政府工作報告
——2024年1月30日在白沙黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第四次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長   黃 聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

一年來，我們心系“國之大者”，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，主動聚焦海南自貿港建設，深入落實省第八次黨代會、省委經濟工作會議、省委書記馮飛和省長劉小明在白沙調研時的指示批示精神，團結和依靠全縣人民，以創建國家鄉村振興示范縣為主線，做實產業生態化、生態產業化文章，全縣經濟企穩向好，高質量發展扎實推進。2023年，全縣地區生產總值同比增長6.8%，地方一般公共預算收入同比增長2.3%，固定資產投資總額同比增長10.3%，社會消費品零售總額同比增長7.6%，城鎮常住居民人均可支配收入同比增長7.8%，排名全省第四;農村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%。貨物進出口總額同比增長242.2%，增速排名全省第二。

(一)筑牢經濟發展“壓艙石”，經濟持續恢復向好

出臺23條招商舉措、7項助企政策，扎實開展推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動，縣級領導包聯解決14家企業堵點難點問題29個，為企業協調貸款10.97億元、減稅降費超1.1億元，新增市場主體3900戶，企業滿意度位列第二方陣市縣第一。超額完成年度批而未供和閑置土地處置任務。“一把手”率隊招商，成功對接洽談11個計劃投資26.8億元招商項目，爭取中央預算內、一般和專項債券資金2.21億元，同比增長162%。與全省同步舉辦集中開工活動2批次33個項目，總投資21.93億元。30個省縣重點項目全部開工，完成年度計劃投資115.3%。縣城智慧停車樓、縣倉儲物流中心、白沙展示館建成投入使用，縣一小建設項目(體育館)獲評海南省建設工程“綠島杯”獎[1]。僅用時36天完成什運至白沙高速公路(元門段)涉及676.29畝土地征拆工作，樹立省級項目市縣征拆典型。持續鞏固“電子商務進農村綜合示范縣”創建成果，電商交易額、網絡零售額、農產品網絡零售額同比分別增長15.95%、22.68%、23.23%。海南鄉村振興白沙館幫扶產品銷售額2100萬元，位居全省第三。

(二)全面推進鄉村“五振興”[2]，“三農”工作提檔升級

出臺國家鄉村振興示范縣創建方案，累計投入40.23億元實施269個示范創建項目，鄉村振興大比武排名全省第三。安排銜接資金2.1億元實施43個幫扶產業項目，脫貧人口年人均純收入同比增長12.68%。全縣所有村級集體年經濟收入超過10萬元，實現4個村集體經濟突破百萬元，1集體1人[3]獲評全國農業農村系統先進集體和先進個人。致力打造“一鄉一品”[4]“一鎮一業”[5]產業體系，青松鄉林下經濟產業入選海南省2023年度特色產業小鎮創建名單，白沙黎族山蘭稻作文化系統榮膺第七批中國重要農業文化遺產榜單。建成熱帶蘭花產業“育產銷一體化”示范基地，實現文心蘭鮮切花首單出口。建立縣鄉村實用人才信息庫，挖掘224名本土致富帶頭人組建傳幫帶隊伍，實現每個行政村擁有15個農村實用人才。首批3個縣級人才工作室[6]正式掛牌運作。入選“海南省科協科技小院”4家[7]。累計建成美麗鄉村169個，新高峰村、南班村等6個自然村[8]獲評省級鄉村振興示范村，打安鎮、青松鄉獲評省級鄉村振興示范鄉鎮。白沙創建國家鄉村振興示范縣經驗做法獲農業農村部刊發推廣。

(三)主動融入產業“新業態”，發展質效不斷提升

“膠茶藥果”融合提質增效。累計發展天然橡膠104.7萬畝，推廣橡膠“寬窄行”種植技術[9]，發展橡膠林下“+益智”“+粽葉”“+菌菇”等新型生態產業超14.5萬畝，帶動群眾務工7萬余人次。青松鄉菌菇基地入選海南省林下經濟省級示范基地。林下富民經驗得到國家鄉村振興局推廣。超額完成省下達6100畝油茶種植任務。實施1.1萬畝茶產業提升行動，全省首單茶葉氣象指數保險成功落地，茶全產業鏈標準體系和團體標準全省首創。新增打造有機茶園3584畝，產量占全省四成，成為全省有機茶種植第一大縣。1家經營主體[10]獲評海南第二批老字號企業。1家基地[11]入選“海南鮮品”農業品牌示范基地。2家企業[12]獲評省級生態農場。超額完成省下達耕地“非糧化”“非農化”[13]整治任務。糧食總產、面積、單產實現“三增”。完成縣級儲備糧儲備規模任務。園區經濟穩進提質。邦溪園區累計入駐企業11家，實現年產值達8500萬元，年稅收210萬元，同比增長10.5%;完成園區固定資產投資3200萬元，同比增長39%。體文旅事業蓬勃發展。中國射箭協會白沙訓練基地揭牌成立。白沙代表團在省第七屆民族運動會斬獲總獎牌54枚并榮獲優秀組織獎，創歷史最好成績。順利承辦國家級、省級賽事9場，累計接待國家級、各省市等集訓隊、運動隊218支5057人次，獲評首批省級體育旅游示范區。白沙解放紀念園、白沙起義第一槍舊址紀念園入選海南省民族團結進步教育基地名單，阜龍鄉入選第四批海南省民族團結進步示范區。圓滿舉辦“三月三”“啦奧門”豐收節等民俗文化活動，黎族釀酒制作等2項技藝[14]入選第六批省級非遺項目，原創黎族群舞《日出日落》入圍第十四屆中國舞蹈“荷花獎”，2名傳承人[15]入選海南省“南海工匠”。南叉河堤、七坊夜市和邦溪南牙黎族音樂部落成為旅游消費新熱點，2個景點[16]入選海南百個“網紅旅游點”，4個鄉村[17]入選海南百個“特色旅游村”，白沙原生態茶園小鎮獲評省級生態旅游示范區。全縣接待游客總人數102.41萬人次，實現旅游總收入6.19億元，分別同比增長18.9%、19.7%。

(四)高標打造宜居“新典范”，“兩山”轉化推深做實

完善國土空間規劃體系，完成78個村居規劃編制。拆除危舊房1.38萬平方米，4個城市更新重點項目全面提速。第三輪中央環保督察反饋問題立行立改，兩輪中央環保督察反饋問題全部整改銷號。全縣空氣質量優良天數比例達99.7%，細顆粒物(PM2.5)平均濃度11.3微克/立方米，超額完成省定年度目標任務。14個國控省控地表水監測斷面水質優良率92.9%。超額完成“六水共治”[18]年度投資任務。累計開展巡河1200余次，問題整改率達100%。全縣農村生活污水治理率達90.1%。重點建設用地安全利用率100%，農藥化肥使用保持零增長。生活垃圾無害化處理率100%。義務植樹造林20萬株，造林綠化超8500畝，森林覆蓋率保持81%以上。順利通過“國家衛生縣”復審省級評審。完成“白沙良食”區域公用品牌數字化管理平臺建設，累計授權企業28家，1家基地[19]入選國家級農業生產“三品一標”示范基地。南開鄉入選海南GEF項目[20]海南大葉茶推廣區。發布實施全省首例“GEP貸”[21]、全省首個茶葉碳標簽[22]、全省首個橡膠林碳匯試點項目[23]“三張首單”，白沙“兩山”平臺[24]入選2個省級典型案例[25]。5萬畝橡膠林地通過FSC認證[26]。聯手閩企共同開發林業碳匯項目，“兩山”轉化再結碩果。

(五)系統增強改革“新活力”，內生動能加速釋放

出臺支持科創企業高質量發展若干措施，入庫創新型中小企業3家、科技型中小企業2家。建成海南西部規模較大的“苗木超市”，累計銷售苗木3000萬元。出臺墾區建房管理實施細則，墾地共建優化升級。加強全民國防教育，完成國防動員體制改革。成立縣營商環境建設局，合并取消縣級權責事項102項，減少辦理環節200余個，平均縮減承諾辦結時限5天以上，215個高頻事項“一件事一次辦成”，703個政務服務事項“跨市縣通辦”。“數字政府”[27]建設持續夯實，“三目錄、三清單”[28]職責數字化率92.24%。12345熱線平臺按時辦結率100%，回訪綜合滿意率達98%。成功推行“102”用水報裝模式[29]。“項目共建”[30]“以函代證”[31]制度持續深化，“農村信用+社會治理”體系建設成效初顯，七坊鎮“紅藍聯建·共筑平安”基層治理創新實驗項目入選第一批海南省基層治理創新實驗區名單。

(六)全力打好共富“組合拳”，民生改善更加彰顯

財政支出近80%用于民生，村道安全生命防護工程、漫水橋改建工程等10件縣級民生實事全部兌現。農村勞動力外出務工38769人，新增農村勞動力轉移就業4518人，城鎮新增就業798人，三項超額完成省下達目標任務。深化教育綜合改革，海南中學白沙學校本科上線率由44%提高到54%，接近全省平均水平。新增民族中學高中學位400名，理順原農墾8所幼兒園管理體制，教師退出教學崗位試點典型經驗做法被全省推廣。關愛教育發展基金會發放386萬元獎勵5個先進集體、優秀師生320人次。省人民醫院白沙分院正式掛牌，引進16名省醫專家全職進駐，增設20項新項目、新技術，兒科開設填補長期兒童診療服務領域空白。率先在海南西部區域首批實現胸痛救治單元驗收全覆蓋，成功開展首例腦卒中患者溶栓治療。縣域醫共體建設聯動增效，獲評“海南省深化醫改領域真抓實干成效明顯督查激勵市縣”。縣疾病預防控制局揭牌成立，金波鄉衛生院、七坊鎮中心衛生院獲國家衛健委“優質服務基層行”通報表揚。城鄉居民基本醫療保險參保率超95%。城鄉居民基本養老保險參保擴面工作走在全省前列。“15+N”種基本蔬菜年度均價3年連降。交通運輸執法領域突出問題專項整治行動發力顯效，從嚴查處違章違規案件69宗。經營性自建房安全隱患整治銷號工作居全省并列第一。生產安全事故起數同比下降50%。重大隱患排查整治典型經驗做法[32]被省應急管理廳推廣。食品藥品安全風險防控常態化，知識產權保護工作有序推進，質量強縣工作公共服務滿意度位列全省第一。涉未成年人刑事、行政案件同比分別下降47%、14.8%，刑事、治安警情數同比分別下降34.5%、26.8%，現有吸毒人員占比全省最低，破獲一起“國督案”和兩起“部督案”[33]，2個集體[34]分別獲評海南省平安建設和全國“掃黃打非”先進集體。

(七)強化干部隊伍“執行力”，政府效能持續提升

從嚴從實抓好政府系統主題教育，“四下基層”[35]推動出臺或完善制度性文件10個，總結推出9個調研成果，全面開展效能政府建設。修訂完善縣政府工作規則，建立縣鄉(鎮)兩級行政執法監督體系，行政機關負責人出庭率100%。創新實施“四中心合一”信訪工作機制[36]，成功化解信訪件249件，縣級領導包案接訪問題辦結率100%，群眾參評滿意率位列全省第一，“全國信訪工作示范縣”創建指標排名全省第四。審計發現問題整改完成率99.2%。政府非重點、非剛性支出預算平均壓減3%。守好意識形態陣地，政務公開、信息化建設和“八五”普法[37]扎實推進。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，法治政府、廉潔政府建設見行見效。辦理人大代表建議180條、政協提案96件，答復率100%。

青年十大領域[38]全面發展，民族團結進步、國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、退役軍人事務、三防、森防、地質、氣象等工作取得新成效，工會、紅十字會、婦女兒童、殘聯等事業實現新進步。

各位代表，過去的一年，面對超預期的經濟下行壓力，我們始終把發展作為第一要務，把經濟運行監測調度具體到行業、企業，紓困解憂、迎難而上，保持了經濟平穩發展。這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣各族干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐縣企業和省直部門，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向所有為白沙建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟恢復的基礎尚不牢固，產業結構不優、新舊動能接續轉換不足;營商環境仍有短板，農村基礎設施建設仍有欠賬，城鄉公共服務有待進一步優化;改革創新、狠抓落實、部門協同、政府效能有待增強，少數干部面對新形勢、新任務、新挑戰存在“本領恐慌”，主動發現問題、主動擔當作為不夠。對這些問題，我們已采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度，只爭朝夕、加快見效。

二、2024年工作安排

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是我縣加快推進高質量發展、創建國家鄉村振興示范縣的重要之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，以及省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣以高質量發展為根本任務，以生態環境保護和鄉村振興為核心工作，以教育、醫療、交通三項民生事業為重點抓手的“123”高質量發展主線，打造一二三產聯動發展的健康經濟，持續壯大縣域經濟，全面提升創建國家鄉村振興示范縣、建設生態美產業興百姓富的“兩山”實踐創新基地成色。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右、9%左右，生態環境質量保持優良。

圍繞高質量發展，扎實做好以下七項工作：

(一)開發自身潛力，推動產業結構優化升級

1.農業提質增效。加強糧食儲備管理，推深做實“田長制”，持續鞏固耕地“非農化”“非糧化”整治成果，確保糧食面積穩定在6萬畝以上、產量2.3萬噸，糧食產量達省定目標。守好百姓“菜籃子”[39]，培育壯大七坊高標準蔬菜示范基地，完成全年常年蔬菜基地建設2000畝。生豬累計出欄6萬頭以上。大力推廣良種良苗種植技術、橡膠林下“+益智”“+粽葉”“+菌菇”“+油茶”等產業，林下經濟利用面積5萬畝以上。探索油茶價格收入保險試點工作，完成種植油茶面積1.5萬畝。加快建設大嶺精品苗木產業基地、白沙茶樹省級林木種質資源庫、南開大葉茶育苗示范基地，發展示范合作社、家庭農場等新型農業主體10個以上，申報認定“兩品一標”[40]和“白沙良食”[41]農產品5個以上。

2.工業提振擴量。加大邦溪園區基礎設施建設，重點對接橡膠、南藥、農副產品深加工企業，引進一批有實力、有技術的企業項目，力爭實現工業總產值、營業收入、固定資產投資三項指標均增長10%。做好油茶加工企業跟蹤服務，力促建成投產實現年產油20噸以上、產值約2000萬元以上。力促企業轉型升級，實現產值增加30%。力爭引進至少1家制造業企業落地建設，完成合同簽約總投資約3000萬元。

3.服務業提質擴容。鞏固提升省級體育旅游示范區建設，探索體育旅游發展新模式，培育一批體育旅游新業態產品。高標準策劃、承辦國家級、省級賽事活動5場以上。打造“景+城+鄉”一體化全域旅游新格局，鞏固圣噠噠國家3A級旅游景區創建成果，力爭實現4A級景區“零”突破。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，依托熱帶雨林國家公園生態環境資源和黎族特色文化優勢，辦好“雨林與您”主會場活動，持續做優“三月三”“啦奧門”等民俗文化活動。探索農旅結合發展新路徑，助推網紅經濟和電商事業發展。多舉措開展促消費活動，培育經濟增長新亮點。

(二)堅持“項目為王”，積蓄經濟高質量發展后勁

4.全力推動項目建設。全年策劃儲備項目動態保持在200個以上。謀劃推動紅坎自然生態體驗區(熱帶雨林國家公園入口社區)等重大項目，開工建設珠碧江灌區改造工程、南偉水庫灌區改造工程、省道S352七海線新改建工程、海南500千伏昌化(西部)變電站項目和海口白沙大廈，配合省級部門加快推進什運至白沙高速公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路(白沙段)建設，爭取中央預算內、一般債券、專項債等各類資金4億元以上。加快183個在建項目進度。全年實施省重大項目7個以上，總投資約24.97億元，完成年計劃投資100%。

5.高質高效招商引資。做好企業服務工作，加快推進縣域商業體系建設。深入推進“一把手招商”“全員招商”活動，鼓勵和支持鄉鎮商會“以商招商”，推動牙叉歡樂城等一批商業綜合體招商項目開工。開展各類形式招商活動10次以上，策劃包裝招商項目5個、成功引進項目3個，投資完成率達全省平均水平，力爭招商簽約項目建成投產率達全省平均數。

(三)學用“千萬工程”[42]，全力推進鄉村振興

6.鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決守住不發生規模性返貧底線，確保年度鄉村振興總體考核進入全省第一方陣。用好用活財政銜接資金，打響“白沙建筑工”“白沙茶工”“白沙蘭匠”“白沙菌師傅”等特色勞務品牌，千方百計助農就業增收。積極謀劃鄉村振興銜接項目，整改一批低效閑置扶貧項目。圍繞環熱帶雨林國家公園旅游公路(白沙段)和什運至白沙高速公路建設，完成和美鄉村建設規劃編制工作。持續推進農村人居環境整治提升五年行動，完成省下達農村廁改任務，進一步提升農村生活污水治理率。學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進和美鄉村建設，力爭建成3個示范村、1個示范鎮，打造10個和美鄉村。加強農村精神文明建設，積極推廣積分制數字化管理，升級鄉村振興“積分制”系統管理，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(四)瞄準“城鄉融合”，促進城鄉區域協調發展

7.推進生態型、民族特色型城鎮建設。出臺《城鎮風貌管控導則》，加強城市風貌管控和設計，打造極具黎族文化特色的新型城鎮。按照“中心城區-副中心-重點鎮-特色鄉鎮”發展定位，持續推進城市更新工作，重點建設牙叉中心城，支持邦溪、七坊副中心鎮能級提升先行試點。謀劃上港路延長線、產業西路市政道路建設，開工建設縣城污水治理工程，力促方溪安置小區等項目提速提效。提升生活垃圾資源化利用，無害化處理率達100%。扎實推進《加強社會主義精神文明建設創建海南文明島五年行動方案(2023-2027年)》，大力開展“愛國衛生運動提質年”活動，鞏固提升城鄉宜居水平。

(五)堅持綠色發展，將生態優勢轉化為發展優勢

8.當好白沙生態衛士。編制出臺再生能源回收發展規劃等機制。常態化開展道路揚塵、秸稈露天焚燒、煙花爆竹燃放等整治工作，細顆粒物(PM2.5)平均濃度和環境空氣質量優良天數控制在年度目標以內。壓實“河(湖)長”責任，穩步推進“六水共治”，加快推進節水型社會建設。開展珠碧江流域、松濤水庫、石碌水庫等主要河流湖庫監測溯源整治，力爭地表水水質監測斷面兩率[43]同比提升。一體化推進化肥農藥“雙減”、秸稈檳榔“兩嚴禁一推進”[44]等行動，農藥化肥使用量年均減少3%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污資源化利用率達90%以上，農膜回收率達85%以上，農藥包裝廢棄物回收處置率達85%以上。持續鞏固第三輪中央環保督察反饋問題整改成效，高質量抓好省級生態環保例行督察反饋問題整改。全面落實“林長制”[45]，加強森林資源保護管理，創建省級森林城市。

9.加快“兩山”轉化。積極推進“兩山平臺”建設和GEP核算成果應用，大力推廣“兩山貸”[46]“GEP貸”等金融產品，拓展榮邦鄉嶺尾苗圃基地、青松鄉食用菌產業、元門鄉和南開鄉大葉茶種植等“兩山”轉化成果，引領各鄉鎮探索多種轉化模式，從實現“首單”到持續“多單”。與碳匯企業深入合作，統籌推動林業碳匯資源合理開發，著力打通碳匯價值轉換通道，增強林業碳匯發展原動力。

(六)全面深化改革，優化創新創業創造環境

10.優化提升營商環境。推進“一枚印章管審批”、“極簡審批”、“零跑動”、綜合窗口受理制、工程建設項目審批等制度改革。加強基層服務能力建設，推進跨市縣通辦、聯辦、雙向審批和政府數字化轉型，讓企業辦事更高效便捷。常態化開展“政企面對面”“我陪群眾走流程”“企業首席服務專員”“企業服務月”活動，兌現減稅降費、財政補助相關政策。深化農村集體產權制度改革[47]和“三變”改革[48]，推動農村集體資源上線交易。深化農墾改革，探索構建以資本為紐帶的墾地融合新模式，推進墾區民生改善。

11.強化科技創新驅動。加強院所合作，積極培育科創企業，認證高新技術企業3家以上，力爭引進1家油茶產業研究技術機構。全力推進科技創新和研發歸集納統工作。繼續開展科技下鄉行動，充分發揮百香果、有機茶和蘭花等科技小院作用，加大農業實用技能人才培養力度，利用3年時間形成一批可落地、可實施的農業科技成果。

12.深化質量強縣建設。出臺貫徹落實“兩個綱要”[49]實施方案，農產品質量安全例行監測和食品安全抽檢合格率均達98%以上，公共服務質量監測綜合滿意度排全省前列，建成1個質量基礎設施“一站式”服務平臺，建筑工程質量驗收通過率不斷提高，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要。

(七)聚力民生實事，加快補齊短板弱項

13.全面改善基礎民生。傾力辦好農業生產、交通領域等民生實事。大力開展穩就業、提技能、促增收系列幫扶行動，抓好高校畢業生、退役軍人、脫貧勞動力等重點群體就業創業，確保城鎮新增就業完成省定目標。保持常住人口城鄉居民基本醫療保險參保率在96%以上。開工建設方亮保障性租賃住房項目。強化“一老一小”[50]服務保障，出臺社會養老運營、床位補貼等政策，吸引省內外專業社會力量參與我縣養老服務事業，打造“山水白沙·養生天堂”養老特色品牌。

14.穩步發展社會事業。深化基層教育、衛生專業技術人才激勵機制改革，持續推進人才隊伍建設。優化公辦中小學教師配置和教育資源布局，擴大海南中學白沙學校與教育機構合作辦學力度，分批撤并鄉村小學教學點和小規模學校，完善寄宿制學校設施建設，構建優質均衡的基礎教育服務體系，促進基礎教育高質量發展。縣城中心幼兒園和特殊教育學校項目建成投入使用。加快推進民族中學改擴建等教育重點工程建設，進一步加大優質教育資源供給。深入落實健康白沙行動，持續開展“優質服務基層行”活動和“社區醫院”創建。加快推進縣人民醫院擴建項目建設，實施基層衛生綜合改革，推動縣-鄉-村三級人才、技術、管理、服務等資源要素逐級下沉。持續完善縣域醫共體建設，深化與省人民醫院合作辦醫，著力提升縣域醫療救治能力。大力推行“互聯網+醫保”和“電子醫保卡”服務，加快推進DIP[51]醫保支付方式改革進度。構建黎醫藥發展體系，加強對黎醫藥的研究和人才培養，提升縣醫療集團黎族醫藥體驗區建設。做好文化惠民工作。

15.不斷深化社會治理。深入推進“八五”普法，創新和發展新時代“楓橋經驗”[52]，扎實做好信訪和矛盾糾紛調處工作。探索便民高效的社區治理模式，完成七坊鎮“紅藍聯建·共筑平安”第一批海南省基層治理創新實驗試點任務。加強行政執法監督，規范行政執法行為。堅決守牢安全底線，持續整治危險化學品、消防安全、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域風險隱患，推動安全生產“遏較大、雙下降”。加強食品藥品安全監管，扎實做好防汛防臺、地質災害、森林防火等綜合防治工作。加強知識產權保護，打擊侵權假冒行為。深入開展未成年人護苗專項行動，實現未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪雙下降。持續深化道路交通安全專項整治行動，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，鞏固拓展禁毒工作整體向好態勢。扎實開展新時代雙擁工作，加強全民國防教育，促進軍民深度融合發展。

三、著力提升政府效能

面對新形勢新任務，全縣政府系統將深入學習貫徹習近平總書記關于干部作風能力建設的重要論述，持續提升“三種能力”[53]、全力鍛造“九種作風”[54]，提高站位、謀定快動，主動融入全省和全縣發展大局，堅持“高效商定一件事”“高效辦成一件事”，優化“辦成事”機制、打造“好辦事”環境、形成“辦好事”生態，提升行政效能，真正做到“想透、說清、干實”。

突出“思想轉變”落實上級決策部署。鞏固拓展主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”。始終心懷“國之大者”，堅決糾治形式主義、官僚主義，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想理念和效率意識，聞令而動、馬上就辦，推動上級黨政和縣委各項決策部署落地見效。

突出“方法轉變”主動擔當作為。各級政府部門加強協調配合、協同聯動，壓實擔當責任和主動意識，做到工作部署要抓好落實、工作責任要主動認領、工作完成要及時反饋，形成高效聯動的服務意識。全面加強督查督辦，推動各項工作“全上跑道，都跑起來”。大力推行項目化、制度化、清單化、責任化工作機制，主動在大局下想事、謀事、干事，特別是對事關發展大局的重點工作、重大項目，做到超前謀劃、齊頭并進，決不能坐等工作敲門。

突出“執法轉變”規范權力運行。堅持問需于民、問計于民，努力解決群眾“急難愁盼”問題，使民有所盼、政有所為。把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域全過程，嚴格規范行政執法，深化政務公開。全面落實重大決策程序制度，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。

突出“效率轉變”加快數字政府建設。落實全省政府數字化轉型“強基提能”五項攻堅行動，以民生事項“一件事一次辦”為目標，加強資源整合，強化部門協同，大力減環節、優流程、壓時限、提效率。探索信用場景應用創建和復制推廣，以數字化驅動政務服務模式、機關運行流程系統性重塑，為全省加快數字政府建設夯實基礎。

突出“作風轉變”推動工作落實。堅持正風肅紀，持續加強政府系統黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治“四風”[55]。嚴肅廉潔紀律和財經紀律，強化審計監督，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。嚴控“三公”經費和一般性支出，提高財政資金使用效益，厲行節約，真正習慣過緊日子，把有限的資金用在發展上、用在老百姓身上。突出“嚴管厚愛”激勵擔當作為，踐行“四下基層”抓落實，以“基層應多在實效上用功，不要過多在形式上浪費時間”為要求，把工作抓得更實一些。

各位代表，大道至簡，實干為要。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊密結合海南自貿港封關運作的攻堅實際，勇于“開道超車”、攻堅克難，打好“民族牌”“生態牌”，為加快提升創建國家鄉村振興示范縣、建設生態美產業興百姓富“兩山”實踐創新基地而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立75周年!

注 釋

1.“綠島杯”獎：海南省建設工程質量最高榮譽獎，工程質量達到省內先進水平。

2.鄉村“五振興”：即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

3.1集體1人：農業農村部授予縣農業農村局“全國農業農村系統先進集體”稱號，授予縣鄉村振興局陳柏戰同志“全國農業農村系統先進個人”稱號。

4.一鄉一品：在一定區域范圍內，以鄉為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

5.一鎮一業：一個鄉鎮，打造出一個適合當地的產業。

6.3個縣級人才工作室：白沙王燕燕名師工作室、羅海生名醫工作室、符少玲非遺傳承工作室。

7.4家科技小院：白沙百香果科技小院、白沙五腳豬科技小院、白沙蘭花科技小院、白沙有機茶科技小院。

8.6個自然村：邦溪鎮南班村、牙叉鎮新高峰村、打安鎮打安村、七坊鎮打金村、南開鄉南開村、阜龍鄉新村。

9.橡膠“寬窄行”種植技術：通過采用新橡膠樹品種配套新型種植模式，重新配置膠園林下空間資源利用格局，優化林下光照環境，在不顯著降低單位面積產膠量的前提下，利用寬行空間和土地發展多元化復合經營，使得單位面積橡膠園的產出和效益大幅增加。

10.1家經營主體：海南農墾白沙茶業股份有限公司。

11.1家基地：海南天然茶葉有限公司茶葉基地。

12.2家企業：海南五里路有機茶業有限公司、海南農墾白沙茶業股份有限公司。

13.耕地“非農化”“非糧化”：耕地“非農化”是指耕地被用于農業生產以外的生產經營活動，耕地“非糧化”是指將耕地用于非糧食作物種植。

14.2項技藝：傳統副食制作技藝(白沙魚茶肉茶制作技藝)、傳統釀酒技藝(白沙黎族釀酒制作技藝)。

15.2名傳承人：朱曉保、吳小燕入選“南海工匠”。

16.2個景點：五里路茶韻共享農莊、白沙南牙村學而山房·邦溪水院。

17.4個鄉村：白沙邦溪鎮芭蕉村、白沙元門鄉羅帥村、白沙邦溪鎮南牙村、白沙打安鎮長嶺村。

18.“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

19.1家基地：海南天然茶葉有限公司茶葉基地。

20.海南GEF項目：即聯合國開發計劃署-全球環境基金海南農業生物多樣性參與式原生境保護與可持續利用項目。

21.“GEP貸”：即GEP生態價值貸，是以生態產品的供給服務、調節服務和人居文化服務等生態價值的核算量化作為質押的一種貸款產品，主要包括林木產品、土壤保持、涵養水源、水質凈化、固碳釋氧、凈化大氣、生態文化等多方面內容的價值指標。

22.茶葉碳標簽：薄沙牌“白沙綠茶”碳標簽。

23.橡膠林碳匯試點項目：即打安鎮合水村委會橡膠林碳匯試點項目。

24.“兩山”平臺：由政府主導促成綠水青山與金山銀山之間相互轉化的公共服務平臺，即通過平臺將生態資源進行分散式輸入、集中式輸出，從而實現生態資源的市場化運作。

25.2個省級典型案例：首批海南省生態產品價值實現典型案例和海南省市縣政務信息化優秀創新案例。

26.FSC認證：FSC即森林管理委員會，FSC認證即森林可持續經營認證。

27.“數字政府”：指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下高效進行的國家行政管理形式。

28.“三目錄、三清單”：即職責目錄、系統目錄、數據目錄，需求清單、責任清單、負面清單。

29.“102”用水報裝模式：通過海南省政務服務網申請用水，并具備接水條件的項目，供水報裝只需掛表通水1個環節、0份材料、2個工作日即可完成。

30.“項目共建”：即政府投資類建設項目中，項目土地權屬單位與實際建設單位不一致，由土地權屬單位與建設單位簽訂土地使用協議書，并積極配合建設單位向行政審批服務部門申請辦理“兩證”，并經行政審批服務部門批準的方式開展。

31.“以函代證”：針對涉及民生、經濟發展、重點建設項目工程建設許可事項，在符合用地和規劃前提下，由行政審批部門制發用地、規劃和施工意見函代替相關許可證，項目建設單位先行開工建設，在規定時限前補齊相關手續即可換取正式許可證的審批模式。

32.重大隱患排查整治典型經驗做法：白沙創新“紅藍聯建·共筑平安”基層治理實驗區和海汽集團白沙分公司以“安全檢查七表制”為抓手，構建雙重預防體系。

33.一起“國督案”和兩起“部督案”：指國務院掛牌督辦“720開設賭場”案件，公安部督辦銷售偽劣種子案和開設賭場案件。

34.2個集體：縣公安局榮獲海南省平安建設先進集體，縣人民檢察院榮獲全國“掃黃打非”先進集體。

35.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

36.“四中心合一”信訪工作機制：以“最多訪一次”為目標，有效整合綜治、司法、公安、信訪等資源，指導推動各鄉鎮建立完善基層社會矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制，一體推進鄉鎮“四中心合一”調解陣地建設，積極探索新時代“楓橋經驗”。

37.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于在全國公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)。

38.青年十大領域：青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業創業、青年文化、青年社會融入和社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、青年社會保障。

39.“菜籃子”：農業部為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，于1988年提出建設“菜籃子工程”。

40.“兩品一標”：指綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

41.“白沙良食”：2012年9月，白沙注冊白沙良食標識，是全國第一個注冊的縣域農業公用品牌。2018年11月10日，正式發布白沙農業公用品牌“白沙良食”，并推介了8種品牌農產品，包括白沙綠茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙紅心橙、白沙山蘭米、白沙紫玉淮山。

42.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程。

43.地表水水質監測斷面兩率:地表水水質監測斷面達標率和優良率。

44.“兩嚴禁一推進”：即嚴禁秸稈焚燒、嚴禁檳榔土法熏烤，推進秸稈綜合利用。

45.“林長制”：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村四級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

46.“兩山貸”：由白沙“兩山”平臺牽線搭橋，五里路共享農莊通過有機茶為質押物的方式，獲得了白沙農商行“兩山貸”500萬元貸款，用于茶產業的擴大再生產。

47.農村集體產權制度改革：在明晰集體資產產權歸屬的基礎上，以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容，將農村集體統一經營管理的資產(主要是經營性資產)折股量化到人、落實到戶，明確集體經濟組織市場主體地位的一項制度創新。

48.“三變”改革：指資源變股權、資金變股金、農民變股民。

49.兩個綱要：《質量強國建設綱要》《標準化發展綱要》。

50.“一老一小”：即城鎮無保障老人和在校學生及學齡前嬰幼兒。

51.DIP：即區域點數法總額預算和按病種分值付費，是醫保向醫療機構進行支付的方法。

52.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

53.“三種能力”：政治能力、思維能力、實踐能力。

54.“九種作風”：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業、勤儉節約、清正廉潔。

55.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

白沙縣2023年主要經濟指標完成情況