)，他們還將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員持證上崗和資格管理制度，逐步將培訓(xùn)、考試、發(fā)證的范圍從執(zhí)法人員擴(kuò)大到執(zhí)法輔助人員。

錨定目標(biāo)，久久為功。廖斌表示，他將和省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的同志們一道，繼續(xù)解放思想、大膽創(chuàng)新，在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面持續(xù)發(fā)力，為法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的打造增添助力。

(本報(bào)海口7月2日訊)