政府工作報告
——2024年1月17日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長  黃文聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是我們全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜多變的宏觀形勢和多重超預期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹省委、省政府各項決策部署，全面落實縣第十四次黨代會及歷次全會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣人民的共同努力下，錨定“一本三基四梁八柱”[1]戰略框架不動搖，牢牢把握穩中求進工作總基調，從嚴從實抓好政府系統主題教育，凝心聚力，攻堅克難，在經濟持續承壓中實現穩步回升，多項工作成勢見效，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。

這一年，我們接續奮斗，迎難而上，綜合實力穩步提升

經濟運行穩中向好。地區生產總值完成213.04億元，首次突破200億大關。固定資產投資完成62.22億元。地方一般公共預算收入完成9.21億元，同比增長61.7%。社會消費品零售總額完成51.99億元，同比增長8.4%。貨物進出口額3241萬元，同比增長45.9%，創歷史新高。工業投資20.73億元，同比增長117%。旅游總收入26.44億元，同比增長22.25%。城鄉居民人均可支配收入分別為36064元、20070元，同比增長6.2%、9%。

項目建設克難推進。78個省縣重點項目完成投資40.89億元。海悅花園、珈寶廣場等一批項目建成使用。全省建設規模最大的鶯歌海鹽場納潮湖光伏項目竣工。環熱帶雨林旅游公路[2]、抱由至毛陽段改造、佛黃線等一批基礎設施項目穩步推進。輝煌一號、銀基產業園等項目進展順利，千家農產品加工廠、?？啬茉?、中清能等一批項目落地開工。

招商引資持續深化。實施精準招商，黨政主要領導率團赴北京、上海、河南等10個省份開展招商活動，與中礦、衛華等企業簽約一批產業項目。成功舉辦海洋漁業、農產品加工等招商推介會，招引落地企業14家。新增市場主體15212家，同比增長183.75%。招商工作位居全省前列，在全省招商引資推進會上作經驗交流。

這一年，我們聚焦產業，強鏈補鏈，發展優勢更加明顯

熱帶特色高效農業提質增效。完成糧食和生豬產能目標任務。加快推動30萬頭生豬養殖場及肉聯廠、飼料廠配套項目建設。冬交會簽約訂單3.8億元，兩大數字平臺[3]交易額8.1億元。全國深遠海養殖工作會議在樂東成功召開。獲批國家、省級農業龍頭企業3家，打造國家和省級示范基地6個、省級農場3家。成功創建“富域樂東”農產品區域公用品牌[4]，“紫鉆”無花果、“桂花香”荔枝等一批新奇特水果種植近3萬畝。建設高標準農田2.16萬畝。水產南繁種質產業園和全省首個休閑漁業接駁點開工建設，龍棲灣海洋牧場榮獲第八批國家級海洋牧場示范區和信息化示范基地。

文旅康養換擋提速。花梨谷、熱沐吧共享農莊等康養項目加快推進，衡商等一批酒店開工建設，鶯歌踏浪驛站建成使用。尖峰嶺上榜海南“十佳”旅游主題系列名錄[5]，尖峰嶺景區、鶯歌海黨建文旅基地、昌化江水舞秀入選海南百個網紅旅游點，西黎村獲評省四椰級旅游鄉村，嶼海宿、海角樓等民宿獲評省級“銀宿”[6]，黎族民歌等四項非遺項目[7]成功入選省級非遺名錄。樂東文化中心投入運營。“三月三”主會場、自由搏擊錦標賽等活動賽事隆重舉辦。建成望樓河市集、四月天公園夜市，拉動消費1億多元。

高新技術產業成效初顯。高新技術產業總產值達21.8億元，占規上工業產值比重61.26%。掛牌成立中興新能源等4家研究院[8]，新增規上工業企業3家[9]、高新技術企業5家[10]、科技型中小企業14家[11]，首次獲評省級專精特新企業1家[12]。引進光伏等一批高新技術產業項目，投資突破13億元。R&D[13]經費投入較2022年增長14倍。新能源汽車推廣超額完成省定任務。

這一年，我們開拓創新，攻堅克難，強基蓄能厚積薄發

改革創新步伐加快。落實自貿港封關運作重點任務，鶯歌海碼頭查驗設施、6個非設關地綜合執法站順利完工。入選墾區民生改善和墾地融合發展試點，謀定“三融三合”[14]改革路徑，啟動山榮10隊居民點、32隊“三統”[15]自建類住房和樂興小區一期統建住房先導性項目。完成5項創新性亮點工作[16]，頒發海南首本海域使用權及建(構)筑物所有權不動產證書。加快國資國企等重點領域改革，實施腰果加工廠改制，解決縣歌舞團改制遺留問題。創新招才引智政策，引進衛生、教育等各類人才130余名。探索“銀擔分險”批量擔保新模式[17]，為54家市場主體成功融資8190萬元。

基礎設施不斷改善。鶯歌海一級漁港通過驗收，環島旅游公路(樂東段)建成通車，三樂鐵路主線基本竣工。升級改造6條農村公路。利球線、望老水廠等項目加快推進。千家自來水廠、樂光污水處理廠建成使用，三曲溝水廠擴容、江北污水處理廠、縣城水廠管網延伸等一批項目開工。安裝充換電樁2884個。推進龍棲灣、鳳田、黃流、石門等輸變電新建工程。新建5G基站213個，擴大千兆光纖和5G網絡建設覆蓋面。

要素保障支撐有力。積極爭取上級資金與政府債券支持，獲得上級轉移資金17.3億元、地方政府債券資金4.5億元。成功申報中灶灣、大角灣生態保護修復項目，爭取中央和省級財政資金5.6億元。連續2年入選中央財政普惠金融發展示范區，再獲獎補資金4000萬元。完成3個耕地墾造項目。新增水田面積1128畝,落實耕地占補和進出平衡。大力整治土地領域突出問題，依法處置批而未供[18]和閑置土地，盤活土地15宗1430畝。

這一年，我們更新提質，嚴管精治，城鄉面貌美麗蛻變

規劃管控更加完善。完成新一輪國土空間“三區三線”[19]劃定，新增城鎮開發邊界內面積9100多畝，327個項目納入國空清單。編制完成臨港產業聚集區、花梨谷等21個項目控規，獲批實施嶺頭攬勝驛站、千家產業聚集區等項目成片開發方案。啟動尖峰嶺片區天窗社區、龍騰灣閑置地等控規編制，完成137個村莊規劃編制工作。大力推進農房報建，核發證書1426宗47萬平方米。

生態環境明顯改善。持續推進中央、省級環保督察和海洋督察反饋問題整改，開展耕地“非農化”“非糧化”[20]專項行動，完成清表復耕1萬余畝。整改衛片、森林違法圖斑259宗，處置砂質岸線2141處。推進“六水共治”[21]，新建4宗城鎮污水處理設施，農村污水治理率達62.6%，完成省定年度目標。4條黑臭水體治理成效明顯。推進昌化江流域入河排污口整治，城鎮內河(湖)水質優良率100%。國控、省控地表水斷面水質優良率100%，地表水劣V類水體比例為零。空氣質量優良天數比例達100%，獲批“中國天然氧吧”稱號?！敖堋惫ぷ髟u估排名全省前列。

人居環境持續優化。國家衛生縣順利通過復審，萬沖、黃流創建國家衛生鎮工作通過省級評估，45個行政部門獲評省衛生先進單位，76個村莊獲評省衛生村。改造戶廁669座，覆蓋率達98.9%。常態化開展清“五邊”促“四愛”[22]和“清潔家園?創文鞏衛”專項行動，整治環島旅游公路沿線臟亂差環境，綠化造林9000余畝，“兩高”[23]沿線景觀風貌考核獲得省級資金獎勵。完善城鄉環衛一體化，啟動海上環衛工作。生活垃圾無害化處理率達100%。

這一年，我們傾心傾力，以人為本，民生福祉持續改善

鄉村振興扎實推進。健全防返貧動態監測和幫扶機制，開展防返貧監測排查9.4萬戶38萬人，無返貧和新增致貧家庭。提升“3+1”保障水平[24]。堅持就業和產業幫扶，創建幫扶基地12個，引導外出務工近3萬人。投入2.8億元實施鄉村振興項目122個。深入推進鄉村振興示范工程，完成44項重點措施和18項重點攻關村任務，建成3個和美鄉村，大安只朝村人居環境治理工作入選國家鄉村振興典型案例，佛羅鎮獲評省級積分制推廣先進典型鄉鎮。

民生保障堅實有力。完成18項省縣民生實事。新建5家就業驛站。新增城鎮就業3175人，農村富余勞動力轉移就業6230人。落實“菜籃子”市縣長負責制[25]，常年蔬菜種植基地保持4000畝以上，“15+N”種基本蔬菜[26]價格平穩。出臺首套住房“認房不認貸”[27]“帶押過戶”[28]政策。開工建設安居房1147套，升級改造老舊小區3個。醫療救助、就醫報銷4.6億元，養老、醫療保險實現“應保盡?！?。

社會事業蓬勃發展。新增教育集團3個，依規整合撤并一批小規模學校?？h第二幼兒園、思源實驗小學開學招生，黃流中學高中部恢復辦學。成立2家醫共體，建成縣中醫院和7家120急救站，海醫第二附屬醫院托管縣人民醫院。獲評全省民族團結進步示范區和省級雙擁模范縣?！独枳蹇楀\》《月是故鄉明》剪紙作品在省工藝美術“爭鳴獎”選評中榮獲金獎和銀獎。參加省第七屆少數民族運動會，斬獲一等獎9個、二等獎11個、三等獎8個。

這一年，我們統籌兼顧，科學施策，社會大局和諧穩定

社會治理有力有序。深化拓展鄉村法治服務中心建設，推行“6+N”聯動調處及矛盾糾紛防范機制[29]，“四類重點人員五級服務管理”“一鎮一法治中心”案例分別被國家、省級刊物推廣。九所海岸派出所獲評省級“楓橋式派出所”[30]。新增九所新區、尖峰嶺、金雞嶺、制鹽社區居委會4個，實現社會管理職能屬地化。全面鋪開“1+2+N”社區警務[31]和“一村一警務助理”治理模式，持續開展“護苗”[32]“斷卡”等專項行動，深化“四訪”“五幫”[33]工作。

風險防控有力有效。歷時27天阻斷“0920”登革熱社會面傳播，有力保障人民群眾生命健康。償還政府債券本息6.89億元，化解政府隱性債務6.65億元。防范化解信訪維穩、網絡輿情、金融等領域風險，辦理經濟領域糾紛案件1537件，受理信訪案件1765件，信訪積案化解率100%。扎實做好保交樓工作，龍沐灣項目重整工作正式啟動，妥善處置抱由東坊村搬遷安置等問題。全力抓好PPP項目整改,千家自來水廠等4個項目完成整改銷號。利用抗疫板房“再就業”整改案例被《中國審計報》頭版刊登報道。

社會形勢安全穩定。常態化開展掃黑除惡、禁毒“固本防風險”等工作，精心組織“黃賭毒”“盜搶騙”等整治行動，破獲刑事案件832起，現案破案率76.3%，全省排名第一;破獲命案積案2起，斬斷1條野生保護動物交易鏈獲公安部賀電肯定，“兩搶”案件[34]發案率歷史新低，吸毒率降至0.34‰。拆解“三無”船舶[35]125艘。加強道路交通、防溺水、自建房、消防、煙花爆竹、燃氣、涉電等重點領域安全生產工作，未發生較大及以上生產安全事故。持續筑牢食品藥品安全防線，嚴厲打擊違禁農藥使用違法行為。

這一年，我們勤勉履責，擔當作為，政府效能顯著提高

依法行政縱深推進。堅決服從縣委的統一領導，主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議76件、政協委員提案83件。依法主動公開政府信息1.2萬余條，廢止一批失效行政規范性文件。嚴格執行政府重大決策議事規則，修訂完善縣政府重大行政決策程序規定、縣級行政許可事項清單，實現行政執法“三項制度”[36]全覆蓋。落實行政機關負責人出庭應訴制度，辦結行政應訴案件157件、行政復議案件89件，行政機關負責人出庭應訴率達98%。

營商環境持續優化。健全“雙領導”[37]服務機制，設立68名招商引資首席服務官，全流程服務項目落地。完善極簡審批模式，實行以函代證[38]、分階段辦理施工許可等制度，創下15天核發工程規劃許可證最快紀錄。開展“一工一農”[39]、企業服務月等專項服務行動，解決企業發展問題624個。清理“久拖未結”政府項目款項900多萬元，償還中小企業賬款3500多萬元。與三亞解鎖“跨區域通辦”事項38項，實現一扇門可辦兩地事。推出“政務服務夜市”“局鎮長走流程”等多元服務活動，為企業群眾提供便捷、高效的政務服務。持續深化“工改”[40]，工程項目審批時間壓縮36%。全省首創“信用+商圈”應用場景，“信用+樣板間”場景納入省創建目標。

政府效能不斷提升。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則，查處違反中央八項規定問題98件100人，給予黨紀政務處分94人，約談工作落實不力單位16個。制定出臺縣政府系統運行管理辦法，辦理“互聯網+督查”交辦件180件,下達督辦件500多件，有效推動一批重點項目建設。推行12345政務服務便民熱線“接訴即辦”，辦理訴求件9.7萬件，辦結率100%。

積極支持國防和軍隊改革發展，國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、退役軍人服務保障工作取得新成效。應急救援、民族宗教、婦女兒童、共青團、殘疾人、工會、地質、氣象、紅十字會等工作取得新進步。

各位代表!上下同欲者勝，風雨同舟者興。面對改革發展穩定艱巨任務，我們主動作為、克難奮進，取得的成績實屬不易，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民萬眾一心、拼搏進取的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、群眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應急救援隊伍，向所有關心、支持、參與樂東發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在一些不足和困難。一是經濟增長內生動力還不強，重大項目和固定資產投資乏力;二是財政形勢比較嚴峻，收支矛盾突出，保工資、保運轉、?；久裆鷫毫^大;三是營商環境有待優化，民生改善還有不少短板，房地產、安全生產等領域風險隱患不容忽視;四是部分干部服務發展的意識不強，工作熱情不高，專業能力、攻堅能力、斗爭能力仍需提升等等。對此，我們將采取務實措施，認真加以解決。

二、2024年工作部署

今年是新中國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是推動我縣高質量發展的重要之年，必將是攻堅克難，充滿挑戰的一年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委省政府和縣委經濟工作會議要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦產業轉型、擴大內需、城鄉融合、改革創新、生態建設、民生福祉、安全穩定，圍繞“三區”發展定位，堅持“穩中求進、以進促穩、先立后破”工作總基調，鞏固和增強經濟回升態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫樂東新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%以上和8.5%以上，完成節能減排降碳、生態環境、安全生產等各項省下達的指標任務。

今年我們要在做好常規工作的基礎上，聚焦關鍵領域、關鍵問題，集中力量實施“三大行動”。

實施“營商環境爭優年”行動。以服務項目建設和招商引資、推動高質量發展為總目標，聚焦營商環境指標優化要求、市場主體和群眾實際訴求，推行“指標爭優、服務爭優、創新爭優”趕超模式，構建“七要件”[41]工作閉環運作體系，推出一批營商環境典型案例，鞏固營商環境改革集成創新成果，實現全縣營商環境工作成效和社會滿意度“雙優化”，推動營商環境整體水平進入全省前列，爭創營商環境示范縣。

實施“產業提升年”行動。聚焦熱帶特色高效農業、旅游業、高新技術產業、服務業四大主導產業和園區平臺建設，錨定GDP增速目標，力爭以產業轉型發展貢獻全年經濟增長，穩步做大GDP基本盤。扎實推動千家、九所、鶯歌海三個產業聚集區建設，持續優化三產結構比例，促進熱帶特色高效農業向二三產轉型發展，爭當產業轉型升級趕超者，切實發揮好高質量發展的現代產業體系引擎作用。

實施“項目攻堅年”行動。牢固樹立“項目為王”理念，跟緊“五張清單”[42]，推進“四個一批”[43]，繼續深入踐行“雙領導”跟蹤服務重大項目和“六個一”工作機制，圍著項目轉，盯著項目干，推進項目建設提速增效。聚焦民生公共服務、低碳生態環保、“五網”基礎設施等領域，緊盯跨市縣及省直重點項目，閉環化抓管理，清單化抓落實，力爭全年固定資產投資增速實現預定目標。

以上三大行動，我們都將成立工作專班，1月底拿出行動方案，壓實責任，統籌推進。

圍繞高質量發展，重點抓好以下工作：

(一)聚焦產業轉型，匯聚高質量發展新動能

一是促進農業高質高效。推進省級現代農業產業園建設和產業集群發展，招引一批企業入駐南繁配套服務區。深化“富域樂東”農產品區域公用品牌體系建設，獲批3個地理標志證明商標。完成高標準農田建設任務，保持熱帶作物和水果種植120萬畝以上，冬季瓜菜種植41萬畝以上，完成油茶種植2600多畝，推廣豇豆“防蟲網+”技術應用5000畝。探索發展煙草、預制菜等新產業。實現30萬頭生豬養殖場投產，建設肉聯廠、飼料廠配套項目，保障糧食和生豬生產安全。加快建設千家產業聚集區，推動環?；ㄅ韫に嚻贰o紡布加工等項目順利開工，完成農產品加工廠(一期)建設。錨定“一區、二場、三港、四園和N業態融合發展”的漁業戰略框架[44]，統籌推動大角灣水產養殖園、海上驛站等項目，謀劃升級嶺頭一級漁港和望樓漁港，開工建設漁港冰庫、養殖工船構件基地等項目。加快水產南繁種質產業園、海洋牧場建設，實現海洋牧場3座平臺和一批大型抗風浪養殖網箱投產。

二是擦亮旅游品牌。加快“三灣一海”[45]合理開發建設，完善尖峰嶺、毛公山景區、四月天公園配套設施，發展房車驛站、餐飲購物等業態，打造一批椰級旅游鄉村、金銀鄉村民宿，與三亞、保亭、陵水共同開發一批跨市縣旅游線路。優化樂東港、嶺頭港、鶯歌海港等港口布局，建成龍棲灣休閑漁業接駁點，謀劃啟動游客接待中心項目，支持幸福島號開張營業。加快建設銀基、悅榕莊、錦都、夕園、衡商等一批高端酒店。推動龍棲灣康養產業等項目落地。舉辦首屆海南西部旅游論壇、“三月三”、農民豐收節等系列活動，培育一批有影響力的文旅演藝精品項目，力爭全年接待游客350萬人次以上。

三是深耕高新技術產業。依托中興新能源等研究院，推動衛華國際供應鏈總部和智能機器人、犀重新能源汽車、盤轂動力等重點產業落地。加快鶯歌海臨港產業聚集區建設，爭取裝備制造產業項目落地。推進新坡農光互補、交控光伏等項目開工。鼓勵企業增加研發投入，保持R&D經費穩定增長。打造象元產業園區。培育一批科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業。主動承接崖州灣科技城下游產業，推動千家產業聚集區與崖州灣科技城“飛地合作”。

(二)聚焦擴大內需，激活高質量發展新引擎

一是加快重點項目建設。全力爭取中央預算投資、一般債、專項債及上級資金支持，謀劃推動嶺頭攬勝驛站、逐日龍棲驛站、中泰科技學院、樂東港等一批省縣重點項目，開工海洋牧場陸域(二期)、交控能源(二期)、中興(三期)等一批重點項目，加快銀基產業園、西郎嶺巖礦生產及配套設施、龍棲海岸、昆侖水泥磨粉生產線等一批項目建設，建成輝煌一號、樂東服務區綜合能源補給站等一批項目，形成“謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。

二是提升招商引資質效。在尖峰嶺“天窗”、龍棲灣西片區、環島旅游公路沿線，引進酒店、餐飲等一批旅游商業項目。組團到境外開展精準招商活動。積極開展對外貿易合作，實現大宗商品貿易零突破。對接中船、中礦等企業，推動養殖工船、活體運輸船、深海漁業貿易等項目落地。圍繞千家西郎嶺加工礦區，導入30萬噸干混砂漿生產線、30萬噸新型海洋防腐材料、150萬米混凝土管樁等項目。完成省下達的簽約任務，保持簽約落地率全省前列。

三是促進消費擴容升級。出臺提振消費精準措施，拉動新能源汽車、綠色家電等大宗消費。深挖“夜經濟”潛力，打造一批特色夜市，推動望樓河市集二期開業運營。擴大“兩大數字平臺”交易規模，發展直播帶貨等新業態，激發消費活力。在堅持“房住不炒”的前提下，研究出臺房地產新政策，合力穩住房產消費。依托環島旅游公路、鶯歌踏浪驛站、四月天公園等重點消費場所，引進連鎖餐飲、能源補給、船屋住宿、海南伴手禮等配套服務，積極開展“熱帶雨林徒步挑戰賽”“游購鄉村”等系列活動，策劃舉辦水上運動等賽事，真正做到“月月有活動、季季有賽事”。

(三)聚焦城鄉融合，加快高質量發展新步伐

一是推進墾地“三融三合”。持續開展民生改善和墾地融合試點工作，全力推進土地綜合整治、土地資本化和非經營性建設用地移交等重點工作。應編盡編墾區居民點控規，加快建設山榮10隊組團居民點、山榮32隊“三統”自建類住房和樂興小區一期統建住房等關鍵項目。持續完善墾地民生設施短板，推進14個污水、供水項目和山榮農場、樂中5隊道路改造。

二是優化升級城鄉基建。推動建設G225國道“五網合一”[46]樂東段、G98大三亞段擴容、抱由至毛陽段等交通設施，建成三樂鐵路、佛黃線、利球線、公交鐵路站前廣場等市政工程，建設疏港大道等4個產業聚集區交通路網。完成農村公路25公里升級改造，打造“美麗農村路”11條。謀劃建設一批鎮墟停車場。實施智慧水務一體化項目，加快推動昌化江水資源配置和保定電站提水工程，推進江北、樂祥路南北片區污水處理設施建設。持續開展“氣代柴薪”[47]工作，實施燃氣管道更新改造。加快推進110kV龍棲灣等4個輸變電新建工程。全縣行政村5G覆蓋率達95%以上。

三是推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。加強防返貧動態監測，提升“3+1”保障水平，避免發生規模性返貧和體外循環。規范管理銜接資金，提高投入產業比例。深化“三塊地”[48]改革，有序開展農村集體性經營建設用地入市。創建年收益20萬元以上集體經濟強村10個。加強穩崗就業、易地搬遷后續扶持，實施勞務協作、職業技能培訓，動態消除有勞動力的零就業家庭。借鑒浙江“千萬工程”[49]經驗，創建一批“和美鄉村”、鄉村振興示范鎮村。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，全覆蓋推廣“積分制”“清單制”。

(四)聚焦改革創新，注入高質量發展新活力

一是推進重點領域改革。深化國資國企改革創新三年行動，加快重點企業改革重組，組建農業開發建設平臺公司，清理處置“僵尸”企業，穩妥推進腰果廠改制，盤活農村閑置校園校舍。落實“工改”，加強工程建設項目審批綜合服務窗口建設，推行不動產登記、涉稅事項、房屋交易“一窗受理、并行辦理”。實行機器管規劃[50]、管招生[51]。建成農村產權交易中心、投資項目審批監管和農村集體“三資”[52]管理平臺。創新金融流動資金組合貸款擔保模式。加快“醫改”步伐，推進緊密型醫共體建設。深入開展輔警層級改革和“大警種、大部門”制改革試點工作。在完成新一輪機構改革的基礎上，推動教師管理、農業水價、綜合行政執法體制等改革。

二是提升要素保障水平。統籌空間布局和城鄉規劃，啟動11個鎮單元詳細規劃，完成村莊規劃編制工作。強化財政資金撬動作用，積極運用PPP等項目投融資新模式，推動民間投資增長5%以上。全力完成土地出讓年度任務，提高財政收入。有效處置批而未供和閑置土地，開啟“凈地”和“熟地”供應新局面。積極推進占補平衡，繼續實施耕地墾造行動，扎實推進“兩大土地綜合整治國家級試點項目”[53]，補充耕地指標2800畝以上。

三是持續優化營商環境。深入開展數字化政府轉型“強基提能”五項攻堅行動，加強“互聯網+政務服務”建設，推動“零跑動”[54]事項可辦率95%以上，實現政務數據共享數字化率95%以上。繼續推動三亞經濟圈“跨區域通辦”政務服務合作。推廣“非接觸式”辦稅方式，進一步壓縮等候辦理時長。推動信用體系建設，擴大“信用+”應用場景。加強政府投資項目審批和資金預算管理，開展涉企違規收費和拖欠中小企業賬款專項治理。堅持“兩個毫不動搖”[55]，依法保護企業產權和企業家權益。健全常態化“政金企”溝通機制，落實“520企業服務日”[56]“我陪群眾走流程”制度，實現營商環境問題動態“清零”。

(五)聚焦生態建設，厚植高質量發展新優勢

一是打好污染防治攻堅戰。落實第三輪中央環保督察整改事項、交辦信訪件和省級環保督察整改任務。重點整治工地、道路揚塵，廢氣排放等行業領域污染。持續開展“六水共治”，擴建縣城污水處理廠，加快中灶灣、大角灣生態修復和鶯歌海鎮新一新二社區生活污水治理項目建設，完成3條農村黑臭水體治理。綜合整治佛羅溪、南豐溪、望樓河及145個自然村(連隊)生活污水，農村污水治理率提至80%以上。完成昌化江等排污口整治，確保國控、省控地表水斷面水質優良率100%。推進地下水超采綜合整治，嚴厲打擊非法取排水行為。創建美麗幸福河湖2條。實施國土綠化行動，整治土地衛片圖斑、森林違法圖斑，推動斷帶海防林補種和低效林改造工作，完成綠化造林8000畝以上，馬鞍嶺、抱荀石場等閉坑礦區育林植草1000畝以上。

二是推動“兩山”高效轉化。做足熱帶雨林國家公園“四庫”文章，在天窗區域引進符合準入目錄的文旅項目。支持尖峰嶺國家森林公園爭創4A級景區，推動建設熱帶雨林公園志仲段、抱由至尖峰旅游公路。積極創建省級森林城市。優化環島旅游公路選線，謀劃建設慢行步道、觀景平臺等項目，串聯沿海景區、景點、美麗鄉村，提升見景見海率。建設花梨谷森林康養基地、龍沐灣濱海樂園，提質升級尖峰三角梅花鄉景點，拓展種苗、觀光、園藝等業態，壯大南藥等林下產業。開展“雨林與您”活動，引導更多群眾走進熱帶雨林。

三是推進綠色低碳發展。實施清潔能源替代、重點行業超低排放改造，淘汰一批老舊柴油車。啟動碳達峰行動，布局一批多能互補清潔能源基地，加快建設鶯歌海鹽場光伏、納潮湖、中清能農光互補項目，推進全域屋頂分布式光伏項目。新建裝配式建筑占比達65%以上。推廣固體廢棄物、廢棄秸稈綜合利用，確保化肥農藥使用量均減少5%以上。加快縣城和尖峰大型垃圾轉運站建設，謀劃打造循環經濟產業園。鞏固禁塑工作成效，廢舊農膜及農藥包裝物回收利用率達85%以上。

(六)聚焦民生福祉，共享高質量發展新成果

一是構建社會保障體系。兜牢民生底線，民生領域支出占比80%以上。實施一批民生實事。加強社?；鸨O管，全面推進DIP醫保支付方式[57]改革，落實各層級醫療救助制度，完善分級保障政策。全力做好“一老一小”、基礎性疾病患者等人群防護和救治，精準實施特困人員、低保對象和返貧人員等群體社會救助。盤活抱由中心托老院，推動一批日間照料中心維護及配套設施建設。落實“菜籃子”市縣長負責制，改造一批鎮墟農貿市場，啟動建設公益性菜市場，確?！?5+N”種基本蔬菜平均價格穩定。

二是繁榮發展社會事業。推進教育高質量發展，新增教育集團3個，在縣城謀劃建設一所完全小學，改擴建2所村莊幼兒園，整合撤并小規模學校5所，創建省一級幼兒園1所，建成民族中學教學綜合樓等一批項目。推進優質醫療資源擴容，推動縣中醫院全面開業，建成縣人民醫院內科綜合樓、疾病預防控制中心實驗樓，升級改造縣第二人民醫院，實施村衛生室標準化建設。謀劃腰果廠、尖峰入口社區等3個棚戶區改造。建成一批安居房項目，新增安居房1488套。加快建設九所全民健身中心。爭創全國雙擁模范縣、全國民族團結進步示范縣和省級文明城市。

三是積極促進創業就業。依托11個就業驛站，開展“春風行動”[58]和民營企業招聘周等活動，鼓勵重點項目吸納本地勞動力就業，城鎮新增就業2500人以上，農村勞動力外出務工11萬人以上、轉移就業4500人以上。加大重點群體創業就業幫扶力度，做強特色勞務品牌，開發一批公益性崗位。鼓勵返鄉青年創業就業，開展補貼性技能培訓4000人次以上，發放創業擔保貸款500萬元以上。

(七)聚焦安全穩定，筑牢高質量發展新根基

一是推進基層治理現代化。深入踐行新時代“楓橋經驗”。深入開展信訪問題源頭治理，推進信訪工作法制化，信訪“三率”[59]保持在96%以上。充分發揮“6+N”矛盾糾紛調處機制和“兩所一庭”[60]聯動銜接機制作用，打造4個鄉村治理示范鎮。強化法律援助和司法救助，優化公共法律服務供給。完成社管平臺項目建設，全面深化命案防控機制，深入開展道路交通整治攻堅戰。建設“智慧矯正中心”[61]，爭創“楓橋式公安派出所”1個。加強鎮墟城市化管理，大力整治鎮墟容貌秩序，改造一批國道沿線村莊，爭創國家衛生鎮3個、省級衛生村20個。

二是防范化解風險挑戰。深入貫徹總體國家安全觀，完善預警、研判、處置機制，守牢不發生系統性風險底線。全力配合自貿港封關運作壓力測試場景拓展，加快推進自貿港封關運作項目驗收使用。盯牢關鍵領域風險防控，有序化解高風險金融機構風險。開展重復信訪治理和積案化解，持續推動歷史遺留問題化解攻堅。穩妥處置房地產風險，有序化解處置“問題樓盤”，做好保交樓、保民生、保穩定工作。加強政府、國有企業債務管理，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解債務存量。

三是構建新安全格局。開展“四防”[62]“護苗”等行動，持續推進掃黑除惡、命案積壓攻堅、禁毒三年行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“套貸購”走私等違法行為。持續加大“三無”船舶整治力度，堅決遏增量、減存量。健全應急管理體系，提高應對自然災害、事故災難的應急響應和救援能力。壓實安全生產責任，嚴格煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等重點領域安全監管，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故發生。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，征途將展，重任在肩!新征程對政府工作提出了更高要求，我們將持之以恒加強政府自身建設，加快轉變政府職能，不忘初心，牢記使命，在新的趕考路上扛起責任擔當。

加強政治建設，打造更具引領力的人民政府。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，做好新時代意識形態工作,擁護“兩個確立”[63]，增強“四個自信”[64]，做到“兩個維護”[65]，不折不扣貫徹落實中央、省委省政府以及縣委的重大決策部署，突出抓好生態環保、巡視巡查、審計整改、PPP項目、“4·13”監督檢查等重點領域問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。樹立正確的政績觀，以新發展理念和系統觀念引領高質量發展，自覺把樂東發展放在三亞經濟圈、全省、全國發展的大格局中謀劃推進，做到既為一域增光、又為全局添彩。

加強法治建設，打造更具有公信力的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，促進政府治理規范化、程序化、法制化。加強“府院”聯動[66]，嚴格執行“三重一大”[67]集體決策制度，建立健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度。落實政府法律顧問制度，推動行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴、行政執法監督等工作，行政機關負責人出庭應訴率達100%。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協提案，實現“五個100%”，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

加強作風建設，打造更具有執行力的效能政府。突出“把事辦成”，主動跨前一步履職，強化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，優化“辦成事”的機制、營造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態。時刻保持本領恐慌，圍繞“缺什么、補什么”，加強產業、項目、招商、融資等方面學習研究，提升抓經濟工作的能力。優化政府目標管理績效考核，堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，錢隨事走，要素跟著項目走。建立問題快速解決和督查通報機制，實行重要任務清單化閉環式管理，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為，提高領導干部執行力，以落實見品格、以實效見高低，讓抓落實成為政府系統最鮮明的特質。

加強廉政建設，打造更具有約束力的廉潔政府。發揚自我革命精神，全面加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明政治規矩和政治紀律，持續深化招投標、公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域廉政風險防控，嚴格項目管理，做到廉潔安全。堅決落實中央八項規定，馳而不息糾治“四風”[68]。從嚴控制一般性支出，用政府“緊日子”助力人民“好日子”。鞏固擴大文山會海治理成果，改進督查督辦方式，把為基層松綁減負落到實處。

各位代表!展望未來，風勁帆懸正可期，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，以只爭朝夕的姿態、務實擔當的勁頭，堅定信心、勇毅前行，為推進樂東高質量發展而努力奮斗!

名詞解釋

[1]“一本三基四梁八柱”戰略框架：堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[2]環熱帶雨林旅游公路：環熱帶雨林國家公園旅游公路。

[3]兩大數字平臺：海南(東盟)熱帶農產品數字交易平臺和金錢樹大數據平臺。

[4]“富域樂東”農產品區域公用品牌：涵蓋當地蔬菜、瓜果、種業、漁業等相關多個特色優勢品類。以“綠色、安全、優質”為基本標準，以“溯源、追溯、可追溯”為保障體系，以“數字化、智能化、網絡化”為支撐手段，結合樂東本地瓜果集中優勢，借助公用品牌拓展平臺和機遇，更好引入外部優勢資源，助力本地瓜果牧漁發展。

[5]海南“十佳”旅游主題系列名錄:涵蓋旅游商品、非遺美食、旅游景區、和美鄉村、旅游線路、網紅打卡點、特色名宿、旅游酒店、體育旅游目的地、康養旅游基地等十方面海南特色旅游要素。樂東尖峰嶺為海南“十佳”網紅打卡點之一。

[6]銀宿：海南省出臺“民宿標準”，分為金宿、銀宿、銅宿三個級別，銀宿級為良好等級。

[7]四項非遺項目：黎族民歌、鶯歌海海鹽曬制技藝、樂東沉香結香技藝、樂東山蘭酒釀制技藝。

[8]研究院4家：分別是中興新能源、雙齊芒果產業研究院、三農龍廷生態產業研究院、沉香研究院。

[9]規上企業3家：分別是海南天昊新能源有限公司、海南天晟新能源有限公司和海南交控能源有限公司。

[10]高新技術企業5家：分別是國家能源集團樂東發電有限公司、海南金惠環保節能有限公司、海南茗卉農林科技發展有限公司、海南金島莊園生態農業開發有限公司、海南象元實業有限公司。

[11]科技型中小企業14家:海南金島莊園生態農業開發有限公司、海南茗卉農林科技發展有限公司、樂東光伏神農農業發展有限公司、海南福嘉農業科技有限公司、海南奈博萬新材料集團有限公司、海南瓜大吉農種苗有限公司、海南金惠環保節能有限公司、海南才碩農業科技有限公司、海南頂香生態農業有限公司、樂東雙齊實業有限公司、樂東金瑞實業發展有限公司、海南華弘環保再生資源有限公司、樂東普英洲花卉園藝有限公司、樂東廷夫農業發展有限責任公司。

[12]專精特新企業1家：樂東廣陵南繁服務有限公司。

[13]R&D：科學研究與試驗發展。

[14]三融三合：“三融”指融人員、融土地、融資產;“三合”指合產業、合基礎設施、合民生保障。

[15]三統：統一規劃、統一標準、統一配套。

[16]5項創新性亮點工作：分別是黃花梨“一樹一碼一證”不動產登記試點、壯大金錢樹大數據平臺、壯大熱帶農產品交易平臺、農村土地經營權不動產登記、打造深海養殖標桿。

[17]“銀擔分險”批量擔保新模式：指通過擔保機構、合作銀行按照一定比例為貸款項目承擔融資擔保業務代償風險，為融資主體開展批量融資擔保業務。

[18]批而未供：指自1999年新《土地管理法》實施以來，依法已經國務院或省級人民政府批準土地征用或農地轉用，而未供應出去的土地。

[19]三區三線：三區指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農田控制線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

[20]耕地“非農化”“非糧化”：“非農化”指農民將耕地被用于農業生產以外的生產經營活動;“非糧化”指農民將耕地用于種植不屬于糧、棉、油、糖、蔬菜和飼草飼料等類型的農作物，導致耕地轉為林地、果地等其他類型農用地的行為。

[21]六水共治：以水環境綜合治理為突破口，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水6項工作。

[22]清“五邊”促“四愛”環境衛生整治：通過整治“江邊、海邊、山邊、路邊、景區周邊”等“五邊”死角，促進“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動。

[23]兩高：高速公路、高鐵。

[24]“3+1”保障水平：“3”指義務教育、基本醫療、住房安全;“1”指飲水安全。

[25]“菜籃子”市縣長負責制：地方各級人民政府負責轄區內蔬菜、肉蛋奶、水產品等供應，統籌抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全、保供穩價等工作。

[26]“15+N”種基本蔬菜：包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。

[27]認房不認貸：指不論是否曾經有過貸款，只要目前名下沒有房產，均可以按首套按揭貸款享受首付比例和利率優惠。

[28]帶押過戶：二手房產在不解除抵押狀態下過戶并辦理相關登記手續。

[29]“6+N”矛盾糾紛調解機制：建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農業農村、資規、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮兩級矛盾糾紛調處工作機制，有效推動矛盾糾紛調處工作。

[30]楓橋式派出所：堅持發展“楓橋經驗”，堅持貫徹黨的群眾路線的基層先進派出所，真正實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標。

[31]“1+2+N”：指1個社區民警+2個社區輔警+N種社區力量。

[32]護苗：“護苗”行動聚焦育新人使命任務。一方面，組織執法力量定期檢查校園周邊重點市場點位，集中清理夾雜“黃暴毒”、宣揚邪教迷信等有害內容的少兒出版物;深層清理網上對未成年人具有誘導性的不良內容;督促網絡平臺實施“青少年模式”并切實發揮作用，推進重點互聯網企業專設“護苗”工作站點。另一方面，打造“護苗”品牌，開展“護苗”系列正面宣傳教育活動，打造“護苗”教育基地，推動學校、家庭嚴格管理學生使用手機等智能終端產品。

[33]“四訪”“五幫”：“四訪”指走訪本人、走訪家長、走訪老師、走訪轄區村級黨組織負責人;“五幫”指幫助完成學業、幫助掌握技能、幫助增強法治觀念、幫助提升安全意識、幫助養成良好習慣。

[34]“兩搶”案件：搶劫和搶奪案件。

[35]“三無”船舶：無船名船號、無船籍、無船舶證書。

[36]行政執法“三項制度”：行政執法的公示制度、行政執法全過程的記錄制度、重大執法決定的法制審核制度。

[37]“雙領導”：服務領導為縣委、縣人大、縣政協領導班子成員及縣政府主要領導;責任領導為縣政府分管領導。

[38]以函代證：“函”指《建筑工程施工許可意見函》，即準予開工通知書;“證”指《建筑工程施工許可證》，著力解決的是開工前“等”的問題。

[39]一工一農：推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動、推進鄉村振興取得新成效專項行動。

[40]工改：工程建設項目審批制度改革。

[41]七要件：分別是目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核。

[42]五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。

[43]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。

[44]“一區、二場、三港、四園、N業態融合發展”漁業戰略框架：“一區”指建設一體化發展的現代化漁港經濟區;“二場”指建設龍棲灣國家級海洋牧場，謀劃鶯歌海國家級海洋牧場;“三港”指推進鶯歌海一級漁港建成投產，升級改造嶺頭一級漁港和望樓二級漁港;“四園”指建設大角灣生態漁業產業園、鶯歌海海洋漁業加工園區、海洋南繁種質科技產業園、千家農副產品加工園區;“N業態”指多種業態。

[45]三灣一海：三灣指龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣;一海指鶯歌海。

[46]五網合一：路網、光網、水網、電網、氣網五大基礎設施網絡一體化。

[47]氣代柴薪：液化氣或者天然氣替代原始的柴火。

[48]三塊地：農村地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

[49]千萬工程：在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進社會主義新農村建設。

[50]機器管規劃：指通過省“多規合一”信息綜合管理平臺，對空間規劃信息數據資源進行統一管理和拓展應用，實行單個自然資源和規劃業務的“編、審、調、用、督”全流程管理，實現“一碼管規劃”。

[51]機器管招生：指充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術手段建設線上招生平臺，整合公安、住建、資規、人社等多部門數據，通過大數據自動比對、智能核驗等手段實現招生全過程審批監管，促進招生入學更加規范化、科學化、智慧化的新型招生形式。

[52]三資：農村集體經濟中的資金、資產、資源。

[53]兩大土地綜合整治國家級試點項目:尖峰鎮“三村”與墾地融合整治試點項目。

[54]零跑動：不需要到現場，全流程網上辦理。

[55]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

[56]520企業服務日：為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步為各類市場主體紓困解難的決策部署，根據2022年省政府工作報告中關于搭建“政企面對面”平臺，健全政企常態化溝通機制的部署要求，省優化營商環境工作專班辦公室會同省發展改革委等部門，策劃開展“政企面對面 服務心貼心”系列活動。

[57]DIP醫保支付方式:在按病種付費的基礎上,運用大數據技術進行分類組合后,所進行的分值付費。

[58]春風行動：指為農民工提供就業機會、保障農民工合法權益以及整頓勞動力中介機構等系列活動。

[59]信訪“三率”：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責任單位及時受理率)、案件及時辦結率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責任單位滿意率)。

[60]兩所一庭：派出所、司法所、法庭聯合調處工作機制。

[61]智慧矯正中心：以社區矯正中心為載體，將信息技術與社區矯正工作深度融合再造，實現人力、設備和信息等資源有效整合與優化配置，構建集自動化數據采集與共享、精準化大數據分析與研判、智能化管理決策與指揮調度等功能為一體的全流程智能化社區矯正信息化體系。

[62]四防：指防命案、防未成年人受侵害、防溺水、防交通亡人。

[63]兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

[64]四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

[65]兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

[66]“府院”聯動:指不斷加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、“基本解決執行難”、“僵尸企業”清理等工作，實現行政與司法的良性互動。

[67]三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。

[68]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。