海南省人民政府辦公廳關于印發海南省進一步激發社會領域投資活力實施方案的通知

海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省進一步激發
社會領域投資活力實施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省進一步激發社會領域投資活力實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

海南省人民政府辦公廳
2018年2月22日

　　（此件主動公開）

海南省進一步激發社會領域投資活力實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）精神，深化我省社會領域供給側結構性改革，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，不斷優化質量水平，提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展?，F結合我省實際，就進一步激發社會領域投資活力制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實省七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，以加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南為目標，堅持社會效益和經濟效益相統一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。

　　二、扎實有效放寬行業準入

　?。ㄒ唬﹫猿址墙慈?，除法律法規明確規定外，其他領域一律對社會領域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會領域民間資本不得設置任何門檻。凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務和產品鼓勵社會力量提供。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委按職責分工牽頭，省國土資源廳、海南電網公司、省水務廳、省發展改革委、各市縣政府配合）

　　在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域盡快有突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。對符合條件的醫療機構可簽訂醫療服務協議并納入協議管理范圍，與公立醫療機構享受同等待遇。（省衛生計生委、省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、銀監會海南監管局配合）

　　（二）分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委分別牽頭，省公安廳、省規劃委、省國土資源廳、省生態環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省政府政務服務中心等部門配合）

　　積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在行政審批中的應用，努力實現凡是能通過網絡共享的信息，不再要求重復提供。（省政府政務服務中心牽頭，省直有關部門配合）

　　各市縣政府出臺實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環節審批效率，推廣網上并聯審批，實現審批進程可查詢。加強審批信息公開，主動公開審批事項的法律依據、申請條件、申請材料和辦理程序，方便企業和群眾查詢、辦事。（各市縣政府牽頭，省政府政務服務中心等省直有關部門配合）

　　（三）完善醫療機構管理規定，優化和調整醫療機構類別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業許可證制作等規定，推進電子證照制度。落實《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構實施意見的通知》（瓊府辦〔2011〕181號）、《海南省人民政府辦公廳關于進一步支持和引導社會辦醫的意見》（瓊府辦〔2015〕230號），引入社會資本投資興辦有規模、有品牌、有特色的醫療機構（省衛生計生委牽頭）。

　?。ㄋ模﹪栏駡绦叙B老設施建筑設計規范、建筑設計防火規范等標準，保障老年人人身安全。（省住房城鄉建設廳、省公安廳牽頭，省民政廳配合）

　?。ㄎ澹┩七M養老服務業供給側結構性改革，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與養老服務設施建設和公辦養老機構改革。創新公辦養老機構社會化運營管理，通過品牌連鎖運營、單項服務外包、專項服務合作等方式推進社會化運營。政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。（省衛生計生委牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳配合）。

　　（六）指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意產品開發，通過知識產權入股等方式投資設立企業，總結推廣經驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　?。ㄆ撸┛偨Y圖書制作與出版分開的改革試點經驗，制定擴大試點地區的方案。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　　（八）落實體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，有關信息向社會公開。

　　建立社會力量投資建設的各類體育場館免費、低收費開放補助機制，通過政府購買服務滿足群眾健身需求。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　?。ň牛┮幏扼w育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　?。ㄊ└母镝t師執業注冊辦法，實行醫師按行政區劃區域注冊，促進醫師有序流動和多點執業。建立醫師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫師注冊。（省衛生計生委牽頭）

　　醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。在本省企事業單位及其他社會組織中從事專業技術工作的人員，符合申報條件的，可申報相應的專業技術資格。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　三、進一步擴大投融資渠道

　　（十一）研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，結合其平均收益低、回報周期長等特點，落實有利于相關產業發展的鼓勵條款。（省發展改革委牽頭）

　　積極支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品，并探索發行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。（證監會海南監管局、人行?？谥行闹邪绰氊煼止款^）

　　引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。（省財政廳牽頭）

　?。ㄊ┌l揮政府資金與政策的引導作用，有條件的地方可結合實際在上述社會領域設立以社會資本為主、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。（省財政廳牽頭）

　?。ㄊ┩七M銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人行?？谥行闹?、銀監會海南監管局等部門按職責分工牽頭）

　?。ㄊ模┱J真貫徹執行中國銀監會發布的《商業銀行押品管理指引》，落實抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。（銀監會海南監管局牽頭）

　?。ㄊ澹┘訌娭R產權評估、價值分析以及質押登記服務，建立健全風險分擔及補償機制，探索推進投貸聯動，加大對社會領域中小企業的服務力度。建立知識產權質押融資扶持及風險補償機制。鼓勵金融機構支持知識產權產業化，針對擁有知識產權的科技型中小企業，創新金融產品和運營模式，擴大信貸規模。（省知識產權局、省財政廳牽頭，人行海口中心支行、省工商局、銀監會海南監管局等部門按職責分工負責）

　　有效利用既有平臺，加強信息對接和數據共享，形成以互聯網為基礎，全國統一的商標權、專利權、版權等知識產權質押登記信息匯總公示系統，推動社會領域企業以知識產權為基礎開展股權融資。（省發展改革委牽頭，省知識產權局牽頭會同人行?？谥行闹?、省工商局、省文化廣電出版體育廳等部門配合）

　?。ㄊ┲С稚鐣I域企業用股權進行質押貸款，推動社會領域企業用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。鼓勵各市縣政府通過設立行業風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。（省政府金融辦牽頭，各市縣政府）

　?。ㄊ撸┕膭畲罱ㄉ鐣I域相關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。（省政府金融辦牽頭）

　?。ㄊ耍┨剿髟试S營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。（省政府金融辦牽頭）

　?。ㄊ牛┌l揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場。（省科技廳牽頭，省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、證監會海南監管局等部門配合）

　　搭建專業的“眾創空間-孵化器-加速器-產業園或開發區”全科技孵化產業平臺，通過大數據、人工智能等技術手段實現創業資源的高效整合，助推企業跨越式發展，培育一批企業上市。（省科技廳牽頭）

　　四、認真落實土地稅費政策

　　（二十）將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地優先納入省和市縣總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，優先保障項目用地計劃指標，有序適度擴大用地供給，適當增加土地供應規模。（省規劃委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、各市縣政府按職責分工牽頭，省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　（二十一）醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應。各市縣政府在制定新一輪基準地價時，要進一步細化公共管理與公共服務用地二級、三級分類，合理確定用途修正系數。結合基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。經市縣政府批準，特殊項目土地出讓價款可以約定在2年內全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%。（省國土資源廳、省財政廳牽頭，省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、各市縣政府配合）

　　（二十二）市縣級人民政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，出臺公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（各市縣政府、省國土資源廳牽頭，省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　?。ǘ┢髽I將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（省國土資源廳、省文化廣電出版體育廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省生態環境保護廳配合）

　?。ǘ模┲贫ㄩe置校園校舍綜合利用方案，優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。（省教育廳牽頭，省民政廳、省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳配合）

　　（二十五）落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。以納稅需求為導向，創新服務方式，實時通過微信、網站和媒體等渠道宣傳優惠政策和辦稅流程等信息，使納稅人應知盡知相關稅收政策，應享盡享稅收優惠政策，激發社會領域投資活力。（省地稅局牽頭，省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　?。ǘ┘哟蟊O督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。

　　落實養老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網免收一次性接入費等優惠政策。（省物價局、省財政廳牽頭，省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　五、大力促進融合創新發展

　?。ǘ撸└魇锌h政府根據資源條件和產業優勢，科學規劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，推動產業間合作，促進產業融合、全產業鏈發展。（各市縣政府牽頭，省發展改革委、省教育廳、省國土資源廳、省政府金融辦、省衛生計生委、省民政廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　加快實施“世界長壽島”品牌戰略，大力發展養老健康養生服務業，鼓勵建設一批具海南特色的現代養老、康復、康體、美體、養生產業群，打造一批有海南特色的康復康體養生項目。（省衛生計生委牽頭，省發展改革委配合）

　?。ǘ耍┘訌娊逃c旅游融合。鼓勵社會力量結合海南旅游資源特點，建設立足海南、面向全國和服務“一帶一路”沿線國家的高水平研學旅行基地。重點建設海洋體驗和海上運動、衛星科普、熱帶農業、黎苗族文化等特色研學旅行基地。（省教育廳、省旅游委牽頭，省海洋與漁業廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省農業廳、省民宗委配合）

　?。ǘ牛┘訌娢幕c旅游融合。推進旅游演藝融合，深入挖掘本土文化元素，規劃多樣化旅游演藝活動，推動旅游實景演出。推進影視文化基地旅游融合，抓好阿里文娛集團和愛奇藝的產業鏈積聚，以?？谖幕a業園為中心，輻射全島，打造影視制作產業集聚區。推進特色文化旅游融合，實施文化旅游創意戰略，積極配合省旅游委，開發培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施為支撐的體驗、研學、休閑旅游。（省文化廣電出版體育廳、省旅游委牽頭）

　?。ㄈ┮劳泻Ｄ细鞯刭Y源特點，大力發展獨具特色、普及性強的體育項目，加快體育與旅游融合發展，打造獨具海南特色的體育旅游業。支持和引導符合條件的旅游景點景區開展野外探險、登山、攀巖、徒步、露營、拓展等體育活動，拓展體育旅游項目。大力推進旅游元素融入自行車騎行、高爾夫、帆板、帆船、沖浪、登山、徒步、漂流等運動賽事項目。推進體育冬訓基地、體育專業培訓基地建設，吸引國內外運動隊和體育愛好者到海南集訓、培訓和度假。做好全省體育彩票銷售網點規劃，加快在全省5A級景區、星級酒店、交通樞紐、購物中心、游客集散地布點，推進體育彩票與旅游融合發展。（省文化廣電出版體育廳、省旅游委牽頭，各市縣政府配合）

　?。ㄈ唬┏雠_醫養結合管理和服務規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產業發展行動計劃。（省衛生計生委、省民政廳、省文化廣電出版體育廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省旅游委配合）

　?。ㄈ┲С稚鐣α颗e辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。開展中醫特色健康管理。做好《海南省中醫藥健康服務發展“十三五”規劃》貫徹實施工作。（省衛生計生委牽頭）

　?。ㄈ┩七M“互聯網+”益民服務，完善行業管理規范，發展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點，推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。（省民政廳牽頭，省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省工業和信息化廳、省發展改革委配合）

　　（三十四）鼓勵各市縣政府扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展，強化產需對接、加強產品研發、打造產業集群，更好支撐社會領域相關產業發展。（各市縣政府、省工業和信息化廳牽頭，省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳、省教育廳配合）

　　六、加強監管優化服務

　　（三十五）完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系。相關行業部門要統籌事業產業發展，強化全行業監管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委按職責分工牽頭）

　　工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管，切實維護消費者權益，強化相關產品質量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為，開展食品、藥品、醫療器械、保健食品虛假違法廣告整治。（省工商局、省食品藥品監管局、省質監局、省物價局按職責分工牽頭）

　?。ㄈ┙⑨t療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制，以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監管信息常態化披露，盡快取得重點突破。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省工商局按職責分工牽頭）

　　（三十七）將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺（海南），其中涉及企業的相關記錄同步納入國家企業信用信息公示系統，對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施，建立健全跨地區跨行業信用獎懲聯動機制。（省發展改革委、人行?？谥行闹袪款^，省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省工商局等部門配合）

　　（三十八）積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會，鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，開展行業服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（省民政廳牽頭，省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省工商局、人行海口中心支行配合）

　?。ㄈ牛┙⑼晟粕鐣I域產業統計監測制度，在文化、體育、旅游及相關產業分類基礎上，加強產業融合發展統計、核算和分析。（省統計局牽頭，省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省發展改革委配合）

　　（四十）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委按職責分工牽頭）

　　各牽頭部門要認真履職，在積極做好牽頭工作的同時，指導相關配合部門在2018年6月底前出臺本部門或本領域進一步激發社會領域投資活力的措施，推動本部門、本地區社會領域投資保持穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展。

　　各市縣政府、各有關部門要充分認識進一步激發社會領域投資活力的重要意義，把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署上來，切實加強組織領導，落實責任分工，強化監管服務，合理引導預期，著力營造良好市場環境。