政府工作報告
——2024年2月1日在東方市第十六屆
人民代表大會第四次會議上
東方市人民政府市長  盧 勝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對財政收支矛盾突出、社會預期減弱等超預期的經濟下行壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、二十屆二中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，積極進取、負重前行，科學有效應對各類風險挑戰，全市經濟社會發展呈現穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢的良好態勢。2023年，全市地區生產總值248.43億元，同比增長6.6%。其中，第一產業增加值72.11億元，同比增長4.2%;第二產業增加值89.63億元，同比增長7.2%;第三產業增加值86.69億元，同比增長7.9%。地方一般公共預算收入10.38億元，同比下降0.6%;固定資產投資同比下降19%;社會消費品零售總額47.84億元，同比增長7.2%。

這一年，我們搶抓機遇，在海南自貿港火熱實踐中彰顯“東方作為”。臨港產業園發展煥發新活力，全年實現營業收入294億元，同比增長15.1%。湘瓊先進制造業共建產業園發揮破局性、先導性示范作用，三一重工、中聯重科、湘科集團等3家頭部企業當年引進、當年開工，首開區項目從選址到開工建設僅用時3個月，創造了海南自貿港速度。高質量完成《東方臨港產業園產業發展規劃》編制，丙烯腈聯合裝置成功投產，東方石化MTBE、華盛PC等產品首次銷往國際市場，華盛新材料公司獲評國家級綠色工廠。八所港轉型升級邁出新步伐，《八所港總體規劃(2022—2035年)》獲批實施，5萬噸級航道維護疏浚工程完成建設，10條集裝箱航線穩定運行，實現從散雜貨向集裝箱貨運躍進。全年貨物吞吐量1691.64萬噸，排名全省第3。全島封關運作項目主體結構完工，8個反走私綜合執法站(船管站)全部竣工驗收。東方機場前期工作取得新進展，完成機場選址、航空貨運等“一主兩副十輔”[]報告研究，《東方機場選址報告(審定稿)》順利通過專家組評審并已進入國家民航局審批程序。

這一年，我們乘勢而上，在構建現代化產業體系中積蓄“東方力量”。文體IP加快塑造，環島旅游公路東方段建成通車，花梨谷文化旅游區成功入選全國鄉村振興賦能計劃生態振興典型案例，俄賢嶺“海南小桂林”獲評海南“十佳”網紅打卡點，魚鱗洲、花梨谷等景區入選文旅部“一起去村游”線路。東方大劇院加入絲綢之路國際劇院聯盟，《天鵝湖》、信樂團等高品質劇目和演唱會“火爆出圈”。萬達廣場、花園夜市等夜間經濟升騰“人間煙火”。“村BA”籃球超級聯賽解鎖“流量密碼”，網絡傳播量達2.6億，帶動旅游綜合收入1.52億元。現代服務業提質蓄能，紫金礦業全球銅精礦配送中心項目成功落地。服務貿易提前超額完成年度目標。高新技術產業多點突破，承擔國家重點研發項目1項、省級科技項目3項，科技型中小企業增至38家，新增“種子”企業、“瞪羚”企業3家，中正水產成為全省唯一入選第十一批國家標準化示范區項目的企業。熱帶特色高效農業加速發展，農業綠色發展先行先試支撐體系加快建設，五大作物[]應用技術試驗核心示范區全面建成。南繁制種面積9萬畝，產出的種子可服務全國水稻大田種植1200萬畝，制種大縣效應加速釋放。建成國家級水產健康養殖示范基地4個、國家級水產良種場1個。“東方味美”品牌知名度和影響力持續提升，區域公用品牌打造初見成效。

這一年，我們立破并舉，在深化改革創新中激發“東方活力”。重點領域改革亮點紛呈，海南首個線上黃花梨樹不動產產權證交易平臺投入使用，交易額突破200萬元。政府拖欠款項快查快辦機制和“首違不罰”“輕微免罰”模式，入選省營商環境正面典型案例。水投集團掛牌成立，國有資本布局和結構逐步優化。自貿港“雙15%”[]政策紅利進一步釋放，為8家企業減免稅額6451萬元，84人減免稅額628.8萬元。營商環境不斷優化，全面推行“最多跑一次”“零跑動”改革，“零跑動”事項清單1891項，可辦率91.09% 使用率89.58%。在全省推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動中，我市滿意度評價在A類7個參評市縣中排名第2。新增市場主體12989戶，同比增長37.31%。搶人才、搶招商成果豐碩，市人民醫院獲批設立海南省院士團隊創新中心，中正水產有限公司獲評海南省博士后創新實踐基地和省級專家服務基地，園區人才獲國家級獎項11人、省級獎項108人。校招簽約973人，新增各類人才超5500人，人才創業與城市發展實現“雙向奔赴”。招商引資成效顯著，簽約項目25個，總投資達117.99億元。

這一年，我們標本兼治，在生態文明建設中擦亮“東方底色”。生態環境質量保持一流，全年空氣優良天數比例 99.2%，PM2.5平均濃度11微克/立方米，臭氧平均濃度120微克/立方米，均達歷史最好水平。生態治理成效凸顯，第三輪中央環保督察交辦信訪案件辦結率達100%，國家海洋督察、森林督查反饋問題整改任務全部完成。大氣污染防治2項工作機制在全省推廣。“六水共治”扎實推進，羅帶河流域水環境系統治理深入實施，4條城市黑臭水體治理全面完成，城區污水管網覆蓋率達95%。近岸海域水質優良率、城鎮飲用水水源地達標率100%，感城港灣獲評2023年度全省美麗海灣。新能源汽車保有量占比穩居全省第1。4個村莊通過省級“和美鄉村”初步驗收，38個村莊獲評“清潔村莊”。藍天永駐、青山常在、綠水長流的美麗畫卷在東方大地徐徐展開。

這一年，我們內外兼修，在城鄉協調發展中刷新“東方顏值”。濱海型新型城鎮化試點建設蓬勃開展，《東方市國土空間總體規劃(2021—2035年)》獲批實施，濱海片區棚戶區改造加快推進，第一批就近安置房3421套全部封頂，1354套交付入住，片區群眾圓了“安居夢”。創建國家衛生市順利通過省級驗收，全面升級改造農貿市場13家，新增劃定停車泊位3523個，極大改善市容市貌和交通秩序，魅力東方實現華麗蝶變。全面完成八所村等7個“村改居”，社區管理服務水平不斷提升。“五網”[]基礎設施建設日益完善，主城區室外實現5G網絡連續覆蓋，行政村千兆網絡通達率達100%，電網配電自動化有效覆蓋率達96.88%，城區和農村燃氣普及率均達100%，規模水廠管網延伸供水覆蓋率排名全省第1。鄉村振興全面推進，投入銜接資金2.56億元，實施鄉村振興項目118個。脫貧勞動力累計務工約2.91萬人，超額完成年度計劃，全市脫貧人口人均純收入21055元，同比增長14.08%。獲評國家級農民專業合作社、國家級生態農場各1家，大田鎮樂妹村入選“全國村典型案例”，和美鄉村煥發新顏。獲批國家農作物評價展示基地、國家技術集成示范基地、省級農業產業化聯合體。八所鎮政府、大田鎮樂妹村、天安鄉光益村等3個單位獲評全省第一批基層治理創新實驗區。

這一年，我們牢記宗旨，在增進民生福祉中傳遞“東方溫度”。“十大民生支出”42億元，占地方一般公共預算支出的81.7%。20件省、市為民辦實事事項全部兌現。社會保障不斷加強，城鎮新增就業5821人。竣工驗收安居房750套，完成老舊小區改造4個。基本養老金完成提標。平價蔬菜均價保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜籃子”“肉案子”貨足價穩。社會事業持續進步，新(擴)建幼兒園3所，第三實驗學校建成開學，提供學前教育和義務教育學位3490個。中考取得13年來最好成績，全省排名第5。高考高分段人數同比翻番，國家義務教育質量監測多項評價指標邁入全省前列，入選全國“義務教育教學改革實驗區”，有力回應老百姓“上好學”的熱切期盼。東方醫院創建三甲醫院項目(二期)工程全面封頂，市中醫院黎族醫藥門診開診，2023年國家基層衛生健康綜合試驗區建設工作總結推進會在我市成功召開，我市作為先進代表分享“東方經驗”。市圖書館被評定為國家二級圖書館，黎族藤灸傳統醫藥技藝、海南苗族民歌成功入選省級非物質文化遺產代表性項目名錄，連續兩屆獲評省級雙擁模范城。

這一年，我們居安思危，在統籌發展與安全中展現“東方擔當”。平安東方建設有力有效，重大敏感事件“零發生”。在全省率先建立專門教育體系，扎實推進“護苗”工作，專門學校矯正轉化率全省最高，現有吸毒人員占人口比例遠低于全省平均水平。法治東方建設持續強化，“110聯片調解室”獲推全國法治政府建設參評項目，法治建設考核邁入全省優秀行列。社會治理水平全面提升，創新“四訪”[]工作法化解歷史遺留問題，“背篼警務”獲評海南省新時代“楓橋經驗”先進典型，江邊鄉白查村榮獲“第三批全國鄉村治理示范村”，新龍鎮上通天村人民調解委員會榮獲“全國模范人民調解委員會”。板橋鎮政府、第二思源實驗學校獲評第四批海南省民族團結進步示范單位。臨港產業園順利通過化工集中區認定，全市安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數連續三年“三下降”。

這一年，我們提能增效，在加強自身建設中樹立“東方形象”。

深入開展政府系統主題教育，扎實開展“四下基層”[]，實實在在為企業和群眾解決一批難點堵點問題。健全完善行政決策程序，以提升政府執行力為抓手，不斷深化效能政府建設。在全省率先建立行政復議與應訴領導包案工作機制，率先出臺“府院聯動”[]實施方案，行政機關負責人出庭應訴率達100%，行政訴訟案件一審敗訴率全省最低。堅持政府“過緊日子”，全市非重點、非剛性支出較上年壓減19%，“三公”經費支出較上年壓減8.5%，節約型政府建設取得明顯成效。自覺接受人大和政協監督，辦復人大代表建議191件、政協委員提案104件，答復率達100%。

同時，國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、海防等工作取得了新進步。外事、港澳臺、僑務、民族、宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、地震氣象、人民防空、檔案、審計、統計、史志等事業取得了新成效。

各位代表，成績來自勠力同心，發展源于合力攻堅。這些成績的取得是省委省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、苦干實干、奮勇爭先的結果。在這里，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，以及所有參與、關心和支持東方發展的社會各界人士，表示誠摯的感謝!

各位代表!過往成績都是接續奮斗的結果，美好愿景還要在繼往開來中實現。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我市資源稟賦還沒有完全轉化為經濟優勢和競爭優勢，高質量發展基礎還不穩固。城鎮化發展水平有待提高，城市功能品質仍需提升，鄉村振興工作還有待加強。科技創新能力還不足，產業轉型升級步伐亟需加快。民生保障還有短板，公共服務供給仍有不足，營商環境還需持續優化，政府效能還需進一步提升。部分干部思想觀念、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新要求，等等。對這些問題，我們要直面困難、勇于挑戰，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全市人民的深切期待!

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是封關運作的攻堅之年，也是東方滾石上山、爬坡過坎實現高質量跨越式發展的關鍵一年，做好今年的政府工作責任重大、意義深遠。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省“兩會”精神，按照省委、市委經濟工作會議部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅定不移實施市委“123456”戰略工程，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創新為引領，以建設現代化產業體系為支撐，以做好全島封關運作準備工作為重點，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力打造現代化西南部中心城市，推動東方在濱海城市高質量發展中走在前列。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長20%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，城鎮調查失業率、居民消費價格漲幅完成省定目標，生態環境質量保持優良，細顆粒物濃度、主要污染物減排和碳排放強度下降完成省定目標。

為實現上述目標，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，持續推動主題教育成果深化、內化、轉化，不斷開創發展的新局面。

我們必須緊緊依靠高質量發展解決當前東方遇到的問題和困難，狠抓項目建設夯實發展基礎，大抓先進制造業積蓄發展動能，以重點突破帶動全局發展。搶抓自貿港政策疊加機遇，在濱海城市高質量發展中，善于借船出海、借梯登高、借勢發力，全力以赴在自由貿易港建設火熱實踐中干出實打實的新業績。

我們必須堅定發展信心，樹立不懼困難、勇往直前的理念，以鍥而不舍的勁頭、昂揚向上的精神狀態，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

我們必須堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力解決廣大群眾關心、關注、關切的急難愁盼問題，讓現代化西南部中心城市建設成果更多更公平惠及全市人民。

我們必須謀在深處、干在實處，立足東方眼下發展階段優勢、未來發展目標走向，謀劃打基礎、利長遠、增后勁的支撐項目，用深謀和實干把“不可能”變為“可能”。

我們將集中精力抓好8個方面28項具體任務。

(一)以更快步伐加速產業升級，全力以赴推動高質量發展

聚焦新型工業化，打好產業補鏈強鏈攻堅戰，努力當好產業轉型的先鋒隊，為全省高質量培育現代化產業體系貢獻力量。

1.做大做強臨港產業園。聚焦千億級園區發展目標，努力打造高新技術產業基地、國家綠色低碳示范產業園、現代化“港產城研”融合發展示范區。創新高效合規的園區投融資模式，探索設立園區產業引導基金，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，增強自我“造血”能力。推動臨港產業園公司實體化運作，真正成為園區基礎設施投資方、配套服務供給者和產業鏈組織者。加快園區基礎設施配套提檔升級，動建工業五橫路、六橫路市政工程及其支路，啟動高壓走廊線路遷改，完成污水管網及2號提升泵站建設，不斷提升園區承載力。推動先進制造業向上突破、石化新材料產業向下延伸、低碳環保產業向新拓展，全面提升產業競爭力，力爭實現園區營收增長12%以上，產值突破300億元。

2.加快發展先進制造業。全力推進先進制造產業園建設，積極爭取湘瓊先進制造業共建產業園及臨港物流基地納入國家重大項目清單，推動海南自由貿易港和湖南“三高四新”兩個重大國家戰略聯動發展。加快推進高排港區新建工程項目前期工作，力爭年內啟動項目建設，努力打造海南先進制造業母港。以標志性項目引領先進制造業高質量發展，錨定“3+5+10”目標，推動首開區3個在建項目竣工投產，5家簽約企業開工建設，新增引進10家企業簽約落地，形成開工一批、竣工一批、謀劃一批的良性循環。落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快海上風電項目落地，促進海上風電主機廠增產擴容，推動明陽葉片廠投產運營，加強謀劃風電塔筒等項目，壯大海上風電裝備制造產業集群，構建“整機制造、配套設備、施工運維、專業服務、關聯產業”全產業鏈，打造海南西部風電產業基地。

3.促進優勢產業提質升級。做強石化新材料產業，延伸BDO、烯烴等6條石化新材料產業鏈，加快推進丙烯酸等22套裝置項目可研工作，服務保障醋酸項目前期工作，爭取年內開工。加快建設華盛二期丙烷洞庫，推動傲立一期恢復生產，力爭丙烯腈產值突破20億元，促進石化新材料產業再添新動力、再造新優勢。聚焦新賽道新領域，啟動海上風電制氫和氫能綜合利用示范項目，謀劃布局綠氫“制儲輸用”全鏈條綠色技術產業，以前沿技術催生新產業新模式，培育新質生產力。

4.培育發展海洋經濟。向海圖強、向海而興，謀劃推動海洋產業高質量發展，實施海洋強市“三年行動計劃”。大力發展現代化漁業養殖文旅綜合體等新興海洋產業，推進水產品精深加工和綜合利用、海洋休閑旅游等產業發展，構建一二三產融通發展的現代海洋產業體系。支持海水養殖優質品種培育和健康種苗繁育技術研發，以對蝦、經濟海水魚類種業為發展重點，持續推進南繁現代水產種業產業園建設，加快打造全省水產種業高地。大力發展海洋牧場以及深海網箱養殖，有序推進四更海洋牧場啟用，發展全產業鏈加工，提升海產品附加值，向深海要效益。實施休閑漁業試點項目，推進中船養殖文旅綜合體建設，力爭八所中心漁港升級改造和漁業風情街項目竣工，打造漁港經濟區，促進養殖和文旅深度融合。積極推動“海上風電+海洋牧場”發展，加快建設“海上糧倉”，打造高質量發展藍色引擎，為海洋強省建設貢獻東方力量。

(二)以更大力度擴大社會需求，提質擴容推動經濟不斷向好

打好投資擴容增效攻堅戰、國際旅游消費提檔升級攻堅戰，扎實開展招商引資比武行動，讓投資、消費和招商引資的“火”燒得更旺。

5.增強有效投資拉動力。深入實施“產業投資擴容增效”行動，牢固樹立“項目為王”理念，做實“五張清單”[]，推進“四個一批”[]。統籌抓好高質量發展重大項目，建立500萬元以上項目清單，入庫項目174個，計劃完成投資123億元以上。全面發力海上風電等重大項目建設，推動34個產業項目順利竣工投產，年度計劃投資29.19億元。持續推進高坡嶺水庫到臨港產業園供水工程等20個基礎設施項目建設，年度計劃投資16.09億元。加快實施10個省重大項目，年度計劃投資56.61億元。強化項目服務保障，完善“要素跟著項目走”“拿地即開工”機制，持續掀起項目建設熱潮。緊盯國家、省政策導向和投資趨勢，謀劃儲備一批支撐性、引領性、帶動性強的優質項目，積極爭取中央預算內、政府專項債等政策性補助資金，爭取更多項目納入省重點項目盤子。

6.增強消費市場帶動力。做優消費環境，提檔升級萬達廣場等大型商業綜合體，創建100家放心消費星級單位。做活消費場景，培育壯大新型消費，舉辦新能源汽車、電子產品等系列展銷會，促進商氣人氣集聚。積極培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，舉辦2024年東方“村BA”籃球超級聯賽等品牌賽事，依托大劇院引進更多精彩劇目和演唱會。做強消費平臺，圍繞“兩環”[]公路，串聯A級景區、高椰級鄉村旅游點、共享農莊等旅游資源，積極搶占親子游、研學游、民宿度假等細分領域，完善“吃住行游購娛”旅游全鏈條綜合消費體系，打造一批精品旅游項目，讓沿線群眾盡早吃上“旅游飯”。積極推動花梨谷向5A級景區進階發展，娥仙嶺爭創4A級景區，力爭全年接待游客總人數同比增長7%，旅游總收入同比增長9.6%。積極與周邊市縣組團聯動，共建文化旅游推介平臺，打造精品旅游路線，讓每一位向往感恩福地、奔赴山海之約的游客，乘興而來、盡興而歸。

7.增強招商引資推動力。深化落實招商引資“一把手”工程，充分發揮鏈長制和招商小分隊作用，圍繞9條產業鏈強化招商，努力做到引進一個企業、壯大一個產業、形成一個集群，力爭全年簽約項目總投資100億元。動態更新重點產業鏈招商指引，按圖索驥精準招引，讓更多高質量項目源源不斷落戶東方。聚焦濱海片區開發、八所港高排港區建設、東方機場建設、先進制造產業園發展等重點領域，拓展以商招商、上門招商，加快在標志性、破局性、示范性項目上實現更大突破。充分利用消博會等各類平臺，持續深入解讀“雙15%”“加工增值30%”[]等自貿港政策，著力引進質量優、效益高、潛力足的內外資項目，讓招商引資成為高質量發展的源頭活水。

(三)以更新理念持續深化改革，疊加優勢激發活力動力

堅持“大開放、大改革”互促共進，打好封關運作準備攻堅戰、營商環境整體提升攻堅戰、金融穩進擴量提質攻堅戰、外資外貿穩增促優攻堅戰，努力當好對外開放的生力軍。

8.務實提升開放水平。全力以赴決戰封關運作“一號工程”，穩步推進各項軟硬件準備工作，完成八所港封關運作項目建設，統籌推進封關運作信息化建設，完善海關監管功能，探索建立科學高效的“二線口岸”監管機制和通關業務流程，為2025年底前封關運作打下決定性基礎。搶抓RCEP[]和自貿港政策疊加機遇，擴大與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞國家的合作。推動八所港加快發展，實現與洋浦港聯動發展、錯位發展。加快開通“八所港—防城港”滾裝航線，夜以繼日謀劃推動東方機場及臨空產業園規劃招商，加快推進預可研、可研等前期工作，努力把湘瓊先進制造業共建產業園打造成為面向全球的資源配置和要素集聚地。

9.深化重點領域改革。穩妥有序完成政府機構改革，進一步優化機構設置，提高行政效能。實施國有企業改革深化提升行動，扎實做好優化國資結構布局、提升企業經營質效等工作，不斷增強核心功能、提高核心競爭力。深化財政預算管理改革，優化“保運轉、保民生”預算結構，實行財政預算項目全生命周期管理，提高預算編制的準確性，建立防范化解地方債務風險長效機制。深化土地、資本、技術等要素市場化配置改革，強化“機器管規劃”“機器管招投標”“土地超市”等應用，力促企業降本增效。深化農業農村改革和墾地融合，推進農村土地承包改革“云仲裁”“云調解”試點，提升農村土地承包經營爭議處理效能。

10.拓展創新發展空間。堅持創新驅動發展戰略，落實科技體制改革工作部署，提高研發投入強度，加大知識產權保護力度，推動省級創新型縣(市)建設通過驗收。加強與海南大學等高校、科研院所合作，共建產業技術創新研究院，促進“產學研”融通發展。強化企業創新主體地位，加快培育一批科技領軍企業，完成“專精特新”企業省定任務。聚焦東方高質量發展突出問題和緊迫需求，持續推出具有全局性、引領性的創新成果。深化黃花梨樹種養交易制度集成創新，推動黃花梨全產業鏈發展。

11.持續優化營商環境。全面落實促進民營經濟發展壯大意見，優化民營企業發展環境。推動高效辦成一件事，依托“海易辦”平臺新增上線20個跨部門、跨層級“一件事一次辦”。推進政務服務“零跑動”改革，“零跑動”可辦率不低于95%，讓服務“零距離”、便利不“打烊”。深化“極簡審批”，完善幫辦代辦和“12345+網格化+直通聯辦”機制，全面推行“審管法信”一體聯動制度[]，推動信用評價結果在行政許可、政府采購等領域的實際應用，讓守信者處處受益，失信者舉步維艱。構建親清統一的新型政商關系，做到有事必應、無事不擾、有諾必踐，讓投資者在東方辦事一路綠燈、事業一路紅火。

(四)以更寬視野擘畫城市建設藍圖，建管并重推進新型城鎮化

堅持推動城區向濱海延伸、城市功能向海拓展，引導人口、資源和要素聚集，提高輻射帶動能力，形成城鄉融合、區域協調的高質量發展新格局，努力當好區域協調發展的排頭兵。

12.以系統思維統籌城區開發建設。加快打造“一主兩副雙軸”[]區域發展格局。緊抓濱海片區棚戶區改造標志性工程，全力推進安置房建設，爭取交付第一、二批安置房3331套，實現第三批安置房488套封頂，努力把濱海片區打造成為港產城融合發展的示范區和先行區，為濱海型城鎮化試點蹚出新路徑。加大城市更新力度，啟動東方啟航酒店商務商業綜合體建設，改造稅務小區、住建局小區等8個老舊小區，繼續推進福耀小區、電力港灣等5個安居房項目建設。

13.以繡花針功夫提升城市功能品質。深入開展愛國衛生運動，確保高標準獲得國家衛生市命名，實現城市綻放新顏值、展現新品質。深入踐行社會主義核心價值觀，持續推動文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建，力爭獲得全國文明城市提名資格。深入開展文明實踐志愿服務活動，大力培育和激發“東方人愛東方”的城市自豪感和“東方人挺東方”的城市歸屬感，鼓勵人人爭做城市美景推介官、榮譽守護者、形象代言人。提升城市宜居水平，全面完成福民中心、竹金園竣工收尾工作，加快構建城市公園體系，打造綠色休閑游憩空間。深挖厚植文化底蘊，引入高端文創業態，不斷豐富產品供給，推進公共服務體系建設。提高城市運行指揮中心實戰化水平，打造“全域一張網、感知一張圖、治理一平臺”聯動治理體系。

14.以融合理念譜寫鎮域發展篇章。突出特色優勢，推進鎮域經濟高質量發展，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，積極推進“村改居”。堅持強鎮擴權，不斷完善鄉鎮管理體制和運行機制，提高治理體系和治理能力現代化水平。加快推進十所村整體搬遷安置工作。釋放海南花梨谷文化旅游景區集聚效應，加快建設海南新絲路職業學院、金月灣旅游圈，規劃建設利章港，為板橋鎮“副中心”注入強勁的發展動力。探索墾地深度融合發展，打造農文旅融合發展示范鎮，為東河鎮“副中心”提供堅實支撐。加快三家鱷魚特色產業小鎮全產業鏈發展，推動大田、東河、江邊3個鄉鎮順利獲得“國家衛生鄉鎮”命名。

(五)以更足干勁抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興

全面提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平，加快建設農業強市，努力打造和美鄉村“東方樣板”。

15.提升農業發展水平。以國家農業綠色發展先行區建設為抓手，實施提質增效措施，推動農業現代化，打造南繁水產、芒果、火龍果等若干條一二三產融合發展的農業全產業鏈。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，遏制耕地“非農化”“非糧化”。推動制種大縣提檔升級，扛穩糧食安全和重要農產品供給責任，建設高標準農田5.7萬畝，確保糧食種植面積不低于29萬畝，產量10萬噸以上。實施油茶發展三年行動，完成12230畝油茶種植目標。深入實施種業振興行動，促進全市雜交水稻制種產業全產業鏈發展。加大品牌化發展力度，讓“東方味美”飄香全國。

16.奮力促進農民增收。實施農民增收三年行動，鞏固經營收入，提高工資收入，增加財產收入。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優化防返貧動態監測和幫扶機制，全面落實“三早”[]機制，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。提高農民培訓針對性，擴大“東方工匠”品牌覆蓋面。發揮好就業驛站的作用，多途徑促進農民勞動力務工。推動農文旅融合，做強鄉村旅游、休閑農業等產業。盤活農村閑置房屋，大力發展民宿，拓展農民增收渠道。強力推動集體經濟發展，創建年收益50萬元以上集體經濟強村28個。

17.提升鄉村建設水平。完成143個村莊實用性規劃編制。持續開展農村人居環境整治，提升農村生活污水無害化處理水平，完成4個農村污水處理工程。推動農村配電網升級改造，切實提升大田、東河等8個鄉鎮45個村(居)生產生活用電穩定性和可靠性。強化村鎮風貌管控，每個鄉鎮至少打造1個和美鄉村、集體經濟示范村，在“兩環”公路沿線打造可游、可看、可留、可產的和美鄉村風景線。

18.提升鄉村治理水平。學習運用“千萬工程”[]經驗，完善鄉村治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動農村社會矛盾糾紛源頭化解，提高法治鄉村、平安鄉村建設水平。用好基層協商民主議事平臺，大力推行積分制，以小積分激發鄉村治理大能量。深入開展農村精神文明建設，推進農村移風易俗，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在鄉村蔚然成風。

(六)以更嚴標準保護生態環境，久久為功守好綠水青山

牢固樹立生態環境是最大競爭力的理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，加大生態保護和修復力度，以生態振興為抓手，實施一批生態價值轉化標志性項目，建設美麗新東方。

19.深入推進環境污染整治。鞏固中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保生態環境質量只能更好、不能變差。狠抓大氣污染治理，開展大氣污染物溯源排查，保持空氣質量優良水平。狠抓水環境治理，嚴格落實河(湖)長制，強力推進羅帶河流域水環境治理，保持城鎮內河湖國省控斷面水質穩定達標，堅決打贏“六水共治”[]攻堅戰，全面剿滅劣V類水體。狠抓土壤污染治理，強化農業面源污染防治，持續推進農藥化肥減量工作，加強廢舊農膜回收利用，化肥和化學農藥單位面積施用量同比減少3%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上。

20.繪就綠色生態畫卷。加快推進國家生態文明示范區建設，力爭獲得命名資格。深度融入和推進熱帶雨林國家公園建設，大力開展植樹造林，促進國土空間綠化。加強公益林保護和建設，推進林業生態修復。完善河湖生態系統保護治理體系，完成2宗中型水庫及5宗小型水庫標準化建設，力爭東方臨港產業園周邊配套生態水系連通工程竣工驗收。精心呵護紅樹林，打造更多美麗海灣、幸福海灣。加大培育一批秸稈“收儲運處”社會化服務組織，建立完善秸稈綜合利用支持機制，秸稈綜合利用率達到86%以上。讓藍天白云、綠水青山成為東方最寶貴的財富、最鮮明的底色、最亮麗的名片。

21.加快推進綠色低碳發展。推進臨港產業園實現物料互供、熱電互聯，提高園區集中供熱覆蓋范圍和利用率，實現綠色循環發展。堅持“雙控”[]倒逼，統籌做好“碳達峰、碳中和”工作，做好固定資產投資項目節能審查，堅決摒棄高耗能、高污染、低效益企業，堅決遏制高耗能、高排放項目發展。大力倡導簡約適度、綠色、低碳文明健康生活理念和消費方式，推廣分布式光伏發電應用，持續推進“禁塑”[]工作，讓綠色出行、節水節電、垃圾分類成為城市生活新風尚。

(七)以更深情懷辦實事解民憂，竭盡所能增進民生福祉

堅持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的民生實事，扎實開展服務群眾暖心行動，讓發展成果更多更好惠及人民，努力當好增進民生福祉的優等生。

22.千方百計穩就業搶人才。堅持就業優先，深入推進高質量就業專項行動，落實好穩崗擴就業政策。支持多渠道靈活就業，保障退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。完善就業驛站服務模式，建立就業驛站信息共享、能力共訓機制。高質量完成城鎮新增就業、農民勞動力轉移就業等省定目標。開展2024年“搶人才”行動，完善人才服務保障體系，做到真心愛才、悉心育才、傾心引才。繼續開展“東方后浪計劃”，讓更多的優秀青年人才在東方拼出精彩、創享未來。

23.辦好人民滿意的教育。持續深化基礎教育綜合改革，不斷提高教育工作質量和水平，著力推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推進義務教育教學改革實驗區工作，全面夯實基礎教育集團化辦學成效，新增2個教育集團[]，擴大優質教育資源覆蓋面。加快推進合作辦學進程，大力提升鄉鎮農村學校教學質量，確保實現中考“保五追四”、高考本科上線率逐年提升目標。有序撤并小、散、弱鄉村教學點，做強辦優鄉鎮中心學校，吸引學生回流，緩解城區“大校額”[]問題。做好教育人才跟蹤培養，加強教師隊伍師德師風建設。落實學校家庭社會協同育人機制，全力為建設現代化西南部中心城市的未來主力軍營造一個“安全、健康、快樂”的成長環境。

24.著力提供優質醫療服務。扎實推進國家基層衛生健康綜合試驗區建設，為全省、全國基層衛生健康工作探索更多東方經驗。抓住市級醫院“龍頭”、鄉鎮醫療機構“樞紐”、村衛生室“網底”建設，實行一體化、差異化發展，提高各級醫療衛生機構服務水平。在14家鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設慢病管理工作站，提升慢病控制率。加強村衛生室標準化建設，確保達標率在95%以上。深化“三醫聯動”[]改革，完善醫防融合工作機制，推動“以治病為中心”轉向“以人民健康為中心”。繼續深化疾控體系改革，打造一支預警能力強、反應速度快、專業素質高的疾控隊伍，不斷提升我市傳染病防控能力。

25.織密扎牢社會保障網。落實“菜籃子”市縣長負責制，完成冬季瓜菜種植40萬畝以上，全力保障群眾日常所需糧菜肉蛋奶，穩住重要民生商品價格，確保基本蔬菜均價不反彈。健全分層分類的社會救助體系，切實做好低保、特困供養人員基本生活保障，積極推進各項社會救助政策落地見效。完善“一老一小”服務體系，提升敬老院服務品質，讓每一位長者度過快樂、充實、有尊嚴的晚年。關心關愛婦女兒童，完善、健全殘疾人服務體系，推進無障礙環境建設，讓更多溫馨的保障舉措，溫暖每個有需要的人。

各位代表，從今年起，我們落實省委省政府決策部署，推行民生實事項目人大代表票決制，前期初步篩選了12個項目，經過代表們投票表決后，最終確定10個實施項目。我們一定實打實辦好，努力在件件實事中惠民生、在點點滴滴中增福祉，盡心竭力讓老百姓的生活更有品質、更加美好。

(八)以更實舉措統籌發展和安全，居安思危鑄造平安東方

保持見微知著的敏銳性，全力防范化解各類風險，當好防范化解債務風險、做好“三保”工作的示范生。

26.守牢安全發展底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決捍衛政治安全，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和網絡安全，絕不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。堅持融入智慧海南、法治海南建設，主動服務保障自貿港建設大局，保障2025年封關運作安全。加強重點領域安全能力建設，深入推進自貿港建設16個專項領域風險防控工作，堅決守住不發生系統性風險底線。重點防范化解房地產領域風險，確保房地產市場平穩健康發展。

27.筑牢安全生產屏障。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產治本攻堅三年行動，持續推進臨港產業園化工集中區整治提升。加大監管執法力度，加強礦山、油氣化工、建筑施工、城鎮燃氣、森林防滅火、自建房、人員密集場所等重點行業、重點領域安全監管，加強旅游領域公共安全管理，常態化開展特種設備安全檢查，健全完善隱患排查治理和事故預防機制，堅決防范遏制重特大事故。開展道路交通安全專項整治新一輪三年攻堅戰暨事故預防“減量控大”[]工作，確保交通事故死亡人數同比下降8%以上。

28.完善社會治理體系。健全扁平化的應急指揮體系，打造大應急體系，加強對各種自然災害管理全過程的綜合協調，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。嚴格落實食品安全“兩個責任”，加強藥品監管，筑牢食品藥品安全防線。加強“三無”船舶[]整治，持續打擊離島免稅“套代購”[]走私。強化訴源治理和信訪工作法治化，統籌推進維護安全穩定各項工作。嚴厲打擊電信詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪，確保刑事警情、刑事立案、安全事故持續下降，讓群眾安全感更充實、更有保障、更可持續。

三、大力加強政府自身建設

各位代表，目標在前、使命在肩。面對新的形勢和任務，我們將堅持把黨的領導貫穿始終，持之以恒強化政府自身建設，持續提升“三種能力”[]、全力鍛造“九種作風”[]、扎實開展“五大行動”[]、建立健全“七項機制”[]，以忠誠、干凈、擔當的務實作風和行動，在新征程上干出新成績。我們要建設旗幟鮮明講政治的政府。不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固拓展主題教育成果，以時不我待緊迫感、苦干實干硬作風、攻堅克難真本領，不折不扣落實省委省政府的決策部署和市委工作要求，切實做到“中央有號令、省里有部署、東方見行動”。我們要建設為民造福講服務的政府。既做讓老百姓看得見摸得著得實惠的實事，也做打基礎利長遠的好事。將心比心體察群眾安危冷暖，設身處地關心群眾“柴米油鹽”。腳踏實地解決群眾“急難愁盼”，不斷提高基本公共服務均等化、優質化水平，聚焦就業、教育、社保、醫療、養老等重點領域，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷，讓群眾的生活越來越好、笑容越來越多。我們要建設“把事辦成”講效能的政府。進一步優化“辦成事”的機制，打造“好辦事”的環境，形成“辦好事”的生態。在理順行政運行機制、優化政府運轉流程、改進工作路徑方法上再下功夫。做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。切實提高政府的執行力和“三服務”水平，以建設效能政府的扎實成效，推動省委省政府決策部署和市委工作要求更加高質高效落地，讓廣大市民和企業家感受馬上就辦的“東方速度”、馬不停蹄的“東方熱度”、馬上就到的“東方態度”。我們要建設依法履職講法治的政府。持續推進法治政府建設，牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權威，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。深入開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，加強“府院聯動”，堅決整治“三類工程”[]，扎實推進“新官理舊賬”，以政府守信踐諾贏得群眾和市場主體信任。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、法律監督、社會監督、輿論監督，加強審計監督和統計監督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。我們要建設干凈干事講廉潔的政府。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”[]樹新風，堅定不移深化黨風廉政建設，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風，促進干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。堅持正確政績觀，不求造勢一時、但求造福一方，慎重決策、慎重用權。堅持勤儉節約，嚴控“三公”經費，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

各位代表，東風浩蕩，正當揚帆起航，任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、堅定信心、真抓實干、奮發有為，為高質量打造現代化西南部中心城市，加快推動東方在濱海城市高質量發展中走在前列而團結奮斗!

注 釋

[1] 一主兩副十輔：一個主報告指《東方機場選址報告(報審稿)》;兩個副報告指《東方機場飛行程序研究報告》《東方機場飛機性能分析研究報告》;十個輔助性報告指《東方機場航空貨運專題研究報告》《東方國際貨運樞紐機場建設必要性和可行性研究》《東方國際貨運樞紐機場功能定位和市場定位研究報告》《東方機場選址空域規劃報告(征求意見稿)》《東方機場預選場址電磁環境測試報告》《東方機場項目防洪評價專題報告》《東方機場預選場址與昌江核電站相互影響評價報告》《東方機場選址鳥情活動調查分析報告》《東方機場項目氣候可行性論證報告》《東方機場預選場址噪聲影響評估分析報告》。

[2] 五大作物：水稻、哈密瓜、火龍果、芒果、甘薯。

[3] 雙15%：對注冊并實質性運營的企業，征收15%企業所得稅;對工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

[4] 五網：光網、電網、路網、氣網、水網。

[5]四訪：公開接訪、帶案下訪、重點約訪、上門回訪。

[6] 四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

[7]府院聯動：不斷加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設，實現行政與司法的良性互動。

[8] 五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。

[9] 四個一批：謀劃一批、開工一批、建設一批、竣工一批。

[10] 兩環：環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路。

[11] 加工增值30%：對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

[12] RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership，即區域全面經濟伙伴關系協定。

[13]“審管法信”一體聯動制度：依托“互聯網+監管”系統，打通審批、監管、執法和信用系統間數據壁壘，開發上線“審管法信”平臺。

[14] 一主兩副雙軸：“一主”即八所主城區;“兩副”即板橋鎮南部副中心和東河鎮東部副中心;“雙軸”即濱海城鎮發展軸和山海風情發展軸。

[15] 三早：早發現、早干預、早幫扶。

[16]千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。

[17]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[18] 雙控：實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。

[19]禁塑：禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品。

[20]兩個教育集團：西大實驗學校教育集團和第二中學教育集團。

[21]大校額：所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人，超過規定的即為“大校額”。

[22]三醫聯動：推進醫療、醫保、醫藥“三醫”領域改革，加強“三醫”體系數據共享與業務聯動。

[23] 減量控大：通過一系列措施和方法，旨在減少交通事故的總量和控制重大及以上級別交通事故的發生。

[24]“三無”船舶：船舶無船名船號、無船舶證書、無船籍港。

[25]套代購：包括“套購”和“代購”兩種形式。套購指套用他人名義，利用他人額度購買免稅商品。代購指利用自己購買離島免稅品的資格和額度為他人購買免稅品，同時收取代購費的行為。

[26] 三種能力：政治能力、思維能力、實踐能力。

[27] 九種作風：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業、勤儉節約、清正廉潔。

[28] 五大行動：封關運作攻堅行動、改革創新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環境優化行動、服務群眾暖心行動。

[29] 七項機制：培養鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。

[30] 三類工程：半拉子工程、形象工程、面子工程。

[31] 四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。