海南省人民代表大會常務委員會
公 告
第78號

《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，現予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會
2025年7月30日

海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定
(2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

第一條 為優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，發揮民營經濟在海南自由貿易港建設中的重要作用，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》等法律、行政法規，結合海南自由貿易港實際，制定本規定。

第二條 促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發展的正確政治方向。

堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對促進民營經濟發展工作的領導，將促進民營經濟發展工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作協調機制，制定完善政策措施，完善服務保障體系，協調解決民營經濟發展中的重大問題，并將促進民營經濟發展工作情況作為本級人民政府有關部門和下一級人民政府及其領導人員履職盡責管理的重要內容。

縣級以上人民政府可以按照有關規定統籌利用各類資金，用于促進民營經濟發展工作。

省人民政府應當組織協調中央派駐本省的機構和中央直屬企業支持民營經濟發展工作。

第四條 縣級以上人民政府發展改革部門負責統籌協調和服務指導促進民營經濟發展工作，牽頭組織實施促進民營經濟發展政策。

縣級以上人民政府營商環境建設部門應當會同有關部門推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，為民營經濟組織提供高效便捷的政務服務，并按照職責做好促進民營經濟發展的相關工作。

省人民政府統計部門應當會同發展改革等部門和行業協會、商會，開展民營經濟統計監測、分析，準確反映民營經濟發展情況。

縣級以上人民政府其他有關部門和園區管理機構按照各自職責做好促進民營經濟發展的相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實上級人民政府促進民營經濟發展政策措施，提升政務服務能力水平，加強對民營經濟組織的日常服務指導。

第五條 民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身海南自由貿易港建設，在生產經營活動中遵守法律法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。民營經濟組織應當完善治理結構和管理制度、規范經營者行為、強化內部監督，加強企業合規建設和風險防范管理。

各級人民政府應當加強民營經濟組織經營者隊伍建設，加強思想政治引領，發揮其在海南自由貿易港建設中的重要作用;培育和弘揚企業家精神，引導民營經濟組織經營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會，加強對民營經濟組織及其經營者創新創造等先進事跡的宣傳報道。

第六條 工商業聯合會應當發揮在促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，協助政府開展服務和指導工作，引導民營經濟組織依法經營，依法維護民營經濟組織及其經營者的合法權益，提高服務民營經濟水平。

行業協會和商會等社會組織應當依照法律、法規和章程，發揮資源對接、服務引領和專業協調功能，反映民營經濟組織合理訴求，依法化解糾紛、調解爭議，為民營經濟組織及其經營者提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等方面的服務。

新聞媒體應當積極宣傳民營經濟發展中的先進典型，加強對侵害民營經濟組織及其經營者合法權益行為的輿論監督。

第七條 海南自由貿易港實行市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政許可、行政備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。除法律、法規或者國務院另有規定外，不得將中介服務事項作為行政許可、行政備案的前置條件，不得在政務服務前要求民營經濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門制定與經營主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當符合下列要求：

(一)評估政策的科學性、合理性和宏觀政策取向的一致性，確保普惠性和行業性政策相互協調;

(二)依法進行公平競爭審查;

(三)聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會的意見建議;

(四)實施前根據實際情況留出必要的適應調整期;

(五)明確配套規定制定時限;

(六)國家和海南自由貿易港規定的其他要求。

縣級以上人民政府及其有關部門應當及時向社會公布相關政策及其配套規定，采取多種方式加強直接面向民營經濟組織的政策解讀引導。設置政策適應調整期的，政策實施部門應當指導幫助民營經濟組織制定解決方案，幫助其在適應調整期屆滿前符合政策要求。

縣級以上人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織，不得設置不平等標準或者條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全民營經濟政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協調、情況反饋等措施督促政策落實，必要時可以對政策落實情況開展第三方評估;定期評估政策實施效果，及時清理不符合民營經濟發展促進要求的政策措施，并及時調整、完善促進民營經濟發展的政策措施。

第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織依法參與旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業等重點產業發展，依法參與重點項目建設和海南自由貿易港放寬市場準入特別措施領域的項目建設。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和推動民營經濟組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業、領域的競爭性業務。民營經濟組織可以通過獨資、合作、聯營、參股、特許經營等形式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。

第十條 公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。

除法律另有規定外，國家機關、事業單位、國有企業等公共資源交易實施主體在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、藥品以及醫療器械采購等公共資源交易過程中，不得違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件;對具備相應資質條件的民營經濟組織，不得在企業股權結構、經營年限、經營規模、財務指標、注冊資金、非強制資質認證、特定區域或者特定行業業績等方面設置與其業務能力無關或者明顯超過招標項目要求的門檻條件。

第十一條 各級人民政府應當保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家和海南自由貿易港支持發展的政策，依法平等享受所得稅優惠、“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅等海南自由貿易港核心政策。

縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃做好民營經濟組織發展用地選址工作，對民營經濟組織申請使用工業用地的，可以依法采用彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結合、先租賃后出讓等方式供地，并合理確定土地使用年限;按照國家有關規定，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的兩宗以上產業用地可以整體供應，適應民營經濟組織用地需求;對用地需求面積較大或者分期建設的項目，可以按照一次規劃、分期供地的原則，預留建設用地。

符合條件的民營經濟組織可以利用其存量工業用地，按照國家有關規定建設行政辦公和生活配套服務設施;在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高自有工業用地或者倉儲用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保機構面向民營經濟組織擴大業務覆蓋范圍、降低擔保費率，引導政府性融資擔保機構減少或者取消抵押、質押等反擔保要求。

銀行業金融機構等依據法律法規，接受符合貸款業務需要的擔保方式，并為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。

鼓勵有條件的市、縣、自治縣人民政府設立民營經濟組織貸款風險補償專項資金、引導基金或者信用保證基金，重點為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為民營經濟組織依法在境內外證券交易所上市或者在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易提供指導和服務，支持民營經濟組織通過發行股票、債券、資產證券化等方式直接融資。

第十三條 縣級以上人民政府應當建立健全常態化的政銀企對接機制和融資服務機制，推動銀行業金融機構落實國家有關部門出臺的金融支持民營經濟發展政策措施，為民營經濟組織提供融資信息對接、政策兌現、金融產品保障等服務。

縣級以上人民政府建立金融服務民營經濟工作機制，為規模以上民營經濟組織提供一站式金融管家服務;為有需求的規模以下民營經濟組織提供金融顧問、金融跟蹤協辦等服務，并采取有效措施防范化解系統性金融風險。

鼓勵銀行業金融機構健全多層次民營經濟組織金融服務體系，推進普惠金融體系建設，制定普惠金融專項信貸計劃，按照市場化、可持續發展原則開發和提供針對民營經濟組織的金融產品和服務，建立適合民營經濟特點的授信制度和信貸流程，建立健全貸款盡職免責機制。

鼓勵銀行業金融機構對資信良好的民營經濟組織融資提供便利條件，提高信用貸款、中長期貸款等產品的比重，對符合條件的民營經濟組織開展無還本續貸、循環貸款等業務，采取不動產二次抵押、資產授托融資、知識產權證券化融資等創新扶持措施。

第十四條 金融機構在授信、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經濟組織。

金融機構應當注重民營經濟組織正常生產經營活動產生現金流量的審核，支持將民營經濟組織實際生產經營情況、資金流信用信息、民營經濟組織資信作為授信的重要依據。

金融機構開展涉及民營經濟組織貸款業務時不得實施下列行為：

(一)針對民營經濟組織設置歧視性門檻或者不合理的授信條件;

(二)強制約定將民營經濟組織的部分貸款轉為存款;

(三)以存款或者購買保險、理財、基金等資產管理產品作為審批和發放貸款的前提條件;

(四)在風險緩釋措施可有效覆蓋風險的情況下要求民營經濟組織追加增信手段;

(五)法律法規規定的其他不得實施的行為。

金融機構違反與民營經濟組織借款人的約定，單方面增加發放貸款條件、中止發放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。

第十五條 鼓勵保險機構開發適應民營經濟組織分散風險、補償損失的保險產品，開展信用保險和貸款保證保險業務，提高民營經濟組織信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

縣級以上人民政府可以按照有關規定安排資金用于民營經濟組織保證保險和信用保險的風險補償等。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持民營經濟組織圍繞海南自由貿易港科技創新重點領域加大研發投入，發展種業、深海、商業航天、綠色低碳、數字經濟、生物制造等戰略性新興產業和未來產業，優化民營經濟組織科技創新環境。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全科研機構與民營經濟組織對接機制，引導產業研究院、國家和省級實驗室、技術轉移中心等向民營經濟組織開放，為民營經濟組織科學研究、技術創新、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐，推動新技術、新產品、新業態、新模式在海南自由貿易港測試、試用、應用。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全科技資源共享機制，支持產業鏈的主導民營經濟組織牽頭產業鏈上下游國有企業、中小微民營經濟組織、科研機構、高等院校、行業協會等組建創新聯合體、技術創新聯盟等創新平臺，在研究開發、成果轉化、企業標準互認、產品配套、資源對接等方面開展協同共建。

第十七條 民營經濟組織有下列情形之一的，縣級以上人民政府應當按照有關規定予以支持：

(一)獲批建設國家級和省部級科技創新平臺;

(二)自主進行技術創新，或者與各類高等學校、科研院所等聯合進行技術創新，取得重大科技成果或者成功促進重大科技成果轉化;

(三)承接國家重點研發計劃項目成果產業化和應用示范推廣;

(四)企業研發投入總量和強度位于本地區前列;

(五)引進國內外高層次人才和急需緊缺專業技術人才;

(六)引進的先進技術符合本地區產業政策和發展方向;

(七)實施新技術、新產業、新業態、新模式或者推廣新產品成效顯著;

(八)主導制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準;

(九)法律、行政法規規定的其他事項。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導大型企業與中小民營經濟組織在項目、資金、技術、設備、供需等方面開展協作配套和協同創新，實現各方的優勢互補，提高產業鏈上下游協同協作水平。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持個體工商戶以專業化分工、服務外包等方式融入各類企業的產品生產、配套服務體系，共享生產和創新能力，實現與企業基于產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈的融通發展。

個體工商戶可以自愿依法轉型為企業。縣級以上人民政府市場監督管理、稅務及其他有關部門為個體工商戶轉型為企業提供登記注冊、印章刻制、稅務核驗、社保變更、公積金開戶、銀行賬戶預約等一站式服務。

民營經濟組織發展為規模以上企業、限額以上企業的，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照有關規定給予過渡期間登記、融資等方面的便利和支持。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全人力資源供需會商機制，推動高等學校、科研院所、職業學校、公共實訓基地和各類職業技能培訓機構與有用人需求的民營經濟組織開展合作，采取訂單式培養、定制化培訓、共建實習實踐基地等方式，培養符合民營經濟高質量發展需求的專業人才和產業工人。

縣級以上人民政府及其有關部門應當完善促進民營經濟發展人才培養、引進、評價、激勵、服務等方面的政策，保障民營經濟組織引進、培養的人才按照有關規定享受人才落戶、醫療、住房等政策。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當建立健全人力資源服務機制，收集民營經濟組織的用工需求，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經濟組織招工用工提供便利。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全暢通有效的政企溝通機制和溝通成果督辦、反饋機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

縣級以上人民政府及其有關部門應當優化政務服務流程，積極推廣和運用海易辦、海易兌、企業綜合服務等線上涉企服務平臺，為民營經濟組織提供行政審批、訴求響應、政策兌現、政企約見、涉企活動統籌等集成服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當創造條件依法依規推進符合條件的民營經濟組織免予申報直接享受相關政策，推動涉民營經濟組織資金直達快享。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，完善投訴舉報保密制度、處理程序和轉辦整改跟蹤、督辦考核機制，依托國家民營經濟發展綜合服務平臺、海南省12345政務服務便民熱線受理平臺等渠道，對民營經濟組織提出的投訴、舉報予以快速響應、高效辦理、及時反饋。

民營經濟組織訴求事項有明確的主管部門的，由相應主管部門辦理;訴求事項沒有明確的主管部門或者涉及多個部門的，由縣級以上人民政府指定相關部門辦理或者牽頭辦理。訴求事項的辦理結果應當依法及時向民營經濟組織反饋。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據民營經濟組織的行業屬性、信用情況等落實分級分類監管要求，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，運用大數據、人工智能等技術進行遠程監管和預警防控，減少非必要現場檢查。

省人民政府營商環境建設部門應當會同市場監督管理、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、稅務、海關等部門和單位，建立健全信用修復機制，便利民營經濟組織及其經營者依法恢復信用。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全風險監測制度，完善民營經濟組織相關數據采集、分析和預警體系，利用大數據等技術對存在或者可能存在的市場風險進行分析和評估，及時向民營經濟組織發出預警信息，防范區域性、行業性、系統性市場風險。

縣級以上人民政府及其有關部門應當完善民營經濟組織幫扶紓困和風險應對機制，綜合運用債務協調、債務重組、債務置換等多元化方式，幫助民營經濟組織依法化解債務風險。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全民營經濟組織應急援助機制，發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件時，對受影響較大的民營經濟組織，根據實際情況給予穩定就業、融資紓困、房租減免等方面的支持。

金融管理部門應當會同有關部門建立健全應急轉貸機制，按照市場化原則向生產經營正常、信用狀況良好但暫時遇到資金困難的民營經濟組織提供應急轉貸服務。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和引導民營經濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開展投資經營等活動，參與“一帶一路”相關項目建設。

縣級以上人民政府及商務、發展改革、外事、司法行政、市場監督管理、知識產權等有關部門應當加強與稅務、海關、金融監督管理、人民銀行等單位在服務和監管方面的協作，并履行下列職責：

(一)搭建或者利用對外貿易投資服務平臺深化企業服務;

(二)提供通關、稅費、支付結算、物流等一站式服務;

(三)提供海南主要貿易投資伙伴國家和地區相關政策法規以及國際慣例的信息服務;

(四)組織對外貿易、跨境投資、知識產權、貿易摩擦應對、涉外法律等方面的培訓;

(五)建立健全有關國家和地區政治、經濟、法律、社會重大風險以及對外貿易投資預警機制，監測進出口異動情況，指導和服務民營經濟組織運用救濟措施保護貿易投資安全;

(六)國家和海南自由貿易港規定的其他職責。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當履行依法向民營經濟組織作出的政策承諾和與民營經濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關人員更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經濟組織因此受到的損失予以補償。

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取下列措施，建立健全政府誠信履約機制：

(一)將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等;

(二)健全政府合同履約智能化管理機制，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理;

(三)將下一級人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系;

(四)按照有關規定將國家機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入海南自由貿易港信用信息共享平臺。

第二十七條 縣級以上人民政府及工業和信息化、財政、國有資產管理、營商環境建設等有關部門應當按照屬地管理、分級負責原則，建立健全防范化解國家機關、事業單位、國有企業拖欠民營經濟組織賬款的長效機制和約束懲戒機制，通過加強預算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠民營經濟組織賬款行為。

國家機關、事業單位和國有企業等不得要求民營經濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違反法律法規規定和合同約定遲延支付民營經濟組織的貨物、服務、工程等賬款，不得變相拒絕付款或者延長付款期限。因結算方式等原因未支付民營經濟組織賬款的，應當及時確認與民營經濟組織的債權債務關系，幫助民營經濟組織利用應收賬款融資。

第二十八條 違反本規定的行為，依照《中華人民共和國民營經濟促進法》以及優化營商環境有關法規的規定給予處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本規定自公布之日起施行。《海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例》同時廢止。