政府工作報告
2024年1月10日在三亞市第八屆人民代表大會第五次會議上
三亞市市長 陳希

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去的一年，是提振信心、奮力拼搏的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，熨平疫情影響，推動經濟穩健前行，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷!

一年來，我們精準施策、靶向發力，經濟發展邁出新步伐。牢牢把握疫后經濟恢復發展的關鍵期，全面穩經濟、保增長、促發展。全市地區生產總值971.3億元，同比增長12%；地方一般公共預算收入147.4億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額492.9億元，同比增長14%，經濟發展呈現更強韌性、更大潛力、更足活力。

一年來，我們開拓進取、實干篤行，對外開放取得新成果。搶抓自貿港封關運作前的窗口期，推進開放政策紅利充分釋放。“兩個15%”所得稅政策效應持續擴大，三張“零關稅”清單[1]擴容增效，自用生產設備“零關稅”進口值全省第一。新型離岸國際貿易業務收支增長兩倍以上。利用外資成效顯著，新設外商投資企業236家、同比增長24.8%。全市實際使用外資8.4億美元，同比增長18.2%。

一年來，我們勇于擔當、創新求變，自貿港科創高地建設匯聚新動能。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列，三亞海洋實驗室揭牌，三亞數學與物理國際研究中心開工建設。崖州灣科技城匯聚32家科研機構、4家國家級科研平臺、25家省部級科研平臺。全社會研究與試驗發展經費投入強度達到2.9%，是全省平均水平的兩倍以上。圓滿舉辦2023中國種子大會、第二屆中非農業合作論壇等一批頂尖農業科技盛會。

一年來，我們加快轉型、打造品牌，國際旅游勝地建設展現新氣象。游艇登記總量位居全國前列，三亞“千艇之城”向更高能級發展。“名勝世界壹號”境外郵輪開通三亞航線。天涯海角游覽區免費開放。三亞入選“中國體育旅游精品項目”目的地。全年接待過夜游客超過2500萬人次，實現旅游收入近900億元，均同比增長一倍左右。

一年來，我們立足特色、補齊短板，城鄉品質煥發新魅力。G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程進入施工收尾階段，鳳凰國際機場三期改擴建項目開工建設，客運東站二期完成主體施工。臨春、海羅等片區城市更新正式啟動。三亞灣功能全面提升，入選國家級美麗海灣優秀案例。崖州區入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地名單。

一年來，我們加大投入、加強保障，民生工作取得新成效。上海兒童醫學中心海南醫院項目建設穩步推進，北大口腔醫院三亞分院項目開工建設。與名校合作辦學項目新增加5個，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。加快健全住房體系，分配安居房1萬余套、公租房配租3000余套。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到45877元和22990元，同比分別增長5.7%和8.5%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)聚焦穩增長、提質效，經濟運行穩中向好

項目投資趨穩回升。高位推動擴大有效投資，固定資產投資累計同比增速2023年8月實現由負轉正，結束自2022年8月以來，有11個月為負增長的局面，全年固定資產投資完成663.7億元，同比增長3.7%。中交海南總部基地等74個項目超額完成年度投資計劃。分六批集中開工153個建設項目，完成投資85億元。強化項目謀劃，建立項目策劃儲備庫，在庫項目1087個，總投資5395億元。消費市場持續回暖。舉辦三亞國際游艇展、國際酒類展、國際婚紗時尚周、群星演唱會等特色活動，文旅消費持續升溫。分期分批投放旅游、零售餐飲、綠色家電、新能源汽車、離島免稅等政府消費券1.4億元，帶動消費超22億元。20余家國際高端消費品牌首店落地三亞，“即購即提”、“擔保即提”等便捷提貨方式進一步提升旅客購物體驗，全市離島免稅零售額273.1億元，同比增長17.1%。招商引資成果豐碩。全力推進投資促進“六大行動”[2]，舉辦招商活動105場，新設國內駐點招商機構和國際商務服務點10個，新增央企(含子公司)12家、“三類500強”企業[3]45家、持牌金融機構10家。中國通用航空公司落戶三亞，英特爾海南公司、紫金國控獲批大企業總部。科大訊飛海南自由貿易港科研中心、隆平生物育種雙創中心等一批產業招商項目落地開工。

(二)聚焦謀新篇、開新局，自貿港建設縱深推進

扎實開展封關運作工作。7個封關運作設施建設項目、8個非設關地綜合執法點工程全部建成。穩妥推進自貿港“一線放開、二線管住”進出口政策在海關特殊監管區域以外開展試點工作。制度集成創新釋放活力。全省首支S基金[4]落地中央商務區；SPAC[5]上市及并購、境外藝術品保稅通關展示、文物臨時進境審核等首單業務接續落地；在全國率先開展租賃游艇夜航試點；自貿港首條第五航權[6]定期客運航線在三亞順利開航；簽發全市首張對外勞務合作經營資格核準證書；“游艇產業綜合管理服務新模式”、“知識產權五合一綜合管理體制改革[7]”等兩項創新成果入選我省第十六批制度集成創新案例。外向型經濟加快發展。實現二手車、新車出口業務“零”的突破。中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區線上綜合服務平臺上線運行。全市實現貨物進出口總額242.3億元，同比增長13.1%。三亞入選新一批國家對外文化貿易基地。瓊港經濟合作三亞示范區投資促進中心建成運行。服務進出口總額54.8億元，同比增長50%。

(三)聚焦推改革、強創新，發展活力顯著增強

營商環境持續優化提升。組建市區兩級營商環境建設局，上線“政企約見平臺”，建立規范高效的政企溝通工作機制。深化商事制度改革，開辦企業“少跑腿、減費用”，實現“一網通辦、一天辦結”，全年新增市場主體6.6萬戶，同比增長33%。深化“一枚印章管審批”改革，260項行政許可事項平穩劃轉。實現“跨區域通辦”事項207項，與11個省外城市實現通辦事項983項。崖州灣科技城先行試點承諾制信任審批，三亞中央商務區推出“大主題式”場景、“智能快辦”、全流程用時管控審批制度，有效賦能工程建設項目“加速跑”。重點領域改革深入實施。加快推進“機器管招投標”改革，實施遠程異地評標，逐步推開規范透明、無人干預的評審機制。印發實施全國首例海域使用詳細規劃，完成全省首宗經“土地超市”出讓的海域使用權。大力推進住建、交通等十大基建領域市區財政事權與支出責任劃分改革，構建權責對等的市區財政新體制。開展國企改革深化提升行動，完成兩家國有企業混合所有制改革。深化公立醫院、醫療醫藥體制和醫保支付方式改革，三亞被確定為緊密型城市醫療集團建設試點城市。持續深化教育集團化辦學改革，組建8家市屬教育集團，全市127所公辦中小學校納入集團化辦學管理，促進基礎教育優質均衡發展。

(四)聚焦調結構、促轉型，產業結構更趨優化

旅游消費加快復蘇。三亞國際免稅城C區、中免三亞鳳凰機場免稅店二期、海旅超體等商業綜合體項目開業運營。三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等文旅綜合體項目加快建設。面向俄羅斯、韓國、香港、北京、上海等境內外主要客源地開展旅游宣傳推介，推進與西安、成都、重慶等城市“雙城聯動”旅游合作。復航、開通14條境外航空班線。鳳凰國際機場單跑道全年進出港旅客量2177.6萬人次，創歷史新高。文化藝術、休閑體育等旅游消費新業態不斷豐富。在國內首推水上旅游和低空旅游綜合立法。超過10萬家涉旅企業入駐“三亞放心游”平臺，三亞旅游消費投訴先行賠付機制向全省推廣。高新技術產業蓬勃發展。崖州灣現代種業產業入選全省首批百億級重點產業集群。在全國率先探索發展種業CRO[8]模式。三亞深海裝備加工與裝配中心建成投用。三亞紫金黃金精煉項目順利投產，海南首家“區塊鏈”金店在三亞開業。全市每萬人發明專利擁有量7.6件，較上年增長一倍以上。全市高新技術企業達到220家，“專精特新”中小企業達到46家，創新型中小企業達到110家。現代服務業多點發力。中央商務區現代金融產業入選全省首批千億級產業集群。海南國際清算所積極推動場外衍生品市場建設；海南國際碳排放權交易中心通過開業驗收，落地首例符合國際標準的碳中和產品；海南國際商品交易中心推動玉米、LNG等七大品種上市交易，業務范圍覆蓋14個省份20余個產業集群。10余個專業會展品牌相繼落戶三亞。熱帶特色高效農業持續壯大。“三亞芒果”獲批國家地理標志保護產品。南山熱帶優異果蔬資源保護基地加快建設，推廣榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜種植面積超過1.2萬畝。“南苗北種”、“南菜北運”種苗培育工程有序實施。“稻菜輪作”推廣模式入選全國農業綠色發展典型案例名單。三亞首次實現雜交水稻年畝產4000斤，刷新我國熱帶地區雜交水稻種植新紀錄。崖州中心漁港獲批為國家級沿海漁港經濟區建設試點。

(五)聚焦強基礎、促均衡，城鄉發展更趨協調

加快提升城市功能品質。城市規劃建設管理提升三年行動圓滿收官，一批重點示范項目建成投用，“三亞綠道”一期示范段全線貫通。“五網”基礎設施日益完善，安游路改造工程全線通車，丹州橋危橋拆除重建實現功能性通車；實現5G網絡市區道路連續覆蓋、重點場景深度覆蓋；人才城水質凈化廠、育才水質凈化廠(一期)投入運行；推進城市配電網網格化管理，完成天然氣管道鋪設近百公里，16個城鎮老舊小區改造穩步實施。智慧城市平臺(一期)投入運行，旅游指揮調度、智慧交通管控、“12345”熱線等平臺功能更趨優化。全面推進鄉村振興。美麗鄉村建設提升三年行動順利收官，梯次推進和美鄉村建設。全市自然村實現市政供水全覆蓋。農村經濟快速發展，新建2家省級共享農莊、14家椰級鄉村旅游點，全年休閑農業接待游客達到400萬人次，營業收入4億元。天涯區水蛟村入選“中國美麗休閑鄉村”。育才生態區青法村入選第三批全國鄉村治理示范村，全市積分制應用村居100%全覆蓋。區域協調發展高水平邁進。充分發揮引領帶動作用，加強與兄弟市縣合作，推動“三亞經濟圈”融合發展。申報成功國家“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程項目主體建設接近完工。實現南繁服務資源線上線下聯動和異地共享，高效統籌流轉土地資源。以南濱城市更新項目為試點，加快打造墾地融合發展先行示范區。

(六)聚焦守底線、嚴治理，生態優勢更加彰顯

環境治理成效顯著。第二輪中央生態環保督察、國家海洋督察和省百日大督察到期任務全部完成整改，紅塘灣臨空商貿區項目整改工程按期推進，全力做好第三輪中央生態環保督察和中央、省級專項督察問題整改。全面推進“河湖長制+六水共治[9]”，農村生活污水治理模式入選全國典型案例，大茅水流域綜合治理與開發利用入選全省生態產品價值實現典型案例，赤田水庫和寧遠河流域上下游橫向生態保護補償工作獲評省級優秀等次。水資源管理制度連續八年考核優秀，成功創建國家節水型城市。三亞河國家濕地公園通過省級驗收，完成甘什嶺自然保護區和鐵爐港紅樹林保護區生態修復項目建設。綠色轉型步伐加快。連續5年超額完成新能源汽車推廣任務，新能源汽車保有量占有率19.1%，居全省前列。高質量推進國家新能源汽車換電模式應用試點城市建設，累計建成換電站25座，推廣換電版車輛超2800輛。持續推進“無廢城市”建設。大力開展藤橋河流域保護性開發“EOD[10]+全域土地綜合整治”試點，海棠區、崖州區完成生態系統生產總值(GEP)[11]核算，“兩山”轉化路徑不斷拓寬。

(七)聚焦防風險、護穩定，安全發展基礎更加堅實

織密織牢風險防護網。調整設立16個市級風險防控專項工作組，完善風險防控季度調度工作機制，協調推進社會管理信息化平臺整體進入實戰化運行。嚴格落實“首席風險官”制度，大力開展打擊離島免稅“套代購”走私專項行動。社會治理水平不斷提升。優化完善基層治理單元，成立4個新社區，推進大社區綜合服務中心空間布局調整，全市基層服務管理網格增至1323個。妥善化解信訪積案191件，穩妥解決7000余戶房產證辦證難問題。妥善處置一批房地產項目風險隱患，有效解決一批重大歷史遺留問題。平安三亞建設持續深化。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪活動，扎實開展未成年人“護苗”專項行動，社會治安環境明顯改善。三亞市入選全國首批社會治安防控體系建設示范城市。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，完善大社區基層消防力量建設，持續抓好校園安全、食品安全，“質量強市”建設取得新成效。

(八)聚焦惠群眾、固根本，民生保障更加有力

就業救助穩步加強。積極落實減負穩崗擴就業政策措施，全年新增城鎮就業4.5萬余人，農村勞動力轉移就業6700多人。全面落實低保、特困、殘疾、優撫等群體救助政策，創新發展社區公益基金，市殘疾人綜合服務中心項目納入省級重點民生工程。保供穩價扎實開展。加強公益性攤位和“菜籃子”平價專營店建設。扶持建立3000余畝島外蔬菜直采基地。全市居民消費價格同比上漲0.5%。“一老一小”得到更好保障。各區老年人日間照料中心示范點建成運營，林旺社區、馬嶺大社區獲評全國示范性老年友好型社區。新增嬰幼兒托位數1024個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。教育發展更加優質均衡。三亞護理職業學院、三亞明德雙語學校等中外合作辦學院校開工建設，一批國際學校簽約合作。崖州灣科技城南開中小學校、三亞學院附屬小學等18所中小學、幼兒園建成開學，西南大學三亞中學等14所中小學校挖潛擴班，新增學位11465個。三亞市育苗學校建成投用，填補了我市專門教育領域的空白。衛生健康事業穩步推進。成立市疾病預防控制局，市公共衛生臨床中心揭牌投用，新冠、登革熱、猴痘等重點傳染病得到有效防控。與仁濟醫院簽署合作辦醫協議建設崖州灣科技城綜合醫院，三亞中心醫院、市中醫院改擴建等項目建設持續推進。文化體育事業繁榮進步。成功舉辦第五屆海南島國際電影節、第七屆海南省少數民族傳統體育運動會、第八屆三亞國際文化產業博覽交易會等重大文體賽事活動。“黎族錢鈴雙刀棍棒舞”等6個項目列入省級非物質文化遺產代表性項目名錄。市圖書館通過國家一級圖書館評估定級。

(九)聚焦提能力、強作風，政府效能不斷提升

全面貫徹新時代黨的建設總要求，扎實開展第二批主題教育，持續加強政府自身建設。組建依法治市委員會專家庫，推進行政機關負責人出庭應訴常態化。推出“柔性執法”、“包容審慎監管”、“綜合查一次”等工作機制，做到行政執法有力度有溫度。建立健全府院聯動機制[12]，加強訴源治理，推動在源頭化解矛盾糾紛。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議156件、市政協提案183件，辦復率和滿意率均為100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，健全土地出讓、投資促進、項目建設等領域的制度和規定，強化項目投資、經濟責任、自然資源資產、生態環保等領域的監督審計。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處各類違法違規行為和腐敗分子。

此外，我們還大力加強國防動員和后備力量建設，激勵并支持適齡青年應征入伍，著力打造國防教育陣地，深入開展國防宣傳教育活動，加大退役軍人就業創業扶持力度，扎實做好擁軍優屬工作。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業健康發展，統計、氣象、保密、檔案、科協、史志、工商聯、外事僑務、民族宗教、社科研究、對臺事務、軍民融合等工作取得新成效。

各位代表，過去一年所取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持、駐市各單位一起參與和全市上下共同努力的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持三亞改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在收獲成績的同時，我們也清醒認識到，三亞經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。主要表現在：經濟恢復勢頭仍不穩固，部分指標完成弱于預期；市場主體數量和質量有待提升，科技成果轉化能力、產業競爭力還需增強；城鄉發展不平衡不充分，教育、醫療、文化等公共資源配置還有差距；制約發展的歷史遺留問題還比較突出。對此，我們將堅定信心、正視不足、直面挑戰，采取有力有效的措施，加倍努力，切實加以解決。

二、2024年工作安排

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是自貿港封關運作前的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進、以進促穩，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展為主題，以全面深化改革開放為動力，以建設現代化產業體系為支撐，堅持轉方式、調結構、提質量、增效益，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的穩定增長，增進民生福祉，保持社會穩定，高水平打造國際旅游勝地和自貿港科創高地，加快建設世界級濱海城市，積極爭創自貿港建設標桿和轉型發展示范，奮力譜寫中國式現代化三亞新篇章。

今年我市發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長8%左右，地方一般公共預算收入同比增長8%左右，固定資產投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長8%左右，城鎮常住居民人均可支配收入同比增長7%左右，農村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態環境質量保持全國一流水平。

今年政府工作的總體要求和主要預期目標，充分考慮了三亞在全省全面深化改革開放、加快自貿港建設和推動高質量發展全局中的地位和作用；是基于三亞處在經濟復蘇向好發力期、自貿港開放優勢轉化期、主導產業潛能釋放期、城市轉型發展攻堅期“四期疊加”階段性發展特征而作出的。實現上述目標，壓力不小、難度很大，全市上下需要齊心協力、共同努力，更要加力助跑、起跳摸高、爭取好成績。我們要重點抓好以下工作：

(一)堅持擴大內需，推動經濟持續健康發展

大力激發潛能消費，擴大有效投資，夯實“穩”的基礎、增強“進”的動能，確保經濟增速位居全省前列。

強化投資拉動。積極搶抓中央擴大內需政策機遇，用足用好政策性金融工具、專項債，建立健全滾動接續的項目儲備機制，圍繞四大主導產業、“五網”基礎設施、社會公共服務、民生保障、生態環保等重要板塊，做大做實項目庫，策劃儲備一批標志性、引領性的重點項目。以關鍵項目牽引投資增長，強化項目用地、用海、用林等要素支撐和保障，積極推動項目前期工作，大力推進中國海南國際文物藝術品交易中心、海南國際文化交流中心等項目實現主體開工。加快推進三亞東氣電、西氣電、河口通道等重大基礎設施項目建設；加快建設三亞經濟圈緊急醫學救援體系等重大民生工程，確保形成更多實物工作量。把握好時、度、效，確保合聯中央商務區、中糧大悅城等項目完成投資任務，全力推動自貿港旅游航空總部、崖州灣智造創新園等項目如期竣工。

促進消費提質擴容。高標準建設三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等大型文旅消費綜合體，著力打造精品旅游消費街區。大力引進高端知名品牌首店、旗艦店、體驗店和國際連鎖店，搭建國內外品牌首發首秀首展平臺，加快形成高端消費新熱點。用足用好離島免稅、離境退稅、跨境電商政策疊加優勢，優化購物環境、提升服務質量、豐富商品種類、拓寬銷售渠道，提高離島免稅購物國際競爭力，建設國際一流水平的免稅購物中心和時尚消費中心。力爭免稅購物銷售額324億元以上，同比增長8%以上。積極創新消費場景，開展系列促消費活動，支持家居家電銷售網擴容，強化汽車、電子產品等消費支撐。

全力抓好招商引資。堅持引外資、招央企、聚民企，瞄準鏈主企業、關鍵項目，積極開展各類投資促進工作，持續壯大企業方陣。力爭新引進10家央企(含子公司)、10家總部企業、10家持牌金融機構、50家“三類500強”企業。策劃推出40個重大項目。著力推動重點旅游消費類項目落地。積極引進標志性大型主題游樂綜合體。引進更多南繁育種、深海科技領域的優質企業和項目進駐，實現規模化、產業化發展。繼續引進一批文化旅游、國際貿易、數字經濟等領域的頭部企業和領軍企業。

做大做強園區發展平臺。結合全市產業發展定位和各區資源稟賦，形成市區協同、優勢互補、多極支撐的園區發展新格局。大力支持崖州灣科技城創建國家級高新技術產業開發區，中央商務區建設總部經濟和金融貿易集聚區，海棠灣國家海岸休閑園區建設現代服務業集聚區與國際旅游消費中心引領區。數字經濟產業園提質升級擴容，打造全省數字產業第三極。大力建設梅村產業園，延伸黃金、珠寶產業鏈，擴大業務規模，推動制造業和現代物流業全面起勢。科學規劃南丁時尚產業園，打造宜購宜樂宜游的時尚生活園區。推動各區構建以產業園區為主體的招商引資平臺，讓產業園區成為招商引資的動車組、對外開放合作的新引擎、經濟發展的主戰場、體制機制改革的試驗田。鼓勵支持各區、各園區競合發展，探索實行“賽馬機制”，打造高質量發展的重要增長極，營造奮楫爭先、比學趕超的新局面。

(二)堅持高水平開放，加快推進自由貿易港建設

以自貿港建設引領“大開放、大改革”，全力推動開放型經濟高質量發展，形成更多具有自貿港辨識度的標志性成果。

加大封關運作壓力測試力度。加快推進“二線口岸”信息化建設和通關流程設計。完善優化提升口岸查驗基礎設施。推動三張“零關稅”清單、加工增值免關稅等政策實現更大范圍、更寬領域覆蓋。發揮好“兩個15%”所得稅政策應用效益。加快建設瓊港經濟合作三亞示范區，向香港開放專業服務業市場，探索開展零售業政策試點，爭取更多港資企業進駐三亞。繼續推動金融基礎設施和平臺規范運行、發展壯大，爭取大宗商品現貨交易、非標金融資產跨境交易等更多首單業務落地三亞。

推動外貿外資穩中提質。穩步發展進口和出口業務，加快建設中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區，培育外貿新動能，豐富外貿新業態，力爭全年貨物進出口總額同比增長15%左右。穩步擴大運輸服務、旅行服務等傳統服務貿易行業規模。積極推動電信、計算機、信息、保險、金融等新興跨境服務企業聚集。大力建設國家中醫藥服務出口基地，深化中醫藥健康旅游和服務貿易融合發展。引進培育離岸貿易市場主體，大力發展新型離岸國際貿易。力爭全年服務進出口總額同比增長20%以上。積極吸引資源配置能力強、跨境資金結算需求大的跨國公司和知名大型企業落戶三亞，加強外資企業服務，全力推動外資到位，力爭全年實際利用外資繼續保持高速增長。

提升開放發展水平。用好自貿港政策與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)疊加優勢，提升RCEP(三亞)企業服務中心和一站式服務平臺服務效能，加強數字貿易、精品消費等重點領域標志性項目謀劃，不斷拓寬與RCEP成員國的合作面。探索先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等經貿規則。大力推動瓊浙合作示范區三亞承載地建設，積極爭取更多瓊浙合作項目在三亞落地，有序有效承接符合三亞發展方向的產業轉移。布局加密國際航班，爭取開通和恢復三亞至東南亞、中亞等國家和地區航線，在用好第五航權的基礎上，力爭盡早開通第七航權[13]航班，推動面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐建設取得突破性進展。

(三)堅持轉型提質，大力構建現代化產業體系

堅持強龍頭、延鏈條、建集群，加強質量支撐和標準引領，全力推動高端購物、境外消費回流，培育壯大四大主導產業和三大未來產業。

加速釋放旅游消費活力。圍繞建設國際旅游勝地，完善高品質設施功能，優化提升旅游要素的國際化配置水平。積極對標旅游市場需求，培育全季全時多元消費模式，持續壯大文化娛樂、醫療康養等旅游新業態，高水平辦好各類節慶活動、文體賽事，樹立在三亞“看演唱會、玩音樂節、逛品牌展、拍婚紗照”的消費習慣。積極整合旅游資源，加快推進椰洲博覽等環島旅游公路驛站規劃建設。深入挖掘特色文化資源，開發精品旅游路線，創建一批國家4A、5A級旅游景區。規范旅游市場秩序，推行并優化“三亞放心游”、“先行賠付”、“一戶一碼”等工作機制，加大旅游市場違法行為查處力度，維護游客和旅游企業的合法權益。精準開展旅游宣傳推介，加強城市品牌與主題營銷，拓寬重點客源地旅游合作。用足用好59國入境旅游免簽政策，推出更多便于外國人入境的措施，做大入境旅游市場。積極爭取舉辦世界旅行商大會、旅游發展大會等具有影響力的旅游行業會展，擦亮“三亞旅游”金字招牌。

培育壯大高新技術產業。全力打造自貿港科創高地，支持崖州灣實驗室高質量入軌，前瞻布局未來產業，夯實創新發展新優勢。筑牢科研平臺基礎，布局南海立體觀測網、南海海洋大數據中心建設；推動深海科技創新公共平臺整體建成交付；保障南山港公共科考碼頭建成投用。持續壯大南繁種業產業集群，支持中種集團、國投種業扎根科技城打造種業國家隊，推動種業企業擴大業務規模、構建產業生態，助力國家種業振興。提升南繁種業服務保障水平，打造智慧南繁種業CRO綜合服務信息化平臺，高效推進種業科技創新及科研成果轉化。持續深化崖州灣科技城知識產權特區建設，知識產權“五合一”綜合管理體制改革繼續深化取得成效。支持國家(三亞)動植物檢疫中心實體化運行。積極培育深海科技產業集群，重點引進深海科技關鍵小件研制、系統測試與總成、海上服務與運維保障等領域的優質企業和項目。積極拓展深海生物制藥、深海微生物制劑開發等創新業態，擴大深海化合物資源中心產業生態圈。發展壯大數字經濟，優化數字經濟發展支持政策，培育壯大數字產業集群，加快數字文娛、數字會展、數字貿易等業態發展。充分發揮高算力、強算法、大數據優勢，深化數字技術在科研創新、產業發展、城市管理等領域的應用。建立健全以企業為主體的科技創新體系，力爭全市高新技術企業達到240家，省級“專精特新”企業達到48家以上，全市每萬人擁有專利達到9件。

推動現代服務業提質升級。注重培育新業態、新模式，壯大總量規模，優化內部結構，努力構建優質高效、布局優化、競爭力強、多業態集聚發展的現代服務業體系。加快建設“兩個總部基地[14]”三亞示范區，積極引進跨境服務專業機構，大力發展貿易經紀代理、智慧供應鏈、信息化管理、專業咨詢等商務服務業，擴大園區總部企業陣營。深化國際友城交往，積極加強與RCEP國家產業園區的互利合作，構建高質量國際“朋友圈”。擴大金融業開放，推動央企、民企、跨國企業設立財資中心和開展跨境資金池業務，持續引進頭部公募基金銷售公司、私募股權投資基金管理公司、銀行分支機構、保險服務中心等持牌金融機構和監管備案企業，積極支持開展資產管理業務，加快發展QFLP[15]和QDLP[16]跨境投資國際創投業務。積極培育文物藝術品交易市場，深化與國際知名拍賣機構、國際藏家、交易平臺的合作，拓展文物藝術品交易、保養、安保、保險、融資等專業服務。大力發展郵輪、游艇產業，謀劃啟動國際郵輪港建設，拓展郵輪航線，增加郵輪航次，推動中資郵輪公司落地。優化完善游艇設施配套，升級推出三亞游艇大數據平臺，積極引進游艇產業鏈主企業，推動游艇產業加速發展。發展高水平特色會展產業，高規格辦好2024亞洲種子大會等國際會展活動，積極爭取全球自由貿易港論壇落戶三亞，做強深海科技、南繁育種等優勢領域專業型會展。

做優做強熱帶特色高效農業。大力引進同緯度熱帶水果新品，發展“新奇特優”熱帶水果產業，力爭榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜等新品種種植面積持續擴大。開展優質農產品質量提升行動，發揮“三亞芒果”品牌優勢，繼續打造育才榴蓮、天涯秋葵等一批地標品牌。持續優化瓜菜種植結構，擴大“稻菜輪作”面積。積極扶持油茶、沉香等高附加值種植產業。推動漁業轉型升級，建設國家級海洋牧場示范區和海洋牧場教學科研示范基地，增加深海網箱數量。落實耕地保護和糧食安全責任制，保障糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩妥做好整改復耕工作，確保全市耕地和永久基本農田數量不減少，質量有提升，布局合理穩定。

(四)堅持改革創新，持續優化發展環境

堅持以改革破難題，以創新拓空間，以一流營商環境服務市場主體，讓三亞發展動力更強勁、活力更充沛、競爭力更可持續。

激發市場主體發展活力。落實企業首席服務專員工作機制，深化運用推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動成果，建立政府與企業常態化溝通交流機制。支持金融機構拓展投融資服務，推動惠企政策“應享盡享、直達快享”。堅持“兩個毫不動搖[17]”，健全完善促進民營經濟發展壯大政策，設立“三亞民營企業家日”，大力弘揚企業家精神，堅定不移做企業最信任的伙伴、最可靠的港灣、最堅強的后盾，讓廣大企業家放心干事、放手創業、放量發展。實施國企改革深化提升行動，提高市屬國企經營效率和盈利能力，推動國企做深做實主責主業，做強做精做大業務，培育國有控股上市公司。

打造一流營商環境。對標國內一流，優化營商環境重要量化指標，推動新一輪營商環境服務提升。健全“一網通辦”機制，推行服務事項“智能快辦”、“秒批秒辦”。深入推動“一枚印章管審批”，優化幫辦代辦服務，暢通為民為企業服務“最后一公里”。推進社會信用體系建設，深化拓展“信用園區”、“信用社區”、政策性合同履約管理、醫療衛生領域信用監管等“信用+”應用場景，爭創全國社會信用體系建設示范區。探索實施“菜單式”審批，推進建設工程施工領域“不見面開標”，強化包容審慎監管，進一步降低市場主體制度性交易成本。

推進重點領域改革創新。提升制度集成創新能級，力爭在科技研發、貿易投資、社會治理、生態文明等重點領域形成一批改革創新成果。深化科技體制改革，堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協同發力，推動重點企業與科研機構實施“揭榜掛帥”項目，完善“企業命題、院所答題、市場評估”的成果轉移轉化機制。健全“分類標準+專家評審”人才評價機制，用好“海南專項”政策，推進高校在崖州灣科技城培養專業人才。深化投融資改革，發揮好政府投資的帶動放大效應，規范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，提振投資信心。深化要素市場管理改革，強化“機器管規劃”、“機器管招投標”、“土地超市”等應用，著力破除各種形式的隱形壁壘。探索實行靈活土地供應機制，通過先租后讓、彈性年期等方式差別化供應國有建設用地，提升土地資源利用效率和建設用地節約集約利用水平。穩步推進財政體制改革深化，健全現代預算制度，規范政府購買服務范圍，建立重點項目資金管理辦法。以放權賦能激發各區高質量發展動力活力。深化墾地融合改革，推進墾地規劃銜接，提升墾區基礎設施建設和公共服務質量，創新合作開發機制，加快建設墾地融合示范區。

(五)堅持科學統籌，著力提升城市發展能級

貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，優化完善城市空間規劃和功能，大力破解城市發展瓶頸和短板，著力打造世界級濱海城市。

優化美化城市環境。進一步完善國土空間總體規劃成果，做好總體規劃、詳細規劃和專項規劃的銜接，高質量完成G98北抬空間戰略規劃與產業策劃研究、海岸帶綜合保護和利用、三亞經濟圈空間協同等專項規劃編制，按照世界眼光、國際標準、中國特色、三亞氣質，優化生產、生活、生態空間布局。堅持重點片區城市綜合更新和老舊小區微改造相結合，加快推進臨春、海羅等城市更新續建項目，開工建設體育公園片區、月川片區、南濱場部片區等城市更新項目，完善公共服務設施配套，拓展產業導入空間，構建產城融合、多業支撐、職住平衡的發展格局。加快安置區建設，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。努力解決主城區“停車難、充電難”問題，建立健全城市智慧停車管理服務體系。結合三亞氣候特點，探索推進城市公共設施和公共區域遮陽、通風、增綠，建設舒適宜居的“清涼城市”。

加強韌性城市建設。大力實施重大交通樞紐項目，積極推動大茅隧道改造等工程開工建設，加快實施鳳凰國際機場三期改擴建工程，扎實推進三亞新機場選址和前期工作。優化提升城市路網，推動高速公路互通及連接線工程、亞龍灣第二通道工程等道路交通項目建設，持續優化公交線路。加強水電氣供應保障，完善城鄉供水管網系統，提升供水管理水平。加快建設三亞羊林抽水蓄能電站項目，有序實施城區架空電力線路入地改造，打造崖州灣科技城高可靠性配電網示范區。加快城市燃氣管道設施更新改造，優化燃氣管網布局。完善智慧城市平臺功能，籌建智慧城市平臺(二期)項目，推動城市運行“一網統管”，安全穩定有序。

統籌三亞經濟圈建設發展。以三亞經濟圈“一體化”、“高質量”發展為目標，深入推進空間規劃、關鍵政策、基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境治理等重點領域建設，堅持“旅游+科創”雙引擎發力，提升在自貿港中的戰略優勢和硬核實力。加強聯合營銷，打造具有辨識度、知名度的區域旅游品牌。著力構建南繁“一體兩翼”發展格局，探索“科研中心+基地”聯動發展模式。健全三亞經濟圈招商引資聯動機制，推動崖州灣科技城與其他市縣合作共建飛地園區。開通三亞至樂東公交化旅游化列車，提升區域交通互聯互通水平。加強三亞經濟圈生態廊道規劃建設管理，深入實施藤橋河流域保護性開發“EOD+全域土地綜合整治”試點項目，加快推進山水林田湖草沙項目建設，強化赤田水庫流域綜合治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。繼續推進教育、醫療、文化資源共享，深化勞務對接合作，推動三亞經濟圈高頻事項實現“跨區域通辦”。

(六)堅持鞏固提升，大力建設宜居宜業和美鄉村

準確把握“三農”工作重要地位，學習運用“千萬工程”經驗，著力提升鄉村發展和治理水平。

深入實施鄉村建設行動。推進農村生活污水處理“投、建、管、養”一體化管理模式，持續改善農村人居環境，打造清潔鄉村。推動農旅融合發展，持續做精共享農莊項目，繼續創建省級共享農莊。全力推進第二批和美鄉村示范村和美麗鄉村群落建設，支持創建鄉村振興示范村。謀劃鄉村旅游公路建設，持續深化“美麗農村路”示范創建。加快推進農村公路和危舊橋梁建設改造，推動農村基礎設施覆蓋到村、延伸到戶。

拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防止返貧監測幫扶和利益聯結機制，提高幫扶精準度和有效性，帶動脫貧戶和監測戶穩定增收。有序實施鄉村振興項目，引導大型農業企業發展農產品精深加工，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業發展產地初加工，支持發展庭院經濟和特色民宿，做精做優“土特產”文章，提高農民經營性收入。深化農村集體經營性建設用地入市試點，加快建立城鄉統一的建設用地市場，激活農村資源要素，增加農村集體和村民的財產性收入。推動海南(三亞)農村產權交易服務中心建設運行，進一步拓展交易品種及涉農金融衍生服務，試點開展耕地占補指標、林地占補指標等農村生態資源權益市場化交易，打造綜合性服務平臺。繼續強化人才支撐，鼓勵科技人員下鄉、大學生回鄉、農民工返鄉，大力培育農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人。發展壯大新型農村集體經濟，實現全市每一個村級集體經營性收入達到20萬元以上。

(七)堅持生態優先，保持和鞏固一流生態環境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，著力打造人與自然和諧共生的“生態之城”。

加強生態環境治理。持續抓好第三輪中央生態環保督察和中央、省級專項督察反饋問題整改。全力實施紅塘灣臨空商貿區項目整改，力爭高質量提前完成整改任務。繼續推動環境空氣質量改善攻堅行動，精準防治大氣污染，統籌推進顆粒物與臭氧協同治理、工地施工揚塵管控、秸稈綜合利用和禁燒工作。持續推進“六水共治”，鞏固城市黑臭水體治理成效，系統推進“廠網河湖庫海”一體化綜合治理。加強飲用水水源地保護。強化陸源入海污染源排放監管。加強農業面源污染治理。建立健全土壤污染防治體系，推進重點建設用地安全利用。

推動綠色低碳轉型。強化國土空間環境管控，以“三線一單[18]”引領高質量發展。大力發展綠色建筑，積極推廣裝配式建筑，全年新建建筑中綠色建筑面積占90%以上、裝配式建筑占70%以上。高標準建設三亞市循環經濟產業園，建成投用三亞市危廢預處理轉運中心，開工建設生活垃圾焚燒發電廠擴建項目(三期)，推進醫療廢物、危險廢物信息化監管。大力推廣低碳技術應用，創新發展森林碳匯、海洋碳匯。積極探索生態系統生產總值(GEP)核算應用辦法，健全生態產品價值實現機制。

推行綠色生產生活方式。加快實施“三亞綠道”二期示范段項目，繼續建設一批街角公園、社區公園、口袋公園，著力構建連續完整、布局均衡、藍綠交織的城市綠地和城鄉公園體系，打造“公園城市”。全面落實林長制，提升科學綠化和森林資源管護水平，爭創國家“森林城市”。加大濕地保護和修復力度，改善濕地生態環境，打造“濕地城市”。強化固體廢物源頭管控，健全完善海上環衛機制，提升固體廢物精細化管理水平，持續深化“無廢城市”建設。完善生活垃圾分類收運體系，推行生活垃圾減量化和資源化，規劃建設生活垃圾綜合型分揀中心，進一步提高生活垃圾可回收物回收利用率和建筑垃圾資源化利用率。創新禁塑監管，推行“數字禁塑[19]”，推動環保產品替代塑料產品。加快建設新型能源體系，大力推進國家新能源汽車換電模式應用試點城市建設，科學布局充電換電基礎設施，全年推廣新能源汽車1.6萬輛以上。

(八)堅持統籌發展和安全，全面提升社會治理水平

全面踐行總體國家安全觀，將安全發展理念貫穿經濟社會發展各方面全過程，牢牢守住不發生系統性風險底線。

著力防范化解重大風險。積極推進社會管理信息化平臺建設，加強對進出三亞人流、物流、資金流的精準動態監管，強化反洗錢、反恐融資和反逃稅審查。積極穩妥化解房地產風險，做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，促進房地產市場平穩健康發展。加強地方類金融機構、私募基金等金融主體規范管理，強化金融監管和風險監測預警。合理控制政府債務規模，規范市屬平臺企業對外融資，有效化解政府債務風險。建立健全反走私綜合治理體系，常態化預防并打擊“套代購”走私違法活動，精準高效管控走私、偷渡等違法犯罪行為。

提高公共安全治理水平。推進安全生產風險隱患專項整治，加強對建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、危化品等重點行業領域安全監管，防范遏制重特大事故發生。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置應對能力，強化應急救援力量保障，加強應急物資儲備庫建設和信息化管理。建設市級應急指揮中心，完善應急值守和應急響應體系。加強食品藥品監管，通過國家食品安全示范城市評審驗收。扎實推進“質量強市”建設，實施公共服務質量提升行動，開展三亞市市長質量獎評審工作。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡、打擊賭詐違法犯罪、未成年人“護苗”等專項行動。

營造共建共治共享社會治理格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系，大力發展基層協商民主。實施“直通聯辦”改革試點，提升12345熱線賦能基層治理水平。加強基層消防力量建設，提升安全治理能力水平。加強慈善、社工、志愿服務隊伍建設，推動社會組織健康有序發展。加強和改進人民信訪工作，大力推進重點領域信訪問題、信訪積案和矛盾糾紛化解。鞏固軍政軍民團結，力爭實現全國雙擁模范城“五連冠”。

(九)堅持以人民為中心，不斷提高人民生活品質

加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，辦好民生實事、改善社會預期，堅持量力而行、盡力而為，讓三亞人民有更多的獲得感幸福感。

推動實現充分就業。持續推進中國海南人力資源服務產業園三亞分園和中國三亞旅游人才市場建設，提高公共就業服務能力。支持企業穩崗擴崗，保障高校畢業生、海南專項研究生、異地務工人員、被征地農民等重點人群就業。精準幫扶農村勞動力轉移就業和自主創業。完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。力爭全市城鎮新增就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業6000人。

辦好人民滿意教育。推進集團化辦學，發展跨區域教育集團和三亞經濟圈教育集團模式，推動優質教育資源共享、均衡配置、協同發展。積極推動巴蜀中學、蘇州中學、華東師范大學附屬學校等合作辦學項目，繼續引進一批境內外優質教育資源，努力打造“學在三亞”品牌。大力實施擴大學位供給三年計劃，加快學校建設，力爭全年新增學位10000個。繼續擴大特殊教育學校規模，持續推進專門教育、職業教育、終身教育，規范民辦教育發展。落實“四方共建”協議，高水平建設海南熱帶海洋學院。支持屬地高校特色化高質量發展。

推進“健康三亞”建設。加快推進上海兒童醫學中心海南醫院、北大口腔醫院三亞分院等醫療衛生重點項目建設，大力籌建仁濟醫院崖州灣科技城綜合醫院。加強全市醫療機構省級臨床醫學中心建設，健全完善基層醫療衛生服務體系，深入開展緊密型城市醫療集團建設試點，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”協同發展和治理，持續推動藥品集中帶量采購和“雙通道”保障機制[20]實施，落實基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障，繼續推進醫保支付方式改革；落實三孩生育政策，完善配套支持措施，建設嬰幼兒照護服務示范城市，推動人口高質量發展。

健全完善社會保障體系。堅持兜住、兜準、兜牢民生底線，推進靈活就業人員、進城務工人員、新就業形態勞動者按規定參保。推動一批片區敬老院建成投用，鼓勵民辦養老機構提供普惠養老服務，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。深化社會救助擴圍增效，提高困難群眾基本生活救助標準，完善分層分類社會救助體系。保障婦女兒童合法權益，加快市兒童福利院新院建設，推進兒童友好城市建設試點。加強保供穩價工作，完善“菜籃子”島內外基地直供直銷體系，確保蔬菜價格總體保持穩定。完善社區便民商業設施和服務功能，補齊基本保障業態，提升品質，力爭入選“城市社區嵌入式服務設施建設工程”試點城市。加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，完成省下達的安居房和保障性租賃住房建設任務。

繁榮城市文化體育事業。大力踐行社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，推動國家公共文化服務體系示范區創新發展。加快建設市體育館、游泳館、綜合檔案館、美術館、南繁博物館、椰洲博覽博物館群等文化體育設施。加強非遺保護傳承，不斷發展完善非遺展示、工藝創作等文化旅游產業鏈，推出更多具有三亞歷史文脈的創作精品。高質量辦好海南島國際電影節、第十二屆全國少數民族傳統體育運動會。大力推進全民健身，加強青少年體育工作，廣泛開展群眾性文體賽事活動。

三、全面加強政府效能建設

面對自貿港建設和高質量發展的新形勢、新任務，全市政府系統將提高站位，持續優化“辦成事”的機制，打造“辦好事”的環境、形成“好辦事”的生態，提高政府的執行力、公信力，以行政效能和攻堅能力的提升促進工作目標的實現。

提升依法行政水平。深入學習貫徹習近平法治思想，將政府各項工作全面納入法治軌道，大力創建第三批全國法治政府建設示范市。落實社會穩定風險評估機制，嚴格執行重大行政決策法定程序，推進科學民主決策。踐行全過程人民民主，主動接受人大依法監督、政協民主監督和各方面監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。增強公職人員法律意識和法治思維，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。完善常態化府院聯動工作機制，深化行政糾紛預防調處和實質化解。對于重點領域、新興業態，及時研究出臺地方性法規，健全現代公共法律服務體系，切實提升人民群眾法治獲得感。

加強作風能力建設。大力推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治四風。深化拓展主題教育成果，加強和改進調查研究，切實解決人民群眾急難愁盼問題。樹牢實干實績導向，加強政府系統干部政治理論、學習研究、改革創新、依法辦事、項目甄別、防范風險、拒腐防變等方面能力建設。團結帶領廣大干部革除“舊習氣”、跳出“舒適區”，勇于“開道超車”，不斷在站位全局、深入困局、開創新局中提升駕馭復雜局面、應對風險挑戰的能力和水平。健全為基層減負長效機制，讓干部從“文山會海”中解脫出來，騰出更多精力抓工作落實。加強對基層干部的關心關愛，落實盡責豁免、容錯糾錯機制，不斷激發廣大干部干事創業的主動性和積極性。

提高政府工作效能。牢固樹立“高效商定一件事”、“高效辦成一件事”的理念，傳承弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風，提高服務群眾、服務基層、服務企業水平。建立項目化、制度化、崗位化、責任化的政府工作推進機制，加強跟蹤考核、督查問效，雷厲風行抓落實、促發展。深化運用政務服務、行業監管、產業發展、社會治理等領域的制度創新成果，優化政府工作流程，提升政府高效運行水平。加強數字政府建設，推動政務數據共享，提高政務服務效率和質量。推進政府機構集中辦公，壓縮編外人員規模。緊盯歷史遺留問題臺賬，堅持“一案一策”、精準施策，分類化解制約三亞改革發展的瓶頸難題。

營造風清氣正的政治生態。加強審計監督，扎實做好常態化“政治體檢”，完善重點領域廉政風險防控機制。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力讓風清氣正蔚然成風。堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發展。教育引導廣大干部堅定信仰信念、牢記初心使命、堅守根本宗旨，永葆為民、務實、清廉的政治本色，以執政為民的實際行動展現新形象、干出新業績。

各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定信心、篤行實干，盡心盡職、奮勇爭先，為加快打造海南自由貿易港建設新標桿，譜寫中國式現代化的三亞篇章而不懈奮斗!

注釋

[1]三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產設備負面清單。

[2]投資促進“六大行動”：招商引領行動、招商突破行動、招商推廣行動、招商創新活動、招商全員行動和招商服務行動。

[3]三類500強企業：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

[4]S基金：在私募股權領域中的一類專門從投資者手中收購另類資產基金份額、投資組合或出資承諾的基金產品。

[5]SPAC：特殊目的收購公司，是通過金融專業技能和資源實現跨境并購的一種融資方式。

[6]第五航權：指一個國家的航空公司在經營某條國際航線的同時，獲得在第三國經停并載運客貨的權力。

[7]知識產權“五合一”綜合管理體制改革：在崖州灣科技城范圍內實現專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等五類知識產權“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執法、一個平臺統籌服務”的改革目標，形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的知識產權“五合一”綜合管理體制。

[8]種業CRO：種業領域合同研究組織，指通過合同形式為種業企業和科研機構在研發過程中提供專業外包服務的組織或機構。

[9]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[10]EOD：生態環境導向的開發模式。

[11]生態系統生產總值(GEP)：生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品與服務價值的總和。

[12]府院聯動機制：指通過加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、維護群眾權益等工作，實現行政與司法的良性互動。

[13]第七航權：指完全第三國運輸權。本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。

[14]兩個總部基地：指中國企業進入東南亞等境外國家和地區的總部基地和東南亞等境外國家和地區企業進入中國市場的總部基地。

[15]QFLP：合格境外有限合伙人，指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE(私募股權投資)以及VC(風險投資)市場。

[16]QDLP：合格境內有限合伙人，指通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。

[17]兩個毫不動搖：指毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

[18]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

[19]數字禁塑：是指通過數字化技術來限制使用塑料制品，以減少塑料污染和環境破壞。

[20]“雙通道”保障機制：是指通過定點醫療機構和定點零售藥店兩個渠道，滿足談判藥品供應保障、臨床使用等方面的合理需求，并同步納入醫保支付的機制。