政府工作報告
——2025年1月23日在東方市第十六屆人民代表大會
第五次會議上
東方市人民政府市長 盧勝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是封關運作的攻堅之年，也是東方實現高質量跨越式發展的關鍵一年。面對復雜嚴峻的外部環境和多重超預期的困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全力以赴穩增長、促改革、育動能、保民生，全市經濟社會發展取得豐碩成果，呈現難中有進、進中提質的良好局面。

——全面實施“5+3”大提升行動，經濟運行向上向好。緊緊圍繞高質量發展目標，以系統思維謀劃推動經濟社會大發展，科學制定“5+3”大提升行動方案[1]，目標化、指標化、清單化推進工作。面對年初主要經濟指標大幅下滑的嚴峻形勢，我們積極進取、迎難而上，奮力推動指標由負轉正，地區生產總值從上半年僅增長1%到全年增長4.5%，固定資產投資從上半年-19.1%到全年增長8.8%，實現了觸底反彈、強勢逆轉，走出了V字型上揚曲線。社會消費品零售總額47.91億元。地方一般公共預算收入12.07億元，同比增長16.3%，增幅位居全省第二。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長3.5%和6.5%，交出了一份成色好、分量足的優異成績單。

——全面開展大招商、招大商，發展動能加速集聚。把招商引資作為“頭版頭條”，吹響招商引資集結號，全員出動，盡銳招商，抽調77名精銳力量，成立3支“實體化專班”[2]，組建3個駐外招商組，定向性、跟進式、精準化招商，全年入庫項目119個，總投資669.4億元，其中億元以上項目82個。簽約項目73個，投資343.24億元，同比增長近兩倍。落地項目47個，投資178.47億元。招引服務類企業191家，累計營業額收入1.52億元。赴比利時、新加坡開展招商考察，不斷擴大招商引資“朋友圈”。

——全面打造大平臺、大載體，引擎驅動更加強勁。臨港產業園石化新材料產業鏈向高端材料延伸，“風電+風機+應用”新能源全產業鏈初步構建，全球葉輪直徑最大的風電葉片成功裝船出海，搶先入軌新質生產力新賽道。園區規上工業企業產值267.08億元，占全市規上工業總產值97.13%。湘瓊先進制造業共建產業園入選國家區域間產業轉移合作模式案例。制造業集群成勢，入駐企業由3家躍升至27家，總投資122億元，10個項目開工建設。國家現代農業產業園加快建設，四更海洋牧場項目建成，國內最大的半潛式海洋牧場養殖平臺“鑫環1號”投產運營，新增5家中國農村專業技術協會科技小院。數字產業提速崛起，數智科創產業園加快建設，入園企業36家，數字化跨境貿易、智能化物流系統服務產業加快發展。

過去的一年，我們主要做了以下工作。

一年來，我們以主動超前的意識，搶抓機遇擴規模、優結構，產業集群加速壯大。熱帶特色高效農業提質增效，全年糧食種植面積28.85萬畝，水稻制種面積全國第二，冬季瓜菜種植面積全省第二，鱷魚養殖規模全國第一。發布“東方漁美”公用品牌，“東方味美”公用品牌入選2024年海南省農業品牌目錄。全市農林牧漁總產值完成144.08億元，同比增長6%，增速排名全省第一。傳統優勢工業提級轉型，引進工業企業32家，協議總投資額234.99億元，明陽電氫氨醇等21個項目落地開工，3個海上風電項目加快推進，三一重工等12個項目竣工，工業投資33.79億元，同比增長10%。海南華盛獲批“海南省石化功能新材料技術創新中心”，實現全市省級研發創新平臺“零”的突破。現代服務業加快發展，外貿貨物吞吐量476.2萬噸，增速排名全省第二。因城施策用好政策“工具箱”，全面取消商品房限購限售政策，商品房銷售面積同比增長137.8%，銷售額同比增長82%。普惠金融擴量提質，存貸款余額分別同比增長6.1%和9%。金融平臺撮合放款11.2億元，同比增長超25倍，有效緩解中小微企業融資難題。文旅產業提檔升級，娥仙嶺生態文化旅游區成功創建國家4A級景區，新增1家五椰級、3家四椰級鄉村旅游點、2個省級少數民族特色村寨、4個省級傳統村落，展現東方旅游獨特魅力，描繪“詩和遠方”美好圖景。成功舉辦2024年東方半程馬拉松、“村BA”籃球超級聯賽等系列活動，帶動旅游綜合收入再創新高。全年接待游客總人數410.49萬人次，同比增長10.4%；過夜游客總花費35.32億元，同比增長21.8%。

一年來，我們以分秒必爭的拼勁，集中精力抓調度、強保障，項目投資逆勢上揚。持續掀起項目建設熱潮，織密要素保障網，跟蹤調度項目241個，累計完成投資111.6億元，超額完成省定目標。全年完成供地91宗，合計149.17公頃。東方機場選址獲批，八所港高排港區前期工作加快推進，一批事關長遠發展的大項目取得突破性進展。八所互通、名山互通等項目加快建設，一批補齊短板的基礎設施項目實質性開工。八所港新港區石化碼頭等項目全面竣工。封關運作建設項目主體完工，順利開展“二線口岸”通關模擬演練。項目建設拉滿了“進度條”，跑出了“加速度”。

一年來，我們以精益求精的執著，標本兼治補短板、強管理，城鄉面貌煥然一新。統籌濱海片區開發與老舊小區改造，濱海片區第一批1464套安置房完成交付，第二批1579套安置房全部封頂。累計完成23個老舊小區改造，惠及居民2174戶，在全國城鎮老舊小區改造工作現場會上作經驗交流。竣工交付安居房1214套，有力保障群眾住房需求。城鎮基礎設施不斷完善，完成疏港一路那悅段、規劃二支路等一批園區市政道路建設，完成二環南路雨水設施、城區污水收集管網改造工程，在全省率先實現農村集中式供水全覆蓋。新建5G基站169個，完成率124.26%，行政村5G覆蓋率100%。城區燃氣管道改造完成率達100%。擴建1個220千伏輸變電站，加快2個110千伏輸變電工程建設。城市品質不斷提升，高質量編制22個城市街角公共空間規劃設計，治理8條黃土裸露小巷，建成一批“口袋公園”，福民公園建成開放，城市綠化覆蓋率超40%，滿足百姓親近自然、休閑游憩的新需求新期待。升級改造北黎老街、烤乳豬特色美食街，福民夜市投入運營，新增一批特色消費街區打卡地，城市“煙火氣”愈加濃厚。全面推進鄉村振興，農村集體經濟持續壯大，全部行政村年收入均超5萬元，30萬元村占比過半。建成6個和美鄉村和62個清潔鄉村。實施基礎設施項目44個，硬化村道34.6公里，修建農田水利渠道12.5公里，“四好農村路”融合發展入選全國高質量發展典型案例。農村改廁普及率99.8%，基本實現衛生廁所全覆蓋。城鄉面貌日新月異，美麗東方更加宜居。

一年來，我們以敢闖敢試的勇氣，破舊立新促改革、優服務，發展活力加速釋放。深化機構改革，新組建3個部門，調整12家單位職責，掛牌8家單位，優化10個鄉鎮機構設置，行政效能進一步提升。國企改革步伐加快，劃轉盤活一批低效閑置資產。深化鄉鎮財政體制改革。農業農村改革亮點頻現，農村產權交易中心投入使用，農村集體土地掛網成交總額1.36億元，完成率230%，在省內率先成立首家村集體聯合公司。加快推進基層衛生健康綜合試驗區建設，6條先進經驗在全國推廣。水權交易改革取得新突破，完成全省首單千萬噸級跨市縣用水權交易。創新驅動不斷加強，省級創新型縣(市)通過評估驗收。率先開展黎錦人才職稱評審，2個案例入選全省人才創新案例。全省首創“政協+營商環境”推進機制，4個案例入選省營商環境示范案例，城市信用監測指數大幅提升，在全國縣級市排名中由第205名躍升至第57名，在全省同類市縣排名第二。深化“放管服”改革，政務服務“零跑動”可辦率95.12%，可辦事項使用率98.96%，“高效辦成一件事”廣受好評。辦好政務服務“小事項”，實現為民服務“大目標”。12345熱線考核連續5個月在全省同類平臺排名第一，板橋鎮獲評全國12345政務服務便民熱線辦單楷模場景治理典范。一流營商環境成就投資興業熱土，全年新增市場主體6804戶，同比增長13.96%。

一年來，我們以馳而不息的韌勁，久久為功抓環保、優生態，綠色底蘊更加濃厚。生態環境整治成效明顯，爭取中央和省級生態轉移支付資金2.35億元，創十五年來新高。第三輪中央環保督察、海洋專項督察、森林督查整改完成率均達100%。空氣優良天數比例98.1%，PM2.5平均濃度11.2微克/立方米，臭氧平均濃度125微克/立方米，空氣質量持續改善。開展羅帶河水環境整治，國控斷面水質穩定達標。建制鎮污水排放考核位居全省第一，地表水達標率、飲用水水源地達標率、城鎮內河水質達標率100%。感城港灣、北黎灣分別獲評國家級、省級美麗海灣。率先啟動尾礦庫生態環境損害賠償治理，經驗做法在全省推介。秸稈綜合利用率90%，廢舊農膜回收率85%，城鄉垃圾無害化處理率100%。新能源汽車保有量占比22.4%，排名全省第三。分布式光伏裝機并網規模達20萬千瓦。裝配式與綠色建筑成效顯著，新建綠色建筑面積97萬平方米，超額完成省定目標。生態“高顏值”不斷成就綠色發展“好氣質”。

一年來，我們以不忘初心的情懷，持之以恒辦實事、暖民心，群眾幸福指數顯著提升。“十大民生支出”[3]47.13億元，占地方一般公共預算支出85.9%。高標準完成省市民生實事20件[4]、為民服務事項120項。城鎮新增就業人數、農村勞動力轉移人數等11項指標均超額完成省定目標。不斷擦亮就業驛站、“東方工匠”等勞務品牌，實現勞務對接6.5萬人次。打造全省首個國際人才綜合服務平臺，掛牌成立“東方國際人才之家”，新增引進人才5089人，32人獲國家級榮譽，53人獲省級榮譽。教育工作再上新臺階，4所學校獲“國字號”稱號，新增1個全國“雙減”工作優秀案例。新改擴建幼兒園2所，增加學位450個。感恩學校成為全省首家有學生考入高中的公辦專門學校。新絲路職業學院建成開學，填補全市高等教育空白。在省內率先開展“一掃雙篩”[5]活動，為2.5萬人提供免費篩查服務。多維構建基層衛生人才隊伍做法入選全國典型案例。市人民醫院二期、市婦幼保健院改擴建項目基本完工。優化“一老一小”服務供給，新增2家老年人“幸福餐桌”，超額完成202戶適老化改造，社會養老保險擴面排名全省前列，新增幼兒托位280個。十所村搬遷安置工作有序推進。深入推進愛國衛生運動，有效保障人民群眾身體健康和生命安全。

一年來，我們以一抓到底的決心，全力以赴固根本、防風險，社會大局和諧穩定。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，生產安全責任事故起數同比下降14.3%。順利完成東方市臨港產業園化工(集中)區安全整治提升安全風險等級復核評估。“減量控大”[6]“路長制”考核位居全省第一。嚴厲打擊電信詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪，共立刑事案件1134起，同比下降16.31%；破案649起，破案率57.23%，刑事、治安警情連續4年下降，連續193天無刑事警情發生，實現“發案數下降、破案率上升、社會治安持續向好”目標。社區矯正、刑滿釋放人員銜接率100%。“一站式”矛盾糾紛排查調解中心建成運行，信訪總量同比下降3.95%，矛盾糾紛化解率98.73%。完成2000余戶商品房交付及辦證工作，一批房地產領域風險得到有效處置化解。開展打擊非法集資專項行動，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。有力有效防御超強臺風，實現“不死人、少傷人、少損失”目標。

一年來，我們以雷厲風行的作風，堅定不移提能力、求實效，自身建設全面加強。扎實開展黨紀學習教育，廣大黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，黨的紀律建設進一步加強。嚴格落實中央八項規定精神，查處“四風”[7]問題122個126人，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，高質量辦理人大建議、政協提案266件，辦復率、滿意率均達100%。認真落實政府“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，把寶貴的財力用在發展緊要處、民生急需上。堅持依法行政，強化府院聯動[8]，行政機關負責人出庭應訴率始終保持100%，行政訴訟案件上訴率同比下降5.61%，敗訴率1.43%。行政復議調解和解率48.78%，處于全省前列。巡視整改序時完成率100%，審計整改完成率100%，排名全省前列。

同時，國防動員和后備力量建設、人防、海防、退役軍人事務取得新成效。審計、統計、信訪、民族、史志、檔案、氣象、煙草、郵政、防震減災等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、僑務、港澳臺、慈善等事業實現新發展。

過去一年，根據市委統一部署，我們思想同心、目標同向、行動同步、執行同力，匯聚了心往一處想、勁往一處使的強大合力。始終堅持黨的領導。堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，切實做到旗幟鮮明講政治、一切行動聽指揮、雷厲風行抓落實、風清氣正謀發展，開啟了海南自由貿易港建設進程中豪情滿懷、奮勇爭先的東方發展新篇章。始終堅守為民初心。牢記人民至上，與人民群眾風雨同舟、甘苦與共，盡心盡力解好“急難愁盼”題，傾力傾心辦好“煩心揪心”事，形成了心齊氣順、共謀發展的強大合力，凝聚了知重負重、愿為敢為的磅礴力量，邁進了干群一心、逐夢前行的東方崛起新征程。始終篤定必勝信念。以鍥而不舍的勁頭、昂揚向上的精神狀態，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，以滾石上山的勇氣士氣，干出了爬坡過坎、攻城拔寨的東方奮進新氣象。始終激情踐諾履職。各級干部用心謀事、激情干事，在項目一線、在招商一線，在各項重點工作、急難重任面前，夙興夜寐、櫛風沐雨，以“說了算，定了干，一聲喊到底，執行不走樣”的硬核作風，繪就了破題前行、改革發展的東方建設新畫卷。始終堅持加壓奮進。全市上下頑強拼搏、奮勇爭先、勇爭高線，匯聚攻堅力量，蓄積篤行之功，以“敢想敢干敢擔當，創新創業創一流”的爭先創優意識，打開了劈波斬浪、一往無前的東方事業新天地。

各位代表!回顧一年的艱辛歷程，困難比預料的多，挑戰比預想的大，取得的成績殊為不易，這是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、共克時艱的結果。一年來，我們合力成勢，奮斗的身影熠熠生光。志愿者、網格員、駐村干部奔走在城市發展第一線、鄉村振興最前沿，用愛心傳遞信心；基層干部奮戰在防御臺風主戰場、服務群眾主陣地，用平凡鑄就不凡；人民教師、醫護人員、科技工作者辛勤耕耘、默默奉獻；駐市部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員挺身而出、守護東方；環衛工人、個體商戶起早貪黑、風雨無阻；快遞小哥、外賣騎手穿行于大街小巷、奔波于生活萬象，各行各業的人們為幸福打拼、為夢想奮斗，無數微光匯聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的東方。這里，我代表市人民政府，向你們致以崇高的敬意、表示衷心的感謝!

各位代表!思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前我市工業發展的支撐帶動能力還不夠強，引領性、牽引性的重大項目、重點企業還不多；農業產業化發展層次還不高，規模化、標準化、品牌化上還有較大差距；景區知名度、吸引力和服務接待水平亟待提升；城鄉基礎設施欠賬仍然較多，優質公共服務供給相對不足；一些干部思想解放不夠，破解難題的魄力、能力還不足，營商環境還需進一步優化，等等。面對這些問題，我們一定高度重視，不回避、不掩蓋，采取堅決有力措施加以解決，絕不辜負全市人民的深切期待!

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官、“十五五”謀篇布局之年，是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，也是東方全面推進“5+3”大發展大突破之年，做好今年的政府工作責任重大、意義深遠。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會和八屆省委歷次全會、省委經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架[9]，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，舉全市之力推進封關運作“一號工程”，加快構建東方特色現代化產業體系，全面推進“5+3”大突破，促進經濟回升向好，增進民生福祉，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，努力打造全省高質量發展重要增長點，加快建設海南西南部中心城市，全面彰顯實力、魅力、活力東方，為實現“十五五”良好開局、努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出更大的東方貢獻。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，城鎮就業人數完成省定目標，生態環境質量保持優良，節能減排和碳排放強度下降完成省定目標。

今年，我們要不折不扣落實好“5+3”大突破行動方案，在八個方面加壓奮進，全面爭先創優，推動各項工作大發展、大突破。

實施工業經濟大突破行動。堅定“工業強市”戰略不動搖，把工業作為加快發展的“牛鼻子”，集結重兵、集中火力，大力掀起招商引資、項目建設新熱潮，力爭規上工業產值突破400億元，規上工業增加值增長30%以上，工業增加值綜合排名提升至全省前三。

實施鄉村振興大突破行動。堅持產業化思路化農業、城市化理念化農村、市場化主體化農民，以更大力度實施鄉村振興戰略，力爭農林牧漁總產值增長8%以上，鄉村振興考核進入全省前五。

實施現代服務業大突破行動。堅持把發展服務業作為經濟調結構、轉方式的重要舉措。實現生產性服務業和生活性服務業雙輪驅動、并駕齊驅。力爭現代服務業增加值達40.7億元，同比增長15%。

實施城市能級大突破行動。聚焦“三高三精三化”[10]，加快城市更新步伐，補齊城市軟硬件設施短板，促城市風貌“蝶變”，打造“生態、精致、時尚、人文”現代化濱海城市，力爭“十四五”末常住人口城鎮化率達60%，躋身省中等城市行列。

實施作風建設大突破行動。持續優化干部考核評價體系，強化“5+3”大突破、高質量發展等工作考核結果運用，真正在“比”中增動力、“學”中強本領、“趕”中爭一流、“超”中求突破，力爭綜合考核排名第一類市縣前五。

實施為民服務大突破行動。聚焦“醫、教、水、住、行、法、訪、文、保、收”等民生服務領域群眾普遍關心關注的熱點、難點、痛點、堵點問題，重點實施十二大類為民服務事項，促進民生工作取得實實在在進展。

實施優化營商環境大突破行動。以營商環境“軟實力”，構建高質量發展“硬支撐”。加壓推進營商環境重要量化指標趕超一流行動，力爭營商環境達全省一流水平，城市信用監測排名進入全國前五十。

實施旅游業大突破行動。把旅游發展作為高質量發展的關鍵環節和重要抓手，打造文體旅深度融合發展高地。力爭全年接待游客總人數達652.5萬人次，同比增長35%；游客總花費48.8億元，同比增長25%，旅游業增加值增長率全省前三。

每一個大突破都是一場硬仗，我們將錨定大突破各項任務，全力抓好八個方面工作。

(一)堅持聚焦重點、做強載體，奮力推進封關運作“一號工程”

緊緊圍繞封關運作“一號工程”，精心做好各項準備工作，確保封關運作平穩有序、萬無一失、首戰必勝。

按下封關運作“快進鍵”。全力攻堅沖鋒，決勝封關運作。全面落實封關任務清單、項目清單、壓力測試清單各項工作要求，深化落實自貿港加工增值貨物內銷免關稅、“雙15%”[11]等政策。細化完善軟硬件條件，順利完成八所港封關運作項目，確保高質量通過國家驗收。配合開展全面模擬演練和壓力測試，優化通關業務流程，構建集約便利的監管模式。強化封關運作信息化建設，實現海關智慧監管。

夯實園區平臺“基本盤”。堅持將重點園區作為承接海南自貿港政策的重要載體，加快臨港產業園建設，簽約項目22個，開工項目11個，竣工項目11個，新增規上工業企業6家。推動科創孵化器總部基地(一期)主體結構封頂、標準化廠房(一期)竣工，藍領公寓(一期)交付使用。深化湘瓊合作，建立完善省際產業共建和跨區域產業鏈協作機制，簽約項目33個，開工項目21個，竣工項目16個，新增規上工業企業8家。加快完善園區基礎設施，確保產業園內部道路管網如期建成投用，努力把湘瓊共建產業園打造成為合作共建產業園的示范標桿項目、國內國際雙循環的實踐案例、行業低碳智能的燈塔項目。“雙輪驅動”提速向前，重大平臺點燃經濟發展強勁引擎。

織密風險防控“保障網”。深入推進自貿港建設專項領域風險防控工作，常態化打擊治理離島免稅“套代購”[12]等走私違法犯罪，完善反走私綜合治理體系，構建“打防管控宣”一體化治理模式。健全重大風險防控體系，在風險源頭防控上多想辦法、多出實招，加快形成全方位、多主體的風險防控合力，堅決守住不發生系統性風險底線。

(二)堅持深化改革、擴大開放，持續迸發高質量發展活力

堅持發展出題目、改革做文章、開放添活力，加快打造更有吸引力、更具競爭力的營商環境。

更快步伐深化改革。用好改革“關鍵一招”，激發東方高質量發展強勁動力。建立健全園區管理機制，完善“管委會+公司”運營模式，推動園區聚焦主責、壯大主業，不斷實現晉位升級。深化園區投融資改革，發揮湘瓊合作產業發展基金作用，推進重點領域投資，提高石化新材料、清潔能源、先進制造業等領域金融支持水平。高質量推進國企改革深化提升行動，深化國企負責人薪酬制度改革，推動市屬國企加大對主導產業投資布局力度，做大做強一批市屬國企。進一步創新土地供應模式，提高資源利用率。深化農業農村和墾地融合改革，加快推進農村土地承包改革“云仲裁”“云調解”試點，提升農村土地承包經營爭議處理效能。

更廣視野擴大開放。用足海南自貿港政策，不斷拓展開放的廣度和深度，打造合作競爭新優勢。加強機場周邊配套基礎設施互聯互通，加快推進東方機場各項前期工作，完成東方機場立項、可研批復，力爭完成征地和機場快速路前期規劃工作。大力推動八所港轉型升級，開工建設高排港區一期工程，謀劃推動八所港至廣西和越南滾裝航線，打造一流綜合性物流運輸港口。啟動感恩國際漁港建設，打造海南國際漁貨貿易窗口。加強與共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作，加快湘瓊先進制造業共建產業園建設，擴大優勢特色產品出口，培育保稅再制造、維修服務和跨境電商等外貿新業態，將湘瓊產業園打造成為跨省合作、“區港”聯動的全國典范。

對標一流優化營商環境。深入實施優化營商環境大突破行動，更大范圍實現“高效辦成一件事”，推動12345熱線訴求辦理提質增效，持續打響“營”在東方服務品牌。加快推動政務數據共享工作，新增數據資源共享單位3家以上。強化社會信用體系建設，完成2個信用應用場景創建。進一步放寬市場準入，簡化審批流程，降低制度性成本、要素資源成本，持續增強各類經營主體活力。深化政銀企對接互動機制，常態化開展“政企相約”活動，持續推動企業高質量發展大調研大服務專項行動，落實支持民營經濟發展各項政策，加力實施小微企業融資協調機制，全身心、全周期、全要素做好企業服務，有需必應、無事不擾，真心實意當好服務企業的“店小二”，一切為了企業，為了企業的一切，努力為企業營造更好環境、創造更多機會。

(三)堅持招大引強、擴量提質，不斷夯實經濟發展質效

堅持大招商、招大商，大抓項目、抓大項目，提振消費需求，提升消費品質，為經濟社會發展注入強勁動力。

全力以赴強招商。開展“招商質效突破年”行動，更大力度“走出去，請進來”，瞄準頭部企業、龍頭企業，赴長三角、京津冀、粵港澳等重點區域開展精準招商，鉚足干勁大招商、招大商，全年招引重點項目160個以上，正式簽約項目100個以上。簡化招商程序，將閑置的土地、“半拉子”工程納入招商范圍進行統一盤活。聚焦臨港產業園和湘瓊先進制造業共建產業園，招引一批具有突破性、帶動性、示范性的強鏈補鏈延鏈項目。著力推動園區外向型經濟發展，力爭兩個園區引進外資突破2億元，外貿突破6億元。以招商引資新成效匯聚高質量發展新動能。

大干快上抓項目。牢固樹立“項目為王”理念，聚焦中央預算內資金、地方政府專項債、超長期國債支持領域，全年謀劃500萬元以上固定資產投資項目170個，總投資165億元以上，形成覆蓋全面、結構合理、梯次分明、質量優良的項目儲備庫。加快實施一批補短板、增后勁的大項目、好項目，重點推動中煤高塔化肥等37個億元以上項目開工建設，東方智谷、博能科技等項目提速建設，華特瀝青等37個億元以上項目竣工驗收，紫金礦業全球銅精礦配送中心項目保稅混礦試點年內投產，形成“謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。著力完善要素跟著項目走機制，破解項目用地用工融資等難題，力爭全年新增建設用地3000畝以上。積極申報超長期國債、地方政府專項債等資金20億元以上，全力支持項目建設，全面打好項目建設的“主動仗”，夯實東方經濟發展的“硬支撐”，展現自貿港建設“塔吊林立”的火熱場景。

精準發力促消費。深入實施提振消費專項行動，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費。落實“兩新”[13]擴圍政策，進一步帶動設備換代、汽車換能、家電換智。深挖基礎型、改善型消費潛力，促進傳統零售業創新轉型。大力培育龍頭企業，新增10家限額以上商貿入庫企業。擴大數字、綠色、健康等新型消費，支持發展首發經濟、銀發經濟、平臺經濟，加大本地農產品直播帶貨力度，培育東方網銷農產品爆款。打造更多消費場景，拓展消費時間和空間，多元場景加速向“新”，點燃消費增長新引擎。

(四)堅持集群發展、向新求質，加快構建現代化產業體系

聚焦“五向圖強”[14]，積極培育新質生產力，推動“四大主導產業”補鏈延鏈、優化升級，不斷開辟新賽道、塑造新動能。

提檔升級旅游業。提升旅游服務品質，積極拓展國內外旅游市場，策劃推出至少5條1日游、2日游的旅游新線路，打造2日游成熟線路。打造一批叫得響、串得起來、山海相連的旅游精品，讓廣大游客樂得來、留得住、游得好。做好2026年黎族苗族傳統節日“三月三”主會場活動籌備工作，持續辦好海南東方“村BA”籃球超級聯賽、東方馬拉松等精品賽事活動，打造東方文旅標志性賽事。提升旅游業發展質態，推動花梨谷、娥仙嶺等旅游區服務配套升級，濱海、金月灣等6個片區創建省級旅游度假區，積極打造三家鱷魚省級旅游小鎮。提升旅游接待能力，新增2家高端品牌酒店，加快推進起航酒店商務商業綜合體建設。推動旅游設施提檔升級，完善“兩環”[15]旅游公路東方段沿線標識牌、騎行補給站等配套服務設施建設，刷新旅游公路“東方名片”。

蓄勢突破現代服務業。推進生產性服務業與生活性服務業高效融合，穩步推進房地產業發展，加快御龍灣等房地產項目建設，切實滿足剛性和改善性住房需求。提升金融服務實體經濟能力，推動金融機構創新產品服務和融資模式，鼓勵金融機構加大信貸投放，讓更多金融“活水”灌溉實體“良田”。大力發展電子商務業，打造8家村鎮線上線下展銷直播間。大力發展現代物流業，加快農產品冷鏈集散中心等項目建設，建成八所港魚鱗洲碼頭散改集鐵路專用線，進一步降低物流運輸成本，打通“大動脈”，暢通“微循環”。加大總部經濟招引力度，推動現代服務業從“多點開花”到“放量增長”。

發展壯大高新技術產業。依托園區打造高新技術產業集群，推進低空裝備制造項目開工建設，引進頭部企業合作建設東方低空經濟服務綜合基地。推廣“低空經濟+農業”，利用無人機開展植保、播種，打造農業領域低空經濟應用新場景。強化創新引領，力爭“專精特新”[16]中小企業達9家以上，積極培育高新技術企業達15家以上。全力提升研發投入強度，力爭R&D[17]支出上報數突破2億元，增長10%以上。深化市校合作，打造產學研科技創新平臺，力爭新獲批1家省級研發創新平臺。強化企業創新主體地位，鼓勵有條件的企業加大創新投入力度，讓更多創新“種子”加速長成產業“大樹”。

做強做優熱帶特色高效農業。堅決扛牢耕地保護和糧食安全的政治責任，高質量建成3.26萬畝高標準農田。加快國家現代農業產業園建設，推動制種大縣提質增效，打造水稻種子培育、研發、倉儲、加工、包裝、物流全鏈條建設體系。推動新奇特水果擴面升級，新增榴蓮、鳳梨、燕窩果等優異果蔬種植面積1.5萬畝以上。推進芒果深加工等項目建成投產，加快冬季瓜菜、芒果產業集群等項目建設，推動農業產業鏈集群化、園區化發展。推進漁業轉型升級，大力打造國家級漁港經濟區，加快恩祥、康泓標準化養殖工廠建設。加強海水養殖優質品種培育和健康種苗繁育技術研發，建設鱷魚產業研究院，引進優質種鱷。做精做優農業品牌，探索推進鱷魚、黃花梨等地方標準創建，繼續擴大“東方味美”“東方漁美”等區域公共品牌影響力，讓更多農產品叫響大江南北。

(五)堅持優化布局、精細管理，著力推進城鄉融合發展

全力打造“實力、魅力、活力”東方，提升城市品質品位，加快農業農村現代化步伐。

加速推動城市更新。加快濱海片區棚戶區改造，推動第一、二批3331套安置房全部竣工交付，加快第三批2400套安置房建設。實施4個城鎮老舊小區改造，建成4個項目保障性安居房1426套。推進十所村搬遷取得突破性進展，全面完成搬遷簽約工作。加快推進生活垃圾焚燒發電項目(二期)、4座轉運站等環衛基礎設施建設。啟動西湖水環境治理項目建設，暢通環湖道路。開通4條定制客運專線，更好滿足市民多樣化出行需求。讓城市更加宜居、更有溫度、更具魅力。

加強城市精細管理。科學編制城鄉國土空間總體規劃，完成主城區控規修編，推動中心城區詳細規劃全覆蓋。嚴格落實規委會制度，強化城市色彩、城市天際線等形象把控，做好邊角地公共空間建設，優化城市充電停車場等場所布局，力爭2025年取得全國文明城市提名資格。全面推進市容市貌、交通秩序等專項治理，實施背街小巷黃土裸露治理工程，完成9000平方米路面硬化改造。加強物業行業整合與管理，提高物業小區覆蓋面，不斷提升物業服務水平，創建3個以上五星小區。提高城市規劃建設管理水平，以城市之治雕琢城市之美。

推進鄉村全面振興。做好“三農”大文章，奮力實現農業強、農村美、農民富。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升防止返貧監測效能，堅決守住不發生規模性返貧底線。大力發展鄉村特色產業，引進15家以上鱷魚養殖企業，因地制宜打造牛蛙小鎮、樂妹花卉、羅帶粽子等一批強鎮強村特色產業。持續發展壯大村集體經濟，力爭實現各村集體經濟收入超過10萬元全覆蓋，農村集體經濟總收入突破1億元、平均收入突破50萬元，每個鄉鎮至少要有1個村集體經濟收入超過100萬元。全面開展鎮墟綜合整治提升，開工建設2個農貿市場，升級改造2個農貿市場，打造農村綜合服務社2家以上。打好農村人居環境整治五年行動收官戰，認定至少6個省級和美鄉村，申報2家省級共享農莊。持續促進農民穩崗增收，充分發揮就業驛站等平臺作用，抓實農村勞動力就近就地務工，確保脫貧人口、監測對象務工人數高于省定目標。把更多就業機會和增值收益留在農村、留給農民。

各位代表，東方的建設和管理，每個人都是主角，我們將秉持人民城市為人民的理念，用足“繡花”之功，扮靚城市之顏，刷新鄉村之貌，讓生活在東方的人民更舒適、更幸福、更自豪!

(六)堅持生態優先、綠色發展，深入推進生態文明建設

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，加強突出環境問題整治，守護好青山綠水、碧海藍天，打造新時代生態治理的東方模式。

鞏固提升污染防治成效。深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。狠抓大氣污染防治，PM2.5年均濃度12微克/立方米以下。狠抓水污染防治，嚴格落實河湖長制，常態化開展河湖庫“四亂”[18]整治，完成111宗河湖圖斑整改，打造水清岸綠新圖景。深入推進羅帶河流域水環境治理，抓好黑臭水體、城鎮內河治理，完成感恩河49個、羅帶河57個入河排污口整治，保持城鎮內河湖監測斷面水質穩定達標。完成城區3宗城鎮污水管網建設項目，實現城區管網覆蓋率達96%。強化陸源入海污染控制，近岸海域水質優良比例保持100%。狠抓土壤污染防治，加強礦山環境監管和農業面源污染治理，實現農藥化肥單位面積施用量同比減少3%以上，推動廢舊農膜回收率、農藥包裝廢棄物回收處置率均達省定目標。以高水平生態保護推動高質量發展，繪就綠水青山新畫卷。

科學開展生態保護治理。深入推進第三輪中央環保督察整改任務、省級環保例行督察整改，推動典型案例銷號，確保系統改、徹底改、改到位。持續深化國家生態文明示范區建設，確保工業增加值用水降幅等多項指標達標。深入實施四必灣黑臉琵鷺國家級重要濕地生態修復、礦山生態修復、海洋生態保護修復等工程。加快推進海墾廣壩農場全域土地綜合整治試點、羅帶河全流域土地綜合整治試點項目實施建設。嚴打破壞森林資源等違法犯罪行為，切實筑牢生態安全屏障。以“生態優先、綠色發展”的理念建設生態文明高地。

統籌推進綠色低碳發展。積極推動臨港產業園打造國家綠色低碳示范產業園。謀劃海水制氫、電解水制氫技術、燃料電池等示范項目，加快推動綠氫制備規模化，延伸氫能源產業鏈。應用節能減排新技術，積極創建綠色工廠，打造國家級綠色低碳循環發展示范區。完成省市新能源汽車推廣目標，持續擴大新能源汽車銷售占比。大力推進公共機構節能創新創優，強化能耗定額節能管理，實現強度“雙控”目標。持續推廣裝配式建筑、綠色建筑，大力推進“禁塑”工作，營造綠色低碳的社會氛圍，以發展“含綠量”提升經濟增長“含金量”。

(七)堅持用心用情、興辦實事，全力保障和改善民生

盡力而為、量力而行，強化基礎性、普惠性、兜底性民生建設，讓發展成果更多更好惠及人民群眾。

千方百計促進就業創業。堅持就業優先導向，強化就業創業政策落實，加強農民工、退役軍人等重點群體就業創業支持。深化特色就業服務平臺，新增就業人數5700人以上。實行城鎮失業人員動態管理，強化就業指導，確保再就業人數超額完成省定目標。建立就業困難人員幫扶檔案，制定幫扶計劃，實現400人就業目標。組織開展返鄉人才等專場招聘活動和“候鳥”人才供需對接會。加強校企合作，開展產教融合一體化培養，促進高校畢業生實現更大范圍就業。持續開展“走百企、訪千才”活動，針對高層次人才、外籍人才等群體提供“訂單式”人才服務，讓人才在東方盡享禮遇、盡情逐夢、盡展才華。

全心全意辦好人民滿意教育。深化教育體制改革，新增4個基礎教育集團[19]，力爭實現市域內50%的學校參與集團化辦學。加強校長隊伍建設，打造優秀管理團隊。開工建設東方黃岡高級實驗中學，建成新絲路職業學院二期工程。實施教育教學質量提升三年行動，千方百計提高教學質量，讓東方學生在家門口上好學。夯實人才根基，深化校企合作，強化職業學校與園區企業精準對接，實現更多高素質技術技能人才“本土培育”。

盡心盡力提升全民健康水平。加快推進國家基層衛生健康綜合試驗區建設，進一步深化醫藥衛生體制改革。加快婦幼保健院改擴建項目建設。加強基層人才隊伍建設，推動醫共體新增編制向基層傾斜，落實大學生鄉村醫生專項計劃，優化鄉村醫生隊伍。強化與省內外優質醫療資源合作，加強市級醫院重點專科建設，推動市人民醫院達到三級綜合醫院能力水平。開展市級醫療資源“四個下沉”，提升基層服務能力，確保鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全面達到優質服務基層能力標準。加強重大疾病防治，持續開展“一掃雙篩”，把服務送到“家門口”，當好健康“守門人”。支持黎醫黎藥產業發展。支持劉中民專家團隊創新中心做大做強，提升醫療科技創新能力，營造“要健康、到東方”氛圍，實現“要長壽、到東方”新愿景。

持之以恒完善社會保障體系。持續做好“米袋子”“菜籃子”等民生保障，提升平價蔬菜市場銷售份額。加強社保政策宣傳，提高基本養老保險參保率，實現社會保險法定人群全覆蓋目標。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡。發揮“護苗”驛站作用，做好困難兒童幫扶。健全分層分類社會救助體系，實現特殊困難老年人探訪關愛全覆蓋，為經濟困難失能老年人提供集中照料服務，讓更多保障舉措，托起人民群眾“穩穩的幸福”。

守正創新繁榮文化體育事業。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建，努力實現物質文明和精神文明“雙提升”。推動感恩文化、黃花梨文化、黎苗文化等本土文化創造性轉化、創新性發展。支持白查村船型屋申請“雙世遺”。免費開放市民文化活動室等場館，滿足市民文化需求。依托文化廣場、東方大劇院持續舉辦文藝活動，豐富群眾文體生活。引入社會資本投資建設市體育中心(一場兩館)[20]。加大群眾體育項目支持力度，豐富全民健身賽事活動，不斷提升人民群眾身體素質和健康水平，努力推動文體事業添彩群眾生活。

各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。今年，我們繼續以人大代表票決的方式，由群眾“點單”、代表“定單”、政府“接單”，確定10件民生實事。我們一定實打實辦好，努力在件件實事中惠民生、在點點滴滴中增福祉，盡心竭力讓老百姓的生活更有品質、更加美好。

(八)堅持筑牢底線、防微杜漸，建設更高水平平安東方

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，推動發展和安全實現動態平衡、相得益彰。

聚力守好安全生產底線。深入開展安全生產治本攻堅行動，加強電動自行車、道路交通、城鎮燃氣、漁業船舶等重點行業領域風險防控，堅決防范重特大事故發生。加強防災減災救災能力建設，強化基層應急力量建設，持續提高地震預警、森林防火、“三防”[21]工作水平，提升應對重大風險挑戰能力。加強安全生產執法監管，加大聯合執法、專項執法、暗查暗訪力度，對各類非法違法的生產經營和建設行為，果斷亮劍、重拳整治、堅決打擊。守護全市人民歲月靜好，保障感恩福地歲歲安瀾。

著力夯實社會治理根基。常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊私彩賭博、電信網絡詐騙、涉未成年人和涉黃涉毒、盜搶騙等突出違法犯罪，全力保障人民群眾生命財產安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展涉穩風險防范化解，推動落實矛盾糾紛屬地管理責任、源頭穩控措施和多元化解機制，推進信訪工作法治化，讓老百姓感受到和諧無處不在，平安就在身邊。

全力維護社會安全穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和網絡安全。穩妥處置金融機構風險，嚴厲打擊非法集資等違法金融活動。打好商品住房保交房攻堅戰，確保房地產市場平穩健康發展。狠抓“四個安全”監管[22]，織牢織密安全防護網。

三、大力加強政府自身建設

面對新形勢新任務，我們將堅持把黨的領導貫穿始終，持續深化效能政府建設，不斷提升政府治理能力和水平，以作風建設大突破推動工作質效全面提升。永葆絕對忠誠的政治品格。堅持黨的全面領導，把忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在實際行動上，不折不扣落實省委省政府決策部署和市委工作要求，主動在大局下想事、謀事、干事，奮勇當先、爭創一流，以擔當作為詮釋對黨忠誠。踐行為民服務的根本宗旨。始終同全市人民想在一起、站在一起，直達第一線、精準抓末梢，讓落實“提速度”，用實績回應百姓期盼。鞏固深化“四下基層”[23]制度，直面群眾安危冷暖、柴米油鹽、急難愁盼、喜怒哀樂，用心用情辦好省市民生實事，辦好為民服務事項，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷，點燃最美人間煙火、最暖萬家燈火，讓東方人民的日子越過越紅火。提高依法行政的能力水平。加強法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序規定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大建議和政協提案，確保政府權力行而有規、監督有力。打造狠抓落實的效能政府。進一步優化“辦成事”的機制，打造“好辦事”的環境，形成“辦好事”的生態。以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和責任感，聞令而動、馬上就辦。扛牢加快發展職責，一以貫之挑重擔、打頭陣、爭先鋒，讓“實干政府”鮮明底色深入人心。嚴守清正廉潔的紀律底線。鞏固黨紀學習教育成果，錘煉苦干實干硬作風。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高“三不腐”一體推進能力和水平。嚴格落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，為基層減負，讓廉潔用權、擔當作為在全市政府系統蔚然成風。

各位代表，新的征程，前景光明、任務艱巨、充滿挑戰。夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，銳意進取、勇毅前行，深入開展“5+3”大突破，為加快建設海南西南部中心城市，打造全省高質量發展重要增長點而努力奮斗!

注釋

[1]“5+3”大提升行動方案：工業經濟、鄉村振興、現代服務業、城市能級、作風建設等5個大提升行動，為民服務提質增效、促進營商環境整體提升攻堅、旅游業高質量發展等3大專項行動。

[2]3支“實體化專班”：湘瓊專班、臨港產業園專班、招商引資促進工作專班。

[3]十大民生支出：教育、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、衛生健康、節能環保、城鄉社區、農林水事務、交通運輸、住房保障、糧油物資儲備。

[4]20件省市民生實事：省級為免費接種乙肝疫苗、增加嬰幼兒托育托位數量、關愛困難婦女宮頸癌和乳腺癌救助計劃、公辦中小學教室(功能室)空調配置、改善農村出行條件、0-6歲孤獨癥譜系障礙兒童數字療法干預、免費殘疾評定和發放困難家庭殘疾兒童康復訓練生活補助、精神障礙患者社區康復服務、戶外勞動者服務站(工會驛站)建設、老年幸福餐桌。市級為小學教室照明改造、農村危橋升級改造、農村配電網升級改造、青少年心理健康咨詢服務、群眾防災減災自救能力提升、食品免費檢測服務、免費辦理公證事項、高齡認證上門關愛服務、“放心消費在身邊”行動、公共文化體育設施提升。

[5]一掃雙篩：通過低劑量移動 CT 車，為群眾提供便利服務，形成可推廣的肺癌、肺結核的“一掃雙篩”模式。

[6]減量控大：減少交通事故的總量和控制重大及以上級別交通事故的發生。

[7]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

[8]府院聯動：指不斷加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設，實現行政與司法的良性互動。

[9]“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[10]三高三精三化：規劃設計高起點、高標準、高品位，管理經營精心、精細、精品，建設施工標準化、規范化、工藝化。

[11]雙15%：對注冊并實質性運營的企業，征收15%企業所得稅；對工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

[12]套代購：包括“套購”和“代購”兩種形式。套購指套用他人名義，利用他人額度購買免稅商品。代購指利用自己購買離島免稅品的資格和額度為他人購買免稅品，同時收取代購費的行為。

[13]“兩新”政策：大規模設備更新和消費品以舊換新。

[14]“五向圖強”：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

[15]“兩環”旅游公路：海南省環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路。

[16]專精特新：專精特新是專業化、精細化、特色化、創新能力強的簡稱。

[17]R&D：Research and Experimental Development，即“研究與試驗發展”，簡稱“研發”。

[18]河湖庫“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。

[19]4個基礎教育集團：第三實驗學校教育集團、第五小學教育集團、第三幼兒園教育集團和八所鎮中心幼兒園教育集團。

[20]市體育中心(一場兩館)：體育場、游泳館、體育館。

[21]三防：防風、防旱、防汛。

[22]“四個安全”監管：食品安全、藥品安全、工業產品質量安全、特種設備安全。

[23]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。