把全島作為一個大城市統一規劃、建設和管理，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”格局。北部“海澄文”一體化綜合經濟圈重點建設總部經濟區、高新技術產業基地、現代服務業集聚區。南部“大三亞”旅游經濟圈著重建設國際旅游消費中心核心功能區、文化旅游總部基地、具有國際影響的深海和種業產業技術高地。東部重點打造國際經濟合作和文化交流平臺、國際健康醫療旅游目的地。西部重點打造區域航運和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發服務保障基地、國家戰略能源儲備基地。中部重點打造生態文明核心試驗區，因地制宜發展熱帶特色高效農業、旅游文化體育產業等綠色經濟。全省統籌安排新增建設用地計劃指標。加快破除城鄉二元體制，促進城鄉要素自由流動、規劃管理一體、基礎設施聯通、基本公共服務均等，實現城鄉融合發展。