政府工作報告
——2025年1月21日在瓊海市第十六屆人民代表大會第五次會議上
瓊海市市長 傅晟
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是全島封關運作的攻堅之年，也是瓊海勇毅前行、奮進突破的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，在省委、省政府和市委堅強領導下，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，科學統籌發(fā)展和安全，統籌災后恢復重建和經濟社會發(fā)展，交出了一份難中求成、實干有為的“瓊海答卷”。
這一年，我們錨定目標篤行不怠，在拼搶爭實中彰顯韌勁，高質量發(fā)展的勢能日益強勁。開年“起跑即沖刺”，以“四個全員抓”[1]打好七大攻堅戰(zhàn)，以超常規(guī)力度和舉措拼經濟，7項主要指標增幅均高于全省平均水平。全年完成地區(qū)生產總值388.5億元，同比(下同)增長3.9%，居全省第3(同平臺[2]，下同)；工業(yè)增加值16.5億元，增長10%，其中規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%，居全省第2；固定資產投資119.3億元，增長10.3%，居全省第2；社會消費品零售總額121.98億元，增長1.1%，居全省第3；貨物進出口總額10.36億元，服務進出口總額5.46億元，分別增長72.1%和25.86%，連續(xù)4年保持兩位數以上快速增長，其中貨物進出口總額增速居全省第2；地方一般公共預算收入13.64億元，增長0.8%。
這一年，我們攻堅改革深化開放，在結構轉型中重塑優(yōu)勢，高質量發(fā)展的空間持續(xù)拓寬。索諾瓦、吉利德等國際頭部企業(yè)在樂城先行區(qū)設立分(子)公司，保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品、進口藥械“零關稅”、生物醫(yī)學新技術等利好新政落地，生命科學“萬泉河計劃”啟動，超450種國際創(chuàng)新藥械實現中國乃至亞洲首用。第四屆中國-加勒比經貿合作論壇部長級會議、第三屆世界生命科學大會等盛會成功舉辦，全球熱帶水果種質資源創(chuàng)新利用項目通過驗收，瓊海入選國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點。博鰲機場躍升為海南第三個國際空港，實現國際客運定期航線“零突破”。博鰲近零碳示范區(qū)降碳96.2%，正式進入近零碳運行階段，獲國內首個德國能源署“零碳運營區(qū)域認證”，入選住建部城市更新、國家能源局綠色低碳轉型等典型案例，獲評海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新案例，為碳“歸零”開先河。
這一年，我們沉著應對極端考驗，在風雨洗禮中眾志成城，高質量發(fā)展的基石不斷筑牢。全市先后經歷17級以上罕見超強臺風和極端強降雨，遭受近40年來最為嚴重的萬泉河流域特大洪水，其中60小時以內集中雨量達到1081毫米的歷史極值，上游牛路嶺和紅嶺水庫達到建庫以來的水位極值，最大泄洪流量達到6500立方米/秒、為有記錄以來的歷史極值，萬泉河流域加積水文站監(jiān)測的水位峰值達到歷史第二高，30萬瓊海百姓的生產生活受到極大影響。面對如此極端考驗，我們始終堅持人民至上、生命至上，在省委、省政府的統一指揮下，在國家和省直部門、軍警部隊、兄弟市縣和社會各界的鼎力馳援下，全市上下團結一心、并肩作戰(zhàn)，果斷采取“五停”[3]等應急措施，投入應急救援力量2.58萬人次，妥善轉移安置受災群眾6.44萬人，成功處置了石壁鎮(zhèn)下朗村上千人被洪水圍困、博鰲鎮(zhèn)北岸村九曲江防潮堤崩塌等險情，最大限度保障了人民群眾生命財產安全，得到了應急部全國通報表揚!災后，全市迅速掀起復產重建熱潮，籌措央省市專項資金3.3億元，實施“恢復重建十條措施”“樂城復工復產五條措施”等，廣大黨員干部不舍晝夜、連續(xù)奮戰(zhàn)一線，查隱患、清環(huán)境、保民生、助產業(yè)，千方百計把時間搶回來、把損失補回來，贏得了搶險救災和災后恢復重建的決定性勝利!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)聚力成型起勢，現代化產業(yè)體系呈現新氣象。堅持“建園區(qū)”和“興產業(yè)”相結合，不斷夯實“1+2+3”產業(yè)發(fā)展路徑，打好產業(yè)補鏈延鏈強鏈攻堅戰(zhàn)，新質生產力加快培育和發(fā)展。核心產業(yè)聚能成勢。樂城醫(yī)療健康產業(yè)漸成實景，四川大學華西樂城醫(yī)院開院，上海交大醫(yī)學院海南國際醫(yī)學中心開學運營，累計17款創(chuàng)新藥械借力真研[4]試點加速國內上市，特許藥械惠及5.14萬人次，增長79.3%。首個國際商業(yè)保險合作落地，智慧醫(yī)療平臺建成運行，8個醫(yī)藥醫(yī)械項目摘牌拿地。瞄準打造中國“達沃斯”，充分放大博鰲亞洲論壇“金字招牌”效應，著眼提升會展產業(yè)化、國際化水平，出臺促進會展業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案，新引進定期定址會展品牌30個，全年舉辦會議會展524場、創(chuàng)歷史新高，其中千人以上會議22場、國際性會議18場、醫(yī)療類會議92場，會展業(yè)綜合收入34億元、增長24.7%，增速排名全省第1。文旅產業(yè)煥新升級，“健康島·快樂城”系列推出12款醫(yī)旅融合創(chuàng)新產品，海南首個教育部白皮書體育賽事落地，法網羅蘭·加洛斯青少年外卡賽、全國青少年模擬飛行錦標賽總決賽等45場高水平賽事成功舉辦，中國(海南)南海博物館“深藍寶藏特展”圈粉無數。環(huán)島旅游公路瓊海段周邊風箏沖浪、公路騎行、海上跳傘等“海陸空”運動熱力十足，首屆瓊海博鰲馬拉松吸引近萬名跑友參賽，首屆博鰲國際煙花·非遺跨年歡樂節(jié)精彩上演，“跑瓊馬、玩非遺、賞煙花秀”成為打卡瓊海新時尚。國家4A級旅游景區(qū)、國家級文明旅游示范單位各新增1家，全市接待游客突破千萬人次，旅游總花費突破百億元，均創(chuàng)歷史新高，分別增長10.6%和14.7%。“醫(yī)會旅”產業(yè)集群互融互通、相輔相成，核心競爭力持續(xù)提升。特色產業(yè)提質增效。圍繞“向種圖強”，熱帶特色果蔬產業(yè)逐新創(chuàng)優(yōu)。累計引進世界同緯度新奇特品種694種，其中約420種為國內首次引進，環(huán)球熱帶水果論壇落戶。創(chuàng)新采取“雙層保底+浮動分紅”模式[5]，打造19個“龍頭企業(yè)+村集體經濟+農戶”試驗示范基地，新增擴種熱帶水果7000畝，繁育推廣優(yōu)異果樹種苗20萬株，近20種產業(yè)化種植新品種鮮果為全國首家上市供應。富海產業(yè)園大路片區(qū)累計落地6個農產品精深加工項目，計劃總投資10.2億元。圍繞“向海圖強”，海洋產業(yè)向深而行。抓好漁業(yè)“三走”轉型，串聯潭門、長坡、博鰲等沿海區(qū)域資源稟賦，高標準創(chuàng)建國家級沿海漁港經濟區(qū)，總體規(guī)劃1個漁業(yè)小鎮(zhèn)、2個產業(yè)園區(qū)、3個漁港、4個海洋牧場以及4個和美漁村示范村。瞄準打造國際化漁港經濟打卡地，統籌提升潭門中心漁港“一港兩岸”，潭門中心漁港升級改造項目主體完工，富港海鮮一條街、排港美麗漁村等提升項目全面鋪開。長坡海水養(yǎng)殖提升改造治理項目開工建設，深海網箱養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，潭門國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁項目竣工驗收。鼓勵“企業(yè)+船主+餐飲店”三方合作，完成遠海作業(yè)漁船低溫速凍技術改造32艘，探索發(fā)展海鮮漁獲“訂單式”采購，“前店后廠”開拓北上廣等高端海鮮消費市場，“品鮮南海”知名度進一步打響，結合潭門趕海季等節(jié)慶活動，涌現“趕海、吃海、玩海”等更多新業(yè)態(tài)。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞“向數圖強”，智能網聯產業(yè)初具成效。啟動車聯網先導區(qū)基礎設施建設項目，打造全國首個“三高一多”濕熱智能網聯汽車測試基地，海康智聯等4家行業(yè)領先企業(yè)落地瓊海。聯合海南軟件職業(yè)技術學院推進信創(chuàng)產教融合，引入工信部電子五所、中國電子集團、新華三集團等，共同打造“信創(chuàng)+”產業(yè)集聚示范區(qū)。規(guī)上工業(yè)產值中高新技術產業(yè)占比由上年的53.46%提高到68.9%，榮獲全省高新技術產業(yè)發(fā)展年度考核進步獎。圍繞“向綠圖強”，綠色低碳產業(yè)加快培育。會同海南大學啟動共建碳中和產業(yè)技術創(chuàng)新研究院，中鐵建碳中和研究院形成博鰲近零碳示范區(qū)綠色低碳技術手冊等成果，博鰲亞洲論壇年會等活動實現碳中和。中電建海上風電項目開展前期測風。圍繞“向天圖強”，臨空產業(yè)啟動發(fā)展。博鰲機場三期擴建項目進展順利，全年旅客吞吐量即將突破百萬大關。臨空經濟區(qū)控規(guī)獲批實施，完成配套路網等項目前期工作。臨港產業(yè)前瞻布局，龍灣港約545公頃海域使用權、碼頭泊位所有權和使用權順利收回。園區(qū)陣地“筑巢引鳳”。樂城北岸啟動開發(fā)，開工建設龍首街等9條道路綜合管廊，海南首座懸索橋樂城大橋建成通車。富海(大路)產業(yè)園區(qū)三期土地征收成片開發(fā)方案獲批，孵化器等12個基礎配套項目全面推進。全市簽約落地用地類項目25個、增長4倍，總投資58.3億元，億元以上項目增長2.25倍，輕資產項目增長75%，引進500萬元以上項目中的外企投資額增長47.5%，未來發(fā)展前景可期。
(二)持續(xù)提振內需，經濟以進促穩(wěn)取得新成效。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動政策更精準落地、服務更高效得力，促進質的有效提升和量的合理增長。有效投資支撐增強。密切跟蹤“兩重”“兩新”[6]等政策導向，政府投資項目謀劃水平顯著提升，“五張清單”[7]在庫項目733個，總投資2750.51億元；成功申報納入專項債券資金項目31個，下達資金17.3億元，大幅增長2.17倍，申報項目審核、資金需求通過率分別提高51.7和43.2個百分點。完成重點產業(yè)配套投資6.23億元，增長3.07倍，促進產業(yè)集群聚鏈成勢。53個總投資億元以上項目落地建設，拉動投資增速曲線逐季上揚，工業(yè)投資增長15.8%，非房投資增長6.6%。大力拉動消費潛力。樂城首設消博會國際健康消費分展區(qū)，全流程接待國際醫(yī)旅團隊取得“零突破”，開業(yè)醫(yī)療機構由原來的27家增加到36家，接待醫(yī)旅人數41.37萬人次、增長36.8%，營收55.41億元、增長17.9%。“免稅+”跨界融合積極擴面，新設博鰲機場返島提貨點、樂城體驗店、線上云店，亞論年會期間免稅品客單價增長72%。消費品以舊換新加力推進，投入4550萬元打造“1+4+N”促消費矩陣[8]，超過2000家商家參與，80場促銷活動貫穿全年，優(yōu)惠力度向受災群眾更多傾斜，撬動社會消費約3.5億元，汽車、家電銷售額分別增長19.6%和40.7%。市場預期提振改善。強化靶向精準招商，主動出訪中國香港、泰國、韓國等地開展境外招商，推行“五個一”全生命周期服務[9]，全年招商洽談企業(yè)341家，“投資瓊海”顯示度和關注度明顯提升。成立高層次人才服務聯盟，新引進各類人才3726人，柔性引進使用“候鳥”專家38人，國家級博士后科研工作站取得“零突破”。與省融資擔保基金公司深化“政擔”合作，利用480萬元風險補償資金池撬動2億元貸款額度，智金平臺瓊海分站累計撮合放款3.57億元、規(guī)模擴大34.25%。調優(yōu)房地產市場政策，推動“白名單”項目擴容，市場信心平穩(wěn)恢復，房地產銷售面積增長14.8%。民營經濟貢獻全市72%的GDP和61.5%的稅收。
(三)力促政策轉化，自貿港建設邁開新步伐。置頂推進“一號工程”，全員抓自貿港政策落地、抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，內生動力活力不斷激發(fā)。封關運作準備落實落細。博鰲機場3個封關運作項目全面投用，2個反走私綜合執(zhí)法站實戰(zhàn)運行，10項充分性壓力測試任務有力推進。海南自貿港首單“零關稅”硼中子設備、首單“零關稅”藥械落地瓊海，進口自用生產設備減免稅額較上年翻番，工業(yè)企業(yè)AEO高級認證[10]、加工增值內銷免關稅政策享惠實現破局。對外開放步伐穩(wěn)健。圓滿舉辦博鰲亞洲論壇2024年年會，優(yōu)化服務保障工作標準化流程，高品質“綠色辦會”更加凸顯，“駐華使節(jié)海南行”“推動港灣聯動發(fā)展”等交流考察活動均點贊瓊海。聚焦深化博鰲小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加強博鰲與達沃斯對比研究成果轉化應用，制定博鰲小鎮(zhèn)全面提升工作方案。推行外籍人員工作許可、居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”，樂城外籍醫(yī)師執(zhí)業(yè)審批時限縮短70%以上。全市實際使用外資3.75億元，首支純外資QFLP基金[11]落地，外向經濟活躍度不斷提升。重點領域改革推向深入。新組建市委社會工作部、市委外辦等，議事協調機構優(yōu)化調整設置25個、撤銷610個，市鎮(zhèn)清理機構掛牌388個，行政運行更加高效。全面開展國有經濟布局結構優(yōu)化調整，建立市國資運營公司，強化市場化運作模式，構建經營業(yè)績考核激勵約束機制，國資監(jiān)管制度體系更加完善。“綜合查一次”覆蓋“12+N”監(jiān)管應用場景[12]。探索“項目直通車”改革，試行“消防+營業(yè)一件事”并聯審批、簡易建設項目“零審批開工”，創(chuàng)新實現“多證齊發(fā)”“一證管一項目”。營商環(huán)境趨優(yōu)向好。構建“1+4+6+9”工作體系[13]，高頻、特殊事項“跨省通辦”147項，政務服務事項“全省通辦”2166項、“免證辦”23項，“高效辦成一件事”主題覆蓋21項，“零跑動”事項可辦率99.94%。扎實開展推動企業(yè)高質量發(fā)展大調研大服務專項行動，企業(yè)訴求辦結率96.4%。市政務服務中心樂城分中心啟用，樂城企業(yè)辦事“一站式”“不出園”。12345熱線工作走在全省前列。我市2023年民營企業(yè)評營商環(huán)境得分居全省首位。城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)定保持在全國前100名內，歷史最佳升至第39名，居全省同平臺首位。
(四)優(yōu)化功能布局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展迸發(fā)新活力。深入踐行人民城市理念，堅持城市功能向海拓展，城鄉(xiāng)之間各類要素更加自由、均衡流動。城市治理更趨精細。博鰲濱海城市帶休閑區(qū)(一期)基本建成，二期計劃打造38個特色濱水目的地，持續(xù)提升5公里海岸帶服務功能。啟動博鰲海濱旅游區(qū)、博鰲濱海風情小鎮(zhèn)等新一輪控規(guī)修編，出臺征地安置留用地、征收農村宅基地及房屋補償安置等系列管理辦法，穩(wěn)妥處置安置區(qū)自建房歷史遺留問題，促進土地資源集約利用，為未來發(fā)展留足空間。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造8個，殘疾人家庭無障礙改造330戶，配售安居房源3857套。老舊燃氣管道更新改造233.38公里，惠及居民4.98萬戶。愛國衛(wèi)生工作名列全省前茅。常態(tài)化推進全國文明城市建設三年規(guī)劃出臺，文明新風更加沁潤人心。鄉(xiāng)村發(fā)展內外兼修。堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧人口人均純收入達23543.67元、增長10.36%，產業(yè)獎補資金惠及2027戶脫貧群眾。村莊規(guī)劃成果累計批復179個、入庫111個。會山鎮(zhèn)棉頭村整村搬遷工作取得實效，45戶160名苗族同胞住上了安全舒適的新房。狠抓“非糧化”整治，耕地、永久基本農田面積穩(wěn)中有增。省下達27.6萬畝種糧任務超額完成，“莫村稻蝦綜合種養(yǎng)經驗”獲全省推廣。天然橡膠種植面積穩(wěn)定在50萬畝。深化農村“四治”，精心規(guī)劃全域和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村120個、美麗庭院260戶，累計建成長坡鎮(zhèn)青葛村等20個省級和美鄉(xiāng)村，“海南·八方留客之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。全省2024年共享農莊大會落地舉辦。基礎設施迭代升級。G9812高速公路延長線建成通車，我市成為全省首個“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”市縣，省級“美麗農村路”示范路數量居全省首位，獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。更新改造城市供水管網10.9公里，完成美容水廠三期擴建并完善配套管網，局部供水能力不足問題明顯改善。20戶及以上自然村千兆光纖、5G網絡通達率分別達100%和98.81%，博鰲地區(qū)在全省率先實現5.5G通信網絡商用。全域戶均停電時間(低壓)下降9.06%，在全省率先建成博鰲零碳新型電力系統示范區(qū)標桿項目。
(五)守護綠水青山，美麗瓊海畫卷增添新亮色。堅持生態(tài)立市不動搖，科學編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，綠色底蘊愈發(fā)深厚。生態(tài)質量有效提升。空氣質量優(yōu)良率99.5%。地表水國控省控斷面、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等水質優(yōu)良率達100%，近岸海域水質長期保持優(yōu)良，萬元GDP用水量較2020年下降35.44%。完成29宗土地污染地塊調查，新建改造6座生活垃圾轉運站，土壤質量穩(wěn)定向好。聲環(huán)境功能區(qū)達標率100%。環(huán)境治理縱深推進。第三輪中央環(huán)保督察交辦信訪件辦結率100%(含階段性辦結)，30項整改措施完成17項，2個涉瓊海典型案例整改取得實效。萬泉河排污口完成整治21個，整治率高于省下達70%目標。城鄉(xiāng)22條重點黑臭水體動態(tài)清零，城市生活污水集中收集率、農村生活污水治理率分別由2021年底的15.2%和13%，跨越式提升到81.1%和80.2%。全面清退1214畝沿海防護林基干林帶內海水養(yǎng)殖設施，累計建立4個海洋生境修復區(qū)，整治修復岸線19.3公里，營造修復紅樹林和海防林209.6公頃。新增2個省級綠色礦山。綠色轉型取得實效。在全省率先建立熱帶濱海城市GEP[14]評價考核體系，實踐成果成功運用于生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定領域，開發(fā)沙美內海紅樹林碳匯項目，有效解決生態(tài)產品“度量難”問題，入選全省生態(tài)產品價值實現典型案例。新建裝配式建筑、綠色建筑面積占比分別達93.36%和87.37%。新能源汽車推廣3040輛，車樁比1.24:1，遠優(yōu)于全省目標。生活垃圾分類屋(亭)行政村覆蓋率100%，“禁塑”工作保持全省前列。
(六)堅守為民初心，人民生活品質實現新提升。始終將財政支出的8成以上投向民生領域，20項省市民生實事項目如期辦成，發(fā)展成果更加可感可及。就業(yè)物價保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為42578元和24300元，增長3.5%和6.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5354人，農村“三支隊伍”帶動就業(yè)1.14萬人，脫貧人口務工目標提前超額完成，“瓊海雜糧師傅”品牌亮相全國勞務協作暨勞務品牌發(fā)展大會。新布局4個城鄉(xiāng)公益性農貿市場，全鏈條打通蔬菜“產供儲運銷”堵點痛點，平價菜網點輻射15分鐘便民生活圈，18種基本蔬菜累計均價處于全省低位，從年初全省倒數第3前進10個名次，蔬菜自給率達82.65%。教育質量穩(wěn)步提升。樂城、山葉經二路等2所幼兒園建成新增公辦學位600個，11所在建、新開工幼兒園項目加快推進。集團化辦學覆蓋幼兒園和中小學階段，武實小教育集團瓊海小學入選全國中小學人工智能教育基地。公辦中小學教師優(yōu)化配置工作穩(wěn)步推進，解決362名嘉積城區(qū)學校長期借調教師入編問題。教師隊伍斬獲國家和省級獎項170個。2024年世界職業(yè)院校技能大賽總決賽爭奪賽高職組大數據應用開發(fā)賽項在瓊海舉辦。校園食堂實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。全民健康強化保障。市婦幼保健院新院區(qū)等項目投用，28家村衛(wèi)生室全面開展標準化建設。探索建立“共享智慧中藥房”，急診急救“五大中心”[15]覆蓋所有衛(wèi)生院。市疾控中心率先在全省開展社會化服務試點。每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護士、開放床位數均名列全省前3，2023年全市人均預期壽命達80.4歲。我市醫(yī)共體建設經驗做法入選國家衛(wèi)健委深化醫(yī)改典型案例，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化改革工作在全國性大會上作經驗交流。文化服務豐富供給。紅色娘子軍紀念園修繕后開園迎客超50萬人次，南海·更路簿專題展隨文旅部走進斐濟，“海南僑鄉(xiāng)第一宅”蔡家宅慶祝百年華誕，大路鎮(zhèn)文化站獲評特級綜合文化站，東坡笠、苗繡等非遺“伴手禮”斬獲我省旅游商品大賽“大滿貫”，全市舉辦文化惠民活動113場次。社會保障兜底擴面。千人口托位數提升至3.25個，396名新增孤困兒童納入保障，“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務[16]試點惠及6384人次。“青年夜校”“筑夢青空間”傳遞青春正能量。全國婚俗改革實驗區(qū)試點通過驗收。高質量做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等各類救助補貼資金1.61億元，被征地農民社會養(yǎng)老保障累計支出5.62億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面任務完成125.62%、基本醫(yī)保參保率96.82%。博鰲百二坡、塔洋曲豆坡公益性公墓完工。安全屏障更加堅實。風險防控網織密扎牢，“三無”船舶[17]清理銷號226艘，亞論年會安保工作獲外交部致信表揚。2個住建部“保交房”項目交付，8個省市級項目扎實建設。安全生產治本攻堅三年行動強力推進，生產安全事故起數、死亡人數均較2021年減少66.6%，有效實現“減量控大”[18]目標。經營性隱患自建房在全省率先完成整治銷號，燃氣安全隱患排查整治1539個。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進未成年人“護苗”和打擊私彩賭博等專項行動，破獲我省首例侵犯公民個人信息案，電信網絡詐騙案件下降22.8%，現有吸毒人員占比低至0.39‰。食品藥品安全監(jiān)管不斷健全。妥善化解歷史遺留問題152個，年度化解信訪積案11件，各類矛盾糾紛調解成功率94.1%。
(七)突出擔當實干，政府自身建設展現新作為。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢固樹立和踐行正確政績觀，鐵腕嚴禁統計造假、嚴控政府債務，巡視、審計等反饋問題整改推進有力，拖欠中小企業(yè)賬款專項行動累計清償7.45億元。加強府院聯動會商，行政機關負責人出庭應訴率100%，培養(yǎng)“法律明白人”3945名。積極開展“市(局)長走進人大代表聯絡中心站”活動，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議98件、市政協委員提案92件，辦復率和滿意率均達100%。黨建引領為基層減負賦能，進校園社會事務減少64%，督查檢查考核事項減少70.97%，村(社區(qū))掛牌、上墻制度、出具證明事項分別減少88.9%、77.3%和54%，村級組織工作“清單化手冊制”提升鄉(xiāng)村治理效能。“以案三促”[19]深化全面從嚴治黨，群眾身邊不正之風和腐敗問題線索受理309件、立案169件，農村集體“三資”[20]等3個全國性專項整治問題整改率95.7%。非急需非剛性支出壓降11.5%，“過緊日子”成為政府自覺和常態(tài)。
此外，資規(guī)、農業(yè)農村、公安、民政、衛(wèi)健、綜合執(zhí)法等系統，嘉積、博鰲、潭門、石壁、龍江等鎮(zhèn)，紛紛涌現出一批優(yōu)秀集體和個人，榮獲省部級以上通報表彰表揚。國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務等工作取得新成效，民族宗教、審計統計、信訪、史志檔案、氣象地震等工作實現新進步，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等作出新貢獻。
各位代表!回首一路走來，我們經歷世紀疫情、特大洪災和經濟下行等多重挑戰(zhàn)，始終蹄疾步穩(wěn)、厚積薄發(fā)，在爬坡過坎中昂揚前進，在櫛風沐雨中不懈追求，取得的成績來之不易。我們深刻體會到，這根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，更離不開全市上下萬眾一心、拼搏奮斗的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向長期關心支持瓊海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前瓊海發(fā)展仍然面臨不少困難和短板，主要表現在：一是支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚度不夠，重大標志性項目儲備偏少，新型消費缺乏有效供給，內、外需疊加帶來穩(wěn)增長壓力；二是部分市場主體發(fā)展困難增多，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶活躍度不足，營商環(huán)境還有明顯提升空間；三是城市更新提質亟待加力，生態(tài)環(huán)保、民生保障、防災減災等領域尚存在短板弱項，城鄉(xiāng)公共服務對比群眾期盼還有差距；四是思想解放不夠，制度集成創(chuàng)新不足，一些干部缺乏狠抓到底的勇氣和魄力，重點領域腐敗現象尚未徹底根治，作風建設仍需久久為功。對于這些問題，我們始終高度重視，已經采取針對性措施持續(xù)推進解決，接下來還要用更強力度、更嚴手段，確保取得更加明顯的成效。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革開局之年，也是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。當前，瓊海發(fā)展正處于轉型升級的攻堅期和動力變革的關鍵期，外部機遇風險交織，區(qū)域競進氛圍濃厚，人民思進愿望強烈。我們要深刻領會“五個必須統籌”[21]的規(guī)律性認識，牢牢把握“七個緊盯”[22]的工作要求，抓主要矛盾、破瓶頸制約、創(chuàng)增量優(yōu)勢，堅定扛起“全省重要增長點要多貢獻”的責任擔當，走出具有瓊海特色的高質量發(fā)展之路。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會和八屆省委歷次全會精神，落實省委、市委經濟工作會議部署要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架[23]，聚焦瓊海爭當濱海城市帶建設“優(yōu)等生”定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，舉全市之力推進封關運作“一號工程”，加快構建具有瓊海特色和優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發(fā)活力，促進經濟持續(xù)回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，更好統籌發(fā)展和安全，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現“十五五”良好開局、持續(xù)推動瓊海經濟社會高質量發(fā)展打牢基礎。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長4%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%左右、7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在2%左右，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省下達任務。
為實現上述目標，我們將重點做好以下九個方面工作。
(一)深化開放合作，高水平打造中國“達沃斯”。
奮力搶抓海南自貿港封關運作機遇，用足放大博鰲亞洲論壇品牌溢出效應，充分展現瓊海高水平對外開放新作為。
1.決勝封關運作準備收官戰(zhàn)。對標封關方案加快完善軟硬件條件，高質量完成“三張清單”部署任務，強化實戰(zhàn)模擬演練，更大范圍、更深層次開展壓力測試，全力確保封關運作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝。靠前承接自貿港核心政策落地，延續(xù)釋放“兩個15%”等政策紅利，加碼推進加工增值內銷免關稅等政策享惠擴面，強化封關后政策制度研究和落地攻關，適配建立智慧、信用等高效監(jiān)管機制，更好發(fā)揮協同效應，提升整體效能，提振發(fā)展信心。
2.打造全球高端政商學對話平臺。精益求精服務和利用博鰲亞洲論壇2025年年會，扎實提升“一心六點”[24]，做好綠色低碳技術展示和利用，增強國際化配套服務供給，拓展“外事+美麗鄉(xiāng)村會客廳+康養(yǎng)基地”實踐成果，鼓勵引進跨國公司和科技類、經濟類、生態(tài)環(huán)保類國際組織在瓊海落戶，努力為打造立足亞洲、面向世界的政商學對話平臺貢獻瓊海力量。錨定中國“達沃斯”目標定位，整合會展上下游產業(yè)鏈，啟動會展產業(yè)園區(qū)和會展信息平臺建設，推動與中國貿促會等機構合作，舉辦國際會獎產業(yè)招商交易洽談會，培育和引進政商交流、醫(yī)療康養(yǎng)、數字經濟、低碳環(huán)保等國際性會展項目，打造“永不落幕”的“博鰲會展品牌”，全年舉辦會議會展500場以上，其中國際性會議不少于30場。
3.做好外資、外貿、外國人文章。持續(xù)推動跨境貿易投資高水平開放政策落地，利用制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”等契機，服務國能、山團等外資項目加快建設，支持符合條件的外資機構在瓊海設立或控股金融機構，吸引QFLP、QDLP基金[25]落地布局，實際使用外資增長10%以上。深化落實服務業(yè)擴大開放等措施，圍繞醫(yī)療健康、會議會展、熱帶高效特色農業(yè)、航空服務等領域，培育至少5家本土外貿企業(yè)，開拓“一帶一路”、RCEP等國家和地區(qū)新興市場，貨物、服務進出口總額均增長20%左右。加強外國人服務管理，推行對外口岸便捷、無感通關，加快落地國際醫(yī)療保險合作項目，不斷提升入境商務、醫(yī)療、旅游和支付等生活便利化水平。
4.彰顯博鰲小鎮(zhèn)國際風范。高標準規(guī)劃建設博鰲小鎮(zhèn)，堅持不搞大拆大建，穩(wěn)妥推進現有設施升級改造，著力保持和展現田園風光特色。推行“小而精”“精而美”田園辦會、田園康養(yǎng)模式，提升“鄉(xiāng)村會客廳”服務水平，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍。優(yōu)化拓展博鰲近零碳示范區(qū)建設成果，總結可復制可推廣經驗，建設博鰲近零碳小鎮(zhèn)和低碳鄉(xiāng)村“瓊海樣板”，努力打造向世界展示中國生態(tài)文明建設實踐成果的重要窗口。
(二)聚力產城融合，推動樂城加快邁向產業(yè)創(chuàng)新高地。
堅持與樂城同頻共振，加快“醫(yī)、藥、研、產、城”一體化建設，強化功能互補、政策聯動、優(yōu)勢疊加，促進高質量融合發(fā)展。
5.增強“醫(yī)、藥、研”核心競爭力。全力支持樂城圍繞腫瘤、罕見病、輔助生殖等領域加強跨院、跨區(qū)合作，助力瑞金海南醫(yī)院打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。創(chuàng)新開展生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉化應用，推動完善全鏈條制度規(guī)范和監(jiān)管服務，集聚發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)產業(yè)服務，力爭在細胞治療、基因治療、生物制造等領域取得實質突破。探索開辟真研輔助境外保健特醫(yī)食品上市通道，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)加快布局樂城。圍繞創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等領域，推動真實世界應用研究轉段升級，爭取1-3個真研試點藥械依托“樂城通道”獲批上市，助推1-2個藥品申報真研醫(yī)保試點。力爭全年實現特許藥械和生物醫(yī)學新技術使用人數10萬人次。
6.鏈式提升醫(yī)療產業(yè)國際化水平。推動進口藥械“零關稅”政策享惠擴面，大力引進跨國藥械企業(yè)在樂城設立分(子)公司，新增國際創(chuàng)新藥械40種以上。引進外商獨資醫(yī)院落地，探索外籍醫(yī)師職稱評審及認定路徑，提升到樂城執(zhí)業(yè)便利化水平。推動“萬泉河計劃”四個中心全面落地。支持樂城打造國際創(chuàng)新藥械BD中心[26]。積極建設博鰲樂城醫(yī)療康養(yǎng)外交服務保障基地，重點面向東南亞、阿聯酋和俄羅斯等客源地加強推介，推動“打‘飛的’來樂城”成為國際醫(yī)旅新時尚，力爭全年接待醫(yī)旅人數超50萬人次、營收超70億元。
7.持續(xù)拓寬產城融合發(fā)展空間。加快瓊粵合作產業(yè)園開發(fā)建設。全面啟動樂城北岸開發(fā)利用。完善園區(qū)內外優(yōu)質、國際教育配套，解決企業(yè)和人才扎根“后顧之憂”。啟動嘉樂大道建設，打造嘉積-樂城-博鰲交通主通道。積極布局園區(qū)商業(yè)消費中心和便民生活圈，建設周邊大型商業(yè)綜合體，構建高品質休閑娛樂開放空間。加強樂城排水防澇能力提升建設，創(chuàng)建近零碳試點園區(qū)、智慧園區(qū)。
(三)擴大有效需求，不斷鞏固和增強經濟穩(wěn)進向好態(tài)勢。
緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加大力度釋放存量政策和增量政策組合效應，以改革解題促發(fā)展破題，更好造福瓊海百姓。
8.塑優(yōu)旅游發(fā)展格局。瞄準“一路兩河六片區(qū)”[27]，抓好環(huán)島旅游公路瓊海段2.0版提升，加快建設環(huán)島旅游公路美麗風光旅游帶。整合開發(fā)沙洲島等旅游資源，打造萬泉河與九曲江流域生態(tài)和文化旅游帶。推動博鰲東嶼島打造世界級旅游度假區(qū)，潭門打造省級、國家級旅游度假區(qū)，白石嶺旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，聯動樂城做精“健康島·快樂城”醫(yī)旅品牌，連片開拓大路新奇特水果休閑度假鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，加強會山黎苗風情小鎮(zhèn)、陽江紅色小鎮(zhèn)建設，不斷提升六大特色片區(qū)文旅板塊。突出醫(yī)養(yǎng)、體育、演藝、研學、美食、海洋等特色，完善海陸空全系列“旅游+”產品矩陣。力爭全年接待游客、旅游總花費分別增長9%和12%。
9.促進消費擴容提質。聚焦境外醫(yī)療消費回流，做優(yōu)銀發(fā)康養(yǎng)、醫(yī)美抗衰、精密體檢、細胞治療等服務業(yè)態(tài)，疊加入境免簽和過境免簽政策效應，積極對接國內外兩個市場、兩種資源，爭做雙循環(huán)格局下的國際醫(yī)療消費中心，持續(xù)打造樂城“醫(yī)療旅游之都”。盤活博鰲亞洲風情廣場以及博鰲、潭門海岸線等優(yōu)質旅文資源，支持博鰲免稅店推出獨家首發(fā)，豐富消費場景，創(chuàng)新“免稅+”消費體驗。精心布局環(huán)島旅游公路沿線消費業(yè)態(tài)，導入更多高品質餐飲、酒店和民宿品牌，以路串景打造博鰲至潭門10公里旅游“黃金海岸”。高質量引進辦好環(huán)海南島國際公路自行車賽(瓊海段)、中國匹克球巡回賽等賽事及國際演藝活動，培育嘉積、博鰲、潭門夜游消費聚集核心區(qū)。把握“兩新”政策加力擴圍利好，激發(fā)更多領域居民消費活力。
10.持續(xù)夯實投資質效。深化全員抓投資、“聯審聯批”等機制，統籌保障37個重大項目要素供給，力促建設提速增效。加快推進57個災后恢復重建項目，重點抓好博鰲地區(qū)環(huán)境整治及風貌提升，推動萬泉河建設成為集防洪、生態(tài)、旅游于一體的最美河流。搶抓籌備省第七屆運動會契機，謀劃城市基礎設施補短提質，加快市文體中心建設，實施德海西路改造(二期)等項目，推進嘉浪河及雙溝溪排水排澇整治，切實破解“斷頭路”、積水點等“老大難”問題，全面提升城市品質。密切跟進“兩重”政策導向，全年謀劃政府投資項目264個，計劃總投資386.47億元。
11.靶向發(fā)力精準招商。堅持大招商、招大商，構建由市四套領導班子掛帥、招商部門統籌、行業(yè)部門和鎮(zhèn)(區(qū))主動服務的“前呼后應”招商梯隊，會同海南國際經發(fā)局、北京前方工作組密切合作，圍繞“1+2+3”重點產業(yè)鏈，引進更多行業(yè)領軍和上下游配套企業(yè)，打造“自貿海南 投資瓊海”品牌。加強“瓊海+樂城”一體化招商，啟動產業(yè)招商平臺建設，瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，實施駐點招商、以商引商、以僑引商、以會招商等，力爭全年簽約招商項目24個、項目金額100億元。
12.深化重點領域改革。完成本輪國有企業(yè)改革提質行動，推動市國資運營公司投入運行，提升國資運營效率、國企核心功能和競爭力。深化財政預算管理改革，探索建立單位自有資金優(yōu)先使用和統籌機制，確保資金資源用在刀刃上。支持民營經濟組織依法平等進入重大項目、基礎設施、公共服務和公用事業(yè)等領域，拓寬民營、小微企業(yè)融資渠道。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步實施農村宅基地制度改革試點，推進墾地基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。探索建立耕地“大占補”機制，實行土地“批、供、用、補、查”全生命周期監(jiān)管。著眼爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，擴面推進“全省通辦”“跨省通辦”，實現工程領域“高效辦成一件事”，推行“亮碼檢查”“小事不責”改革，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，打造全國社會信用體系建設示范區(qū)，構建“近悅遠來”的良好生態(tài)。
(四)加快產業(yè)升級，因地制宜發(fā)展壯大新質生產力。
牢牢對標“五向圖強”，統籌抓好傳統產業(yè)轉型和新興產業(yè)培育，推動比較優(yōu)勢轉化為更多發(fā)展增量。
13.做好熱帶特色果蔬產業(yè)文章。突出“向種圖強”，加強熱帶水果產業(yè)結構更新迭代，引進優(yōu)異新品種50種，啟動大靈湖熱帶作物產業(yè)示范基地建設，擴種熱帶水果8000畝，推廣黃晶果等種苗20萬株以上。加強種苗技術創(chuàng)新，以世界熱帶水果之窗為核心載體，加快培養(yǎng)一批專業(yè)育種團隊，制定種植規(guī)程和品種認定標準。圍繞“接二連三”融合發(fā)展，設立熱帶水果加工研發(fā)中心，加快建設甄想記、鮮友等農產品精深加工項目，拓展水果科普研學、主題民宿、共享農莊等業(yè)態(tài)，引導產業(yè)全鏈條向高端攀升，打造熱帶特色高效農業(yè)標桿。
14.做好海洋和臨港產業(yè)文章。突出“向海圖強”，支持漁民“造大船、闖深海、捕大魚”，爭創(chuàng)國家級沿海漁港經濟區(qū)。加快建成潭門中心漁港、魚貨市場和美麗漁村等提升改造項目，完善冷鏈物流、水產品交易、船舶維修等配套功能，提升南海優(yōu)質漁獲“從海上到餐桌”全流程服務水平，不斷擦亮“吃海鮮到潭門”靚麗名片。加快建設長坡海水養(yǎng)殖提升改造治理項目，漸進布局現代化海洋牧場、深遠海網箱養(yǎng)殖、海洋生物制藥等產業(yè)，向海洋要生產力，更加充盈“藍色糧倉”。啟動龍灣港規(guī)劃。服務保障南海博物館二期開工建設，深挖南海漁耕、沉船考古等海洋文化資源，擴大潭門趕海季品牌影響力，打造海上運動風景線，讓千年古漁港綻放藍海新活力。
15.做好智能網聯產業(yè)文章。突出“向數圖強”，充分發(fā)揮“三高一多”獨特氣候優(yōu)勢，支持海南熱帶汽車試驗場提升基礎能力，高水平打造國內唯一、全球先進的濕熱智能網聯汽車測試基地。穩(wěn)步推進國家智能網聯汽車“車路云一體化”試點，搭建“三高一多”測試服務平臺，建設88公里無人駕駛示范路段，以東嶼島為核心輻射全城推廣無人駕駛、零售、清掃等示范場景應用，爭做交通體系綠色化、智能化轉型的前沿實踐地。吸引更多行業(yè)頭部企業(yè)集聚，努力當好我國新能源智能網聯汽車挺進世界熱帶地區(qū)市場的重要中轉地。大力培育信創(chuàng)產業(yè)，力爭數字經濟核心產業(yè)營收增長8%。
16.做好臨空產業(yè)文章。突出“向天圖強”，加快建成博鰲機場三期擴建項目，啟動博鰲機場臨空產業(yè)園建設，培育壯大航空運輸、航空維修、通航服務等核心產業(yè)。高效利用豐富空域資源，穩(wěn)妥布局低空經濟，集聚發(fā)展空中交通、低空旅游、低空物流等多元服務，著力塑造輻射海南東部區(qū)域的未來低空場景新生態(tài)。立足國際支線機場功能定位，開拓航空醫(yī)療、航空會展、航空商業(yè)等特色融合業(yè)態(tài)，逐步加密國內外航線網絡，力爭新增航線5條以上，旅客吞吐量再創(chuàng)新高。
17.做好綠色低碳產業(yè)文章。突出“向綠圖強”，以數字化、智能化為驅動，大力發(fā)展綠色低碳建筑，新建建筑采用裝配式比例達80%以上。堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推動產業(yè)結構向綠色低碳調優(yōu)轉型，穩(wěn)步探索發(fā)展光伏、海上風電、制氫、新能源裝備制造等產業(yè)。配合制定推廣“博鰲標準”，推進博鰲國際認證中心開辦運行，以中國鐵建、海南大學等已落地的碳中和研究院為示范帶動，吸引更多科研機構和優(yōu)質企業(yè)聚集發(fā)展。
18.做好創(chuàng)新賦能文章。支持樂城深化先行先試和前沿探索，重點布局數字療法、人工智能醫(yī)療器械、醫(yī)療大數據等領域。支持海南軟件職業(yè)技術學院、工信部電子五所聯合建設信創(chuàng)生態(tài)聯合攻關實驗室。謀劃打造市人工智能算力中心。建立健全企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，力爭R&D經費[28]投入強度達到0.3%。萬人發(fā)明專利擁有量達到1.73件。新增高新技術企業(yè)7家以上，省級“專精特新”企業(yè)達到7家。服務上海交大醫(yī)學院海南國際醫(yī)學中心開展中外合作辦學，實現海南專項研究生在瓊海培養(yǎng)。支持樂城依托研究型醫(yī)院等高能級平臺，申報建設創(chuàng)新基地、研發(fā)機構，完善職稱自主評審體系，深入實施博士后倍增行動。持續(xù)為企業(yè)搭建高效招才引智平臺，更大力度鼓勵申報領軍人才及團隊引進項目，積極盤活“候鳥”人才資源。深入壯大農村“三支隊伍”，新增技能人才3000人以上。發(fā)揮高層次人才服務聯盟作用，探索建設區(qū)域性專家服務基地，深化打造青年發(fā)展型城市，讓各方英才安心在瓊海施展才華、成就夢想。
(五)促進區(qū)域協調發(fā)展，持續(xù)提升濱海型城市發(fā)展能級。
樹牢“全市一盤棋”，推動城市集約型內涵式發(fā)展，以“繡花功夫”刷新“顏值”，真正打造成為瓊海百姓的幸福家園。
19.優(yōu)化全域發(fā)展格局。堅持陸海統籌、河海聯動、資源融通，一體推進嘉積、博鰲主城區(qū)組團，以樂城為重要節(jié)點，謀劃緊密串聯三大區(qū)域打造核心走廊，促進往來互聯、服務互補、產業(yè)互通，進而輻射帶動瓊海全域發(fā)展。深入推進國家級新型城鎮(zhèn)化試點，高質量建設濱海靚麗城鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，穩(wěn)步推進居住證與戶籍“同城同權”，保障進城落戶農民合法土地權益，努力實現基本公共服務覆蓋全部常住人口。強化用地用海用林等需求保障，抓好自然資源批后、供后監(jiān)管。有序推動跨市縣基礎設施、公共服務等共建共享，在濱海城市帶建設中展現“瓊海擔當”。
20.打造宜居韌性城市。保障G98海口至博鰲段改擴建、省道S213加博線改建等工程，更好暢通發(fā)展“動脈”。服務建設牛路嶺灌區(qū)工程，完善美容水廠三期供水管網，推動新建南部水廠，真正實現全市城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。抓好500千伏三亞輸變電新建(瓊海段)等項目，配網自動化有效覆蓋率達100%。深化“雙千兆”網絡建設，加速布局萬兆光網。穩(wěn)步實施城市更新，開工改造老舊小區(qū)5個，完工交付保障性租賃住房、公租房1380套，增加“優(yōu)房”入市供給，實行更加積極的購房支持政策，讓更多新市民和青年人安居樂業(yè)。常態(tài)化推進城市燃氣管道老化更新改造，因地制宜打造口袋公園，爭創(chuàng)全國無障礙建設示范城市，精細提升宜居成色。鞏固提高全國文明城市、國家衛(wèi)生城市建設成果，合理規(guī)劃“夜市經濟”“地攤經濟”，讓“煙火氣”與“文明風”同行。
(六)聚焦鄉(xiāng)村全面振興，繪就業(yè)強村美民富的瓊海圖景。
深化“千萬工程”引領，著力在農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入上下更大功夫，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
21.促進農業(yè)基礎穩(wěn)固。嚴格落實糧食安全責任制，集成推廣“良種、良田、良機、良法”，建設高標準農田6900畝，修繕彬村山等鎮(zhèn)(區(qū))農業(yè)水利設施，種糧面積穩(wěn)定在27.6萬畝以上。抓好16萬畝冬春瓜菜生產。劃定5000畝天然橡膠標準園，力爭創(chuàng)建1個省級林下經濟示范基地。扎實推進羅牛山種豬場生態(tài)養(yǎng)殖基地等項目，能繁母豬存欄量不低于1.68萬頭，生豬出欄量約45萬頭。示范推廣稻蝦綜合種養(yǎng)1000畝，擴大東星斑、澳洲龍蝦等工廠化養(yǎng)殖，實現水產養(yǎng)殖7.15萬噸。
22.促進農村和諧繁榮。打好農村人居環(huán)境整治五年行動收官戰(zhàn)，實施農村改廁450戶，農村生活污水治理率達90%以上，繼續(xù)爭創(chuàng)省級“美麗農村路”，農民參與鄉(xiāng)村建設滿意度超85%。實施全市和美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，新增建設12個和美鄉(xiāng)村，有序打造中原鎮(zhèn)仙寨村等10個“樣板間”，凸顯田園、康養(yǎng)、紅色等特色風情，沿環(huán)島旅游公路串聯和美鄉(xiāng)村景觀帶，實現各美其美、美美與共。做實鄉(xiāng)村治理積分制，積極開展移風易俗，提升新時代農村精神文明建設水平。
23.促進農民增收致富。毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接鄉(xiāng)村振興資金用于產業(yè)發(fā)展比重不少于50%，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。落實強農惠農支持政策，引導農民互助合作社規(guī)范運行和整體提升，完善聯農帶農機制，推進農業(yè)保險精準承保理賠，兜牢農民群眾“錢袋子”。積極參與第二輪土地承包延期試點，穩(wěn)步落實農業(yè)水價綜合改革5萬畝任務，推廣耕地細碎化整合流轉試點，加大閑置農房、校園校舍激活力度，抓好瓊海市全域土地綜合整治項目。年收益超10萬元、超30萬元村集體占比分別達55%和25%，打造5個以上年收入超50萬元的經濟強村。
(七)堅持向綠而行，讓蓬勃生機成為瓊海最美生態(tài)印記。
堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，力促生態(tài)與富民并進、綠色與繁榮同輝。
24.加強突出環(huán)境問題整治。從嚴狠抓第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實空氣質量提升治理十項措施，完成應對氣候中期考核評估，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率99%以上，完成省下達PM2.5、臭氧濃度任務目標。項目化滾動推進“六水共治”，抓好萬泉河流域水電站、排污口整治，加快樂城“污水零直排”建設，啟動瓊海市再生水利用工程，全面打贏劣Ⅴ類水體殲滅戰(zhàn)。強化重點企業(yè)土壤污染源頭治理，建成市建筑垃圾處置利用廠和6個調配場，扎實創(chuàng)建“無廢城市”。
25.加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深入抓好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，全域推廣城市GEP核算試點項目研究成果，力爭完成博鰲碳匯首單交易，促成生態(tài)酒店(民宿)打造等場景實際應用。積極助推萬泉河流域“三水統籌”和“兩山”轉化，創(chuàng)建博鰲國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。擴展清潔能源應用，新能源汽車推廣2800輛以上。農貿市場等重點行業(yè)場所“禁塑”抽評達標率80%以上。
26.系統推進生態(tài)保護修復。攻堅整治“非糧化”“非農化”，以耕地“二維碼”賦能智慧管理，耕地和永久基本農田面積分別不少于21.76萬畝、19.27萬畝。完成海洋生態(tài)保護修復項目災后受損修復，加快龍灣溪、沙荖河等生態(tài)修復治理，有序推進200米海岸帶生態(tài)紅線、基干林帶范圍退塘還林生態(tài)修復，全力抓好嚴格保護砂質岸線整改修復，逐步推動過去的無序養(yǎng)殖沙灘蛻變?yōu)樾蓍e觀光沙灘。完成8個歷史遺留礦山生態(tài)修復。完成省下達國土綠化造林任務。
(八)增進民生福祉，不斷實現瓊海人民對美好生活的向往。
始終以“民聲”定“民生”，努力把實事辦到群眾心坎上，推動“七有”變“七優(yōu)”、“民意”成“滿意”。
27.著力穩(wěn)就業(yè)促增收。推進“10+N”公共就業(yè)服務專項行動[29]，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人，“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)率達100%，完成省下達脫貧人口務工任務，培育“瓊海新熱帶果農”等勞務品牌，完成補貼性職業(yè)技能培訓4100人次以上。落實異地人員救助和低保、特困人員基本生活補貼提標。
28.辦好優(yōu)質均衡教育。全面深化中小學校黨組織領導的校長負責制，健全中小學書記校長任期考核機制。堅持合理布局和盤活閑置并重，有序推進12所幼兒園建成投用，加快嘉積中學綜合樓、農村小學寄宿制配套設施等建設，全部建成可新增公辦學位1260個。加快國家義務教育教學改革實驗區(qū)建設，充分發(fā)揮核心示范校作用，通過集團化辦學推動更多教育資源向基層農村傾斜，國家中小學智慧教育平臺深化應用取得實效。加強好校長、好老師隊伍建設，完善教師差異化工資等評價激勵機制，名師工作室新增省級1個以上、市級覆蓋全部學科。筑牢師德師風底線。堅持“政校行企”同行，構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系。支持海南軟件職業(yè)技術學院新校區(qū)(一期)建設。織牢校園安全“防護網”，注重心理健康教育，嚴防暴力、欺凌、溺水等事件發(fā)生。
29.加快建設健康瓊海。保障瑞金海南醫(yī)院(二期)竣工，完成28家村衛(wèi)生室標準化建設。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打通政策、體制機制等方面堵點，促進“三醫(yī)”協同發(fā)展和治理，力爭打造醫(yī)改“瓊海樣板”，唱好健康事業(yè)和產業(yè)“雙城計”。深化DIP付費方式改革[30]，異地就醫(yī)直接結算擴面。開展公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權工作試點，探索解決“醫(yī)防分離”難題。完善生育支持政策體系，探索公立醫(yī)療機構開展托育服務，實現千人口托位數4.5個。促進愛國衛(wèi)生運動提質增效，“十四五”末人均預期壽命達81歲。
30.推動文體事業(yè)進步。加強文物和非遺資源保護傳承，服務保障周士第將軍紀念館提升改造等項目順利竣工，促進紅色文化、南海文化、黎苗文化、僑鄉(xiāng)文化利用，爭取“袋鼠數學亞洲營”等高規(guī)格研學項目定期定址舉辦。完成全國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，力爭“春風村雨”“瓊劇下鄉(xiāng)”等文化惠民活動不少于80場。全力備戰(zhàn)省第七屆運動會，高質量謀劃市文體中心運營管理和首賽首演亮相，構建社區(qū)“15分鐘健身圈”。
31.提高社會保障水平。深入推進全民參保，穩(wěn)妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，推行個人養(yǎng)老金制度。加強醫(yī)養(yǎng)結合、老年醫(yī)學科和老年友善醫(yī)療機構建設，謀劃一批鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務站。探索建立社區(qū)康復服務“四全模式”。蔬菜自給率80%以上，平價菜市場份額占比35%以上，守好百姓“菜籃子”。
各位代表!民有所呼，政有所應。今年，我市民生實事項目繼續(xù)實行人大代表票決制，在廣泛征集意見建議的基礎上，市政府遴選了12項候選項目，提請大會票選確定10項。我們將全力組織實施，不折不扣把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
(九)嚴格風險防控，全力守護瓊海社會大局和諧穩(wěn)定。
始終保持“時時放心不下”的責任感，打好防范和化解重大風險主動仗，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
32.增強安全保障能力。構筑全方位、立體化風險防控體系，統籌抓好政治、信訪、數據、生態(tài)、糧食、能源、衛(wèi)生健康等領域安全。加強反走私綜合治理，防范化解金融風險，完善政府債務管理，打好“保交房”攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進安全生產治本攻堅三年行動，強化各行業(yè)領域重大事故災害隱患大排查大整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。總結復盤超強臺風和極端強降雨防御工作，修訂完善萬泉河流域防洪規(guī)劃預案，配合制定聯合防洪調度體系，加快建設萬泉鎮(zhèn)文臺村段、龍江鎮(zhèn)濱灘村段等一批河道防洪治理工程，整治12處地質災害風險隱患點。抓好全災種綜合性消防隊伍建設。
33.提升社會治理效能。深化“大警衛(wèi)”體系建設，做好亞論年會等重大安保警衛(wèi)工作。嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙、食藥環(huán)、黃賭毒等各類違法犯罪，持續(xù)開展未成年人“護苗”專項行動。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，持續(xù)推行村級組織工作“清單化手冊制”，深入化解基層矛盾糾紛，提升公共安全水平。支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、退役軍人事務等工作，持續(xù)鞏固瓊海軍政軍民團結，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好港澳、對臺、宗教、統計、檔案、史志、地質、氣象等工作。
各位代表!奮進新時代新征程，我們務必要牢記政府前面的“人民”二字，深刻領會“九個以”[31]的實踐要求，推動政府自身建設再出發(fā)，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家。要堅持政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全力推動各項決策部署在瓊海落地見效。要嚴格依法行政。自覺將法治理念貫穿于政府工作始終，規(guī)范重大行政決策程序，確保權力始終在法治軌道上運行，加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。強化府院聯動，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督等協作機制。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督。要實干擔當作為。持續(xù)深化重大問題研究，科學系統謀劃重大戰(zhàn)略任務、改革舉措、工程項目，扎實做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，牢固樹立整體政府理念，合力推動解決更多歷史遺留問題。認真落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，杜絕“躺平”“側臥”思想，充分激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要重視廉潔高效。嚴格壓實全面從嚴治黨主體責任，落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。深入推進領導干部離任審計監(jiān)督，持續(xù)建設“監(jiān)督一張網”和“機器管+”機制，加強對權力集中、資源富集、資金密集的部門和行業(yè)監(jiān)督，防止權力濫用、以權謀私。不折不扣落實“黨政機關習慣過緊日子”要求，堅決把寶貴資金資源用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表!路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，保持蓬勃向上的士氣、不畏艱難的勇氣、奮勇爭先的銳氣，向難處發(fā)力、向深處突破，不斷開創(chuàng)經濟社會高質量發(fā)展新局面，努力在中國特色自由貿易港建設中勇當“排頭兵”，為譜寫中國式現代化瓊海新篇章而不懈奮斗!
注 釋
[1]四個全員抓：全員抓政策落地、營商環(huán)境、招商引資和項目投資。
[2]同平臺：地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、固定資產投資等3項指標的同平臺市縣均為6個，分別為海口、三亞、儋州、瓊海、文昌、澄邁。社會消費品零售總額、貨物進出口總額、服務進出口總額等3項指標的同平臺市縣均為9個，分別為海口、三亞、儋州、瓊海、東方、文昌、萬寧、澄邁、陵水。
[3]五停：停課、停工、停運、停業(yè)、停園。
[4]真研：真實世界研究，即在真實世界環(huán)境下收集與患者有關的數據，通過分析，獲得醫(yī)療產品的使用價值及潛在獲益或風險的臨床證據，主要研究類型是觀察性研究，也可以是臨床試驗。
[5]“雙層保底+浮動分紅”模式：由龍頭企業(yè)輻射帶動，統一種苗、技術標準、銷售回收，同合作農戶簽訂協議保價包銷回收形式。
[6]兩重、兩新：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
[7]五張清單：項目盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。
[8]“1+4+N”促消費矩陣：一年組織策劃四個特色季度促消費主題，開展N場促消費活動。
[9]“五個一”全生命周期服務：制定一套工作機制，建立一套規(guī)范流程，組建一支精干隊伍，實行一站式幫辦代辦，定制一套項目推進方案。
[10]AEO高級認證：中國海關企業(yè)信用的最高等級。通過各國家(地區(qū))海關間AEO互認，企業(yè)可在國際上享受最大限度的通關便利，被視為全球貿易的“綠色通行證”。
[11]QFLP基金：合格境外有限合伙人基金。
[12]“12+N”監(jiān)管應用場景：在監(jiān)管應用場景建設中，在全省推廣“商業(yè)綜合體”“在建工地”“危化企業(yè)”等12個通用場景，以及我市根據“海南省監(jiān)管應用場景清單”結合實際推出的“博鰲小鎮(zhèn)”“醫(yī)療機構”等N個個性化場景清單。
[13]“1+4+6+9”工作體系：在市委、市政府的統一領導下，著力開展全員抓政策落地、營商環(huán)境、招商引資和項目投資4大領域工作，配套實施優(yōu)化營商環(huán)境表層修復、指標體系、信用建設、政務服務、數字共享和法治建設等6大專項提升工作，聚焦9項營商環(huán)境建設系統重點項目。
[14]GEP：生態(tài)系統生產總值。
[15]急診急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
[16]“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務：1個養(yǎng)老服務中心，N個養(yǎng)老服務站，X個家庭。即以一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心為樞紐，通過專業(yè)化的團隊來運營，把專業(yè)力量注入多個居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，為多個家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務。
[17]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港。
[18]減量控大：減少事故起數和死亡人數，控制較大以上事故災害。
[19]以案三促：以案促教、以案促改、以案促治。
[20]農村集體“三資”：在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。
[21]五個必須統籌：必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序；必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán)；必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力；必須統籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率；必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。
[22]七個緊盯：緊盯封關運作，決戰(zhàn)決勝；緊盯改革開放，敢闖敢試；緊盯高質量發(fā)展，提質提速；緊盯新發(fā)展格局，見行見效；緊盯營商環(huán)境，爭優(yōu)爭先；緊盯新型城鎮(zhèn)化，融合融通；緊盯民生保障，盡心盡力。
[23]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
[24]一心六點：“一心”是指東嶼島區(qū)域，“六點”是指留客、大路坡、沙美、南強、北仍村和大路世界熱帶水果之窗等六處鄉(xiāng)村會客廳區(qū)域。
[25]QDLP基金：合格境內有限合伙人基金。
[26]BD中心：商務拓展中心。
[27]一路兩河六片區(qū)：“一路”指環(huán)島旅游公路；“兩河”指萬泉河、九曲江；“六片區(qū)”指博鰲、潭門、樂城、官塘、大路、會山六大片區(qū)。
[28]R&D經費：研究與試驗發(fā)展經費。
[29]“10+N”公共就業(yè)服務專項行動：“10”是指在全中國范圍內共同開展10項主題活動，“N”是指各地自行開展的創(chuàng)新服務和特色活動。
[30]DIP付費方式改革：以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。
[31]九個以：以堅持黨中央集中統一領導為根本保證，以引領偉大社會革命為根本目的，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標，以解決大黨獨有難題為主攻方向，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點，以正風肅紀反腐為重要抓手，以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力。
