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《海南自由貿(mào)易港旅游條例》新在何處?
政策紅利上升為法規(guī)、轉(zhuǎn)化為制度

海南日?qǐng)?bào)?？?0月17日訊(海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉曉惠 實(shí)習(xí)生 勞蘭婷)《海南自由貿(mào)易港旅游條例》(以下簡稱《條例》)將于2025年12月1日起施行?！稐l例》有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)?將對(duì)自貿(mào)港旅游業(yè)有何影響?10月17日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)(第五十場)——《海南自由貿(mào)易港旅游條例》專場對(duì)此進(jìn)行了解讀。

省旅游和文化廣電體育廳主要負(fù)責(zé)人從四個(gè)“注重”解讀《條例》的主要內(nèi)容：

首先是注重優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系和業(yè)態(tài)布局，《條例》明確提出，要充分發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，挖掘本地特色文化資源，豐富本省特色旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

其次是注重深化旅游開放賦能與國際化建設(shè)，《條例》聚焦開放關(guān)鍵領(lǐng)域，通過放寬外資旅游準(zhǔn)入、優(yōu)化離島免稅與入境免簽政策、推動(dòng)郵輪游艇旅游創(chuàng)新、升級(jí)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游、強(qiáng)化國際旅游人才支撐等舉措，著力構(gòu)建多層次、多維度的旅游開放賦能與國際化服務(wù)體系。

再者是注重提升旅游服務(wù)品質(zhì)與信用建設(shè)，《條例》以全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)、塑造海南旅游良好形象為核心，一方面從健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化誠信建設(shè)、完善公共服務(wù)與旅游交通配套、優(yōu)化投訴處理機(jī)制等多維度發(fā)力;另一方面聚焦“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)迫購物”等行業(yè)頑疾精準(zhǔn)施策，形成“違法必懲、懲罰必嚴(yán)”的強(qiáng)大震懾。

最后是注重筑牢旅游安全底線與風(fēng)險(xiǎn)管控，《條例》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管理，設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全。

《條例》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)有哪些?省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉了多個(gè)具體案例詳細(xì)說明。《條例》設(shè)“旅游開放與國際化”專章，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)，將國家賦予的系列政策紅利上升為法規(guī)，轉(zhuǎn)化為更穩(wěn)定、可預(yù)期的制度安排。

比如，《條例》變通國家關(guān)于外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，允許符合條件的中外合資旅行社、外商獨(dú)資企業(yè)從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù);變通國家關(guān)于娛樂場所不得在每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)營業(yè)的規(guī)定，允許在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營業(yè)酒吧和娛樂演藝場所。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)游必須是中國公民，《條例》進(jìn)行了變通，允許符合條件的境外導(dǎo)游人員按照有關(guān)規(guī)定通過技能認(rèn)定，在海南自由貿(mào)易港從事導(dǎo)游工作。

面對(duì)豐富的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，《條例》積極回應(yīng)旅游從“觀光”向“體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變的趨勢，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。比如，《條例》鼓勵(lì)發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展“演藝+旅游”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)外國投資者在海南自由貿(mào)易港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體。

《條例》在鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)業(yè)態(tài)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格管理，明確經(jīng)營許可或備案要求，劃定活動(dòng)區(qū)域，嚴(yán)禁使用“三無”船舶和漁船非法載客，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，為打造世界級(jí)“海上運(yùn)動(dòng)天堂”和“低空旅游勝地”筑牢安全防線。此外，《條例》還構(gòu)建了從預(yù)防到懲戒的全鏈條監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。