“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第三十九場)
——《海南自由貿易港
人才發展促進條例》專場
實錄
(2025年6月12日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第三十九個專場——《海南自由貿易港人才發展促進條例》專場。

建設海南自由貿易港，人才是戰略性資源、決定性因素。2025年5月28日，海南省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿易港人才發展促進條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年6月1日起施行。為了讓大家更好了解《條例》相關情況，我們非常高興地邀請到：中共海南省委人才發展局局長、新聞發言人官業軍先生；海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍女士；海南省人力資源和社會保障廳黨組成員，省人力資源開發局(省就業局)黨組書記、局長、新聞發言人趙微女士；中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華先生；海南省公安廳二級警務專員王成清先生；海南省人大常委會法制工作委員會經濟法規處處長余濤先生。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的提問。

下面，首先請省委人才發展局的官業軍先生介紹《條例》相關情況。

中共海南省委人才發展局局長、新聞發言人官業軍：

女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會，借此機會，感謝媒體朋友長期以來對海南人才事業發展的關心關注和大力支持。

黨的十八大以來，習近平總書記對海南人才工作高度重視、十分關心。他強調，海南要“以更加開闊的胸懷，在人才培養、引進、使用上大膽創新，努力讓各類人才留得住、用得好”“海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，必須舉全國之力、聚四方之才”“要形成更具吸引力的引才、用才、留才機制，增強對海外人才的吸引力，全面提高人才的服務保障水平”，特別是2024年12月17日在聽取海南省委和省政府工作匯報時指出，要“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建更加開放的引才機制，建設人才薈萃之島、技術創新之島”。

海南省認真貫徹落實習近平總書記關于海南人才工作的重要指示精神和黨中央人才工作重大決策部署，2018年4月13日以來，大力實施人才強省戰略，全力推進“百萬人才進海南”行動計劃，堅持人才引育用并重，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才發展事業不斷邁上新臺階。習近平總書記關于海南人才工作的重要指示精神和黨中央對人才工作的部署要求，以及海南自由貿易港人才工作的生動實踐，為海南自由貿易港人才立法工作提供了可靠的理論和實踐基礎。

當前，海南正舉全省之力決戰封關運作“一號工程”、加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。加強人才立法工作，是建設海南自由貿易港的應有之義。為加快建設人才薈萃之島、技術創新之島，大力推進制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，省人大常委會依法制定《條例》，深入總結海南自由貿易港人才工作的有效做法，聚焦破解人才發展中的堵點難點問題，全面借鑒國際國內人才工作先進經驗，著力構建具有海南自由貿易港特色的人才制度體系。《條例》的貫徹實施，有利于進一步落實好《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予海南自由貿易港的相關人才政策，有效提升海南自由貿易港人才工作法治化、科學化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為各類人才在海南自由貿易港施展才華、實現抱負提供堅實法治保障。

在制定《條例》過程中，我們注意把握好以下四個方面：

一是體現中央精神。緊緊圍繞習近平總書記關于海南人才工作的重要指示精神，全面體現習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、省委對人才工作的部署要求。二是體現海南特色。既把行之有效的經驗做法固化于法，又為解決人才發展堵點難點問題提供法律依據，比如，做好“候鳥”人才的柔性引進使用，允許以市場化標準認定高層次人才等；特別是為突出人才對外開放優勢，《條例》專列一章，對國際人才進行特別規定。三是開門立法。采取座談會、專家論證會、個人訪談、實地考察等方式深入開展立法調研，在官方網站面向社會公開征詢意見，多輪次書面征求相關省直部門、各市縣意見建議，最大限度匯聚民意民智。四是立短法。強調“小快靈”“短條例”立法，減少原則性內容表述，增加細化、具化條款；對與人才工作相關但已在其他政策和法規中提到的內容，盡可能不提或者少提。《條例》共六章、四十一條，其中：第一章總則，共7條；第二章人才引進培養，第三章人才使用評價激勵，第四章人才服務保障，均為9條；第五章國際人才特別規定，有6條；第六章附則，有1條。2025年5月28日，《條例》由省七屆人大常務委員會第十八次會議通過，于6月1日起正式施行。

我先介紹到這里，謝謝！

王燁：

非常感謝官業軍先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前先通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問《海南自由貿易港人才發展促進條例》有哪些具有海南自由貿易港特色的創新和亮點？

海南省人大常委會法制工作委員會經濟法規處處長余濤：

感謝記者朋友的提問。《條例》主要包括以下亮點：

一是堅持黨對人才工作的領導。《條例》落實黨管人才原則，明確海南自貿港人才發展應當堅持中國共產黨的領導，加強對人才的政治引領和政治吸納，遵循黨管人才、服務大局、市場導向、分類施策和擴大開放的原則，同時對縣級以上人民政府、縣級以上人才工作綜合主管部門以及其他有關部門、單位、團體等在人才發展工作方面的職責分工予以規范，推動形成齊抓共管的工作格局。

二是強化人才引進培養“雙輪”驅動。《條例》立足海南自貿港人才工作實際，明確實施“四方之才”匯聚計劃和“南海”人才開發計劃，圍繞重點產業和重要領域吸引、培育和集聚各類高層次人才和急需緊缺人才；規定縣級以上人民政府應當搭建各類招才引智平臺，破除戶籍、地域、身份、學歷、人事關系、檔案管理等制約，精準靈活引進各類人才。同時，對柔性引才、市場化社會化引才和本土人才、高技能人才、鄉村振興人才、青年人才的培養集聚等作出規定，多措并舉吸引有志于海南自貿港建設的各類優秀人才。

三是突出人才對外開放和合作。《條例》堅持匯聚全球智慧資源的目標導向，圍繞增強引才措施吸引力、提高人才領域開放水平，專章規定關于國際人才的相關制度設計。例如，明確引進境外教育資源培養高水平的國際化人才，規定中外合作辦學機構和境外獨立辦學學校中全職工作的境外人員可以按照規定參加海南自貿港職稱評審、高層次人才認定、人才工程項目及人才獎項評選等；支持高等學校面向“一帶一路”共建國家持續招收留學生，支持具有國際先進水平的知名職業教育培訓機構在海南自貿港開辦專業化培訓機構或者開展聯合培訓項目，培養實用型的技能人才等；明確國際人才在海南自貿港就業創業的支持措施，規定外籍技術技能人員可以按照規定在海南自貿港就業創業和永久居留、境外人員參加職業資格考試和境外職業資格實行單向認可、外籍和港澳臺地區高層次人才領銜實施省科技項目等內容。同時，對國際人才在出入境、簽證、工作許可、居留和永久居留等方面提出更加便利的要求。

四是統籌推進教育科技人才一體發展。《條例》強化系統觀念，一體推進教育科技人才事業發展，全方位全鏈條構筑海南自由貿易港人才競爭優勢。例如，對統籌產業發展和人才培養，打造職普融通、產教融合、科教融匯示范區等提出要求，規定高等學校、職業學校應當建立以創新創業為導向的人才培養機制、完善產學研用結合的協同育人模式；明確科技創新平臺建設、科技人才培養的有關內容，規定支持高等學校、科研院所以及其他企業事業單位、社會組織申報建設國家級科技創新平臺，承擔國家重大項目，培養高層次專業人才，支持有條件的地區引進或謀劃建設國家重大科技基礎設施，并規定了企業參與科技創新、科研設施與儀器設備開放共享等內容；明確高技能人才與專業技術人才職業發展貫通制度，并支持高技能人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上企業自主開展高技能人才職稱評審。

五是注重人才使用激勵機制創新。《條例》立足人才以用為本，以人才“授權松綁”改革為重點健全人才使用激勵機制，激發人才干事創業熱情。例如，規定健全以信任為基礎的人才使用機制，擴大和落實用人單位用人自主權，并要求用人單位落實各項人才政策，建立健全公開、公平、競爭、擇優的人才選拔使用制度；明確要求向用人單位授權、為人才松綁，賦予高等學校、科研院所、醫療衛生機構等用人單位在人員招聘、崗位管理、科研經費使用、薪酬績效發放、人才評價認定、職稱評審等方面的自主權，并鼓勵事業單位實行靈活多樣的分配形式；圍繞建立健全科學化、專業化、社會化、市場化的人才評價制度作出相關規定，并對經授權的法定機構、企業事業單位、社會組織等開展高層次人才認定、職稱評審作出制度安排；創新職務科技成果轉化分配制度，鼓勵用人單位探索在與科技成果完成人約定職務科技成果轉化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權，賦予科技成果完成人長期使用權的，在使用期限內允許科技成果完成人將職務科技成果使用權對外許可實施，并完善有利于激勵創新的科研項目經費管理制度。此外，對事業單位的科研人員離崗創辦企業或者到企業工作、鼓勵和引導人才到基層干事創業等作出規定。

六是優化人才發展環境。《條例》聚焦提高人才服務保障水平，積極營造識才愛才敬才用才良好社會環境，明確縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全人才綜合服務保障體系，實行人才服務事項“一站式”辦理；明確人才工程項目的評選、目標管理和績效評估、跟蹤考核、動態調整、退出機制等內容；要求有關部門單位建立人才政策落實督導機制，督促檢查人才政策落實情況，對人才政策進行定期評估，并根據評估情況動態調整；規定建立支持人才創新創業容錯糾錯機制，加強人才誠信體系建設，要求各級人民政府、有關部門和用人單位應當履行對人才依法作出的承諾或者訂立的合同，并對用人單位或者個人騙取政府人才政策優惠或者資金的相關違法行為設定了懲戒措施。

我先回答到這里，謝謝！

健康報記者：

人才服務保障是優化引才留才環境的重要內容，請問《條例》對加強人才服務保障提出了哪些舉措？對這些舉措如何保障落到實處？

海南省人力資源和社會保障廳黨組成員，省人力資源開發局(省就業局)黨組書記、局長、新聞發言人趙微：

謝謝您的提問。落實好各類人才的服務保障，是營造良好的人才發展環境，增強人才榮譽感和獲得感的重要舉措。前期我省在各項人才政策中也明確了人才落戶、子女教育、配偶安置等政策，但沒有形成完整體系，本次《條例》專門用一章對人才服務保障工作做出規定，完善政策體系，聚焦提高人才服務保障水平，積極營造識才愛才敬才的良好社會氛圍，讓人才在海南自由貿易港安居樂業。

一是健全服務體系。《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全人才綜合服務保障體系，實行人才服務事項“一站式”辦理，為人才提供出入境和居留、落戶、醫療、住房、社保、子女教育、配偶就業、檔案管理、證照辦理等配套服務；建立高層次人才聯絡員隊伍，為人才提供專業化服務；鼓勵重點園區和有條件的企業事業單位完善人才配套服務設施，提高服務質效。為此，我們構建了人才服務“單一窗口”體系，在全省18個市縣以及海口江東、瓊海博鰲等重點園區設立人才服務“單一窗口”，對人才服務事項進行梳理整合，將高層次人才認定備案、創新創業人才認定、流動人員高級專業技術資格確認等事項集中到各級人才服務“單一窗口”辦理，并授權各市縣、省重點園區、重點企事業單位和部分法定機構開展海南自由貿易港高層次人才認定工作，形成以人才服務“單一窗口”為平臺，覆蓋全流程的人才服務體系，為各類人才提供統一、高效、便捷的服務。

二是發揮人力資源市場作用。人力資源市場作為人才流動配置的主渠道，是實施人才強省戰略的重要載體，《條例》明確縣級以上人民政府應當完善人力資源市場體系，支持人力資源服務產業園建設。《條例》出臺后，我們將進一步健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，持續推進中國海南人力資源服務產業園(海口、三亞分園)和中國三亞旅游人才市場建設；引進知名人力資源服務機構，培育品牌企業，鼓勵人力資源服務機構為人才提供專業化、個性化和多樣化服務；動態調整海南自由貿易港重點產業人才需求目錄，引導人才有序流動。

三是建立人才政策落實督導機制。《條例》明確健全人才工程項目評選機制，強化目標管理和績效評估，人才工程項目實施平臺單位應當對非一次性資助的人才工程項目組織開展跟蹤考核、進行動態調整。同時，《條例》明確要督促檢查人才政策落實情況，對人才政策進行定期評估，并根據評估情況動態調整，確保各類人才政策取得實效。

這個問題回答到這里，謝謝！

海南日報記者：

《條例》對加強科研平臺建設、優化科技項目管理、促進科技成果轉化做出了一系列規定。請問針對這些規定，打算從哪些方面做好配套落實？

海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發言人蒙巍：

謝謝您的提問。《條例》的出臺，對于我省加快打造科技創新、科技體制改革和科技開放合作“三個高地”，推動科技創新提質增效，深入實施創新驅動發展戰略具有重大現實意義。

首先，強化人才科研平臺建設。《條例》第十三條明確縣級以上人民政府應當在土地供應、場所使用、政策支持等方面支持科研平臺和設施建設，促進科技人才培養。省科技廳將在四個方面推動科技創新平臺建設，構建科技人才引育用主陣地。一是做優基礎研究和應用基礎研究平臺。以國家實驗室(基地)和全國重點實驗室為龍頭，省實驗室和省重點實驗室為支撐，布局建設實驗室矩陣。二是壯大技術創新平臺。圍繞“五向圖強”和生物醫藥、石化新材料、新能源等重點方向，推動政府主導的技術創新中心和企業主導的創新聯合體、創新聯盟、內部研發機構等建設發展。三是強化海口國家高新區、海南生態軟件園、海口復興城等企業孵化器的作用，在重點領域建設20家以上概念驗證中心、中試研究基地等成果轉化平臺。四是穩步夯實條件保障平臺。以重大科研基礎設施為牽引，統籌用好央地資源，推動設施設備提檔升級。

其次，改革科技計劃，提升科技資源配置績效。主要體現在三個方面：一是統籌基礎研究和技術創新，實施基礎研究行動計劃，以種業、深海、商業航天、綠色低碳、數字經濟、生物制造等新領域新賽道為重點，設立產業技術創新、科技成果轉化等科技專項項目。二是統籌開展自由探索和有組織科研，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，探索實行首席專家(科學家)負責制，強化重大創新平臺在科研攻關組織、資源配置、技術路線決策等方面的自主權，加強與行業主管部門、市縣政府、重點園區等協同創新，實行科研經費總額核定制和總體績效評價制，賦予行業主管部門、市縣政府、重點園區更大立項決策自主權。三是統籌提供穩定支持和競爭性支持，加大對戰略性、先導性、基礎性項目的穩定支持力度，聚焦重大科技創新平臺、優秀科技人才深入實施“滾動支持”項目。

再三，加快科技成果轉移轉化。《條例》重視科技成果轉移轉化，我們將從三個方面做好配套落實：一是研究《海南省全面深化職務科技成果權屬改革實施方案》配套細則，制定盡職免責具體可操作的實施辦法；從省級層面制定職務科技成果“先用后轉”相關細則，規范操作流程。二是落實改革任務，支持和指導改革單位在開展職務科技成果單列管理、賦予成果完成人(團隊)全部所有權等重點任務上大膽探索，爭取形成可復制、可推廣的成功案例。三是建立協調機制，加強與相關職能單位的溝通協調，建立部門間的工作協調機制，共同推進職務科技成果權屬改革工作。

下一步，省科技廳將努力構建“平臺支撐有力、資源配置合理、轉化暢通無阻”的科技發展生態，多舉措提升科研人員創新積極性，激發科技人才創新活力。

國際旅游島商報記者：

《條例》中提到“要推動人才發展與產業發展相互銜接、相互促進”，請問在這方面如何推動產教融合，提升人才自主培養質量，更好服務海南自由貿易港產業發展？

中共海南省委教育工作委員會委員，海南省教育廳黨組成員、副廳長陳振華：

非常感謝這位記者朋友的提問。近年來，我省按照黨中央、國務院和省委、省政府以及教育部的決策部署，不斷優化學科專業結構，培養支撐海南自貿港建設需要的各類人才，取得積極進展。下一步，省教育廳將從以下幾個方面繼續推動產教融合發展。

一是構建海南特色人才培養體系，提升人才培養質量。優化調整我省高等教育布局結構，大力培育海南高等教育的地域特色和比較優勢，加強省屬高校與國家實驗室、深海所、文昌國際航天城和三亞崖州灣入駐高校的融合，加快培育“農業”“深海”“航天”產業高層次人才；一體化設計中職、高職專科、高職本科、專業學位研究生教育相銜接的職業教育框架，優化具有海南特色的“東西南北中”職業教育布局，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。

二是調整優化學科專業結構，增強與產業需求的匹配度。對標海南自貿港“4+3+3”現代化產業體系發展的需要，與行業主管部門建立科技發展、國家戰略和海南自貿港發展需求牽引的學科專業設置動態調整機制。加快建設種業、深海、航天等自貿港亟需專業，改造升級一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。

三是推進產教融合發展，深化人才培養模式改革。支持產業園區、龍頭企業和高水平高校、職業學校，政府行業主管部門牽頭組建一批跨區域行業產教融合共同體及市縣域產教聯合體；建設一批現代產業學院、產教融合特色專業群、校企產教融合實訓基地和產學研服務平臺。推進校企協同創新和成果轉化，支持校企開展雙邊、多邊技術協作，實施人才共育。推進訂單式、學徒制、嵌入式等人才培養模式改革，實行校企聯合招生、共同制定人才培養方案，培養更多適應海南自貿港建設需求的產業人才。

我就回答這些，謝謝。

新華網記者：

《條例》第五章國際人才特別規定部分，提出公安機關出入境管理機構和科技部門應當對符合條件的外籍人才在辦理簽證、工作許可、居留和永久居留等方面提供便利。請問主要有哪些便利呢？

海南省公安廳二級警務專員王成清：

謝謝這位記者的提問。公安機關出入境管理機構主要提供三方面的便利：一是入境便利。截至目前，85個國家持普通護照的外籍人士可免簽入境海南。除免簽入境之外的外籍人才，來不及在境外辦妥簽證的，還可以按規定向我省海口和三亞口岸簽證機關申辦口岸簽證入境。二是辦理簽證證件便利。目前我省在海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬寧、澄邁、陵水等8個市縣設置13個外國人簽證證件受理窗口，外籍人才可就近選擇任一窗口申請辦理簽證證件。因正當合理事由需多次出入境的，可申辦多次入境有效簽證。在我省工作的外籍人才可按規定申辦有效期5年以內的居留證件。三是辦理永久居留便利。符合條件的外籍高層次人才可申請在華永久居留，其外籍配偶和未成年子女可以隨同申請。

謝謝。

南海網、南國都市報記者：

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量，請問《條例》正式施行后，對海南自由貿易港技能人才的成長和發展有哪些幫助？

趙微：

謝謝這位記者的提問。近年來，我省在推進技能人才發展方面做了大量工作，我省技能人才隊伍不斷壯大，高技能人才比例不斷提高，截至2025年5月底，全省技能人才總量為91.64萬人，其中高技能人才總量為13.86萬人，近3年技能人才年平均增長率達22.4%。《條例》施行后，技能人才的職業成長和發展道路將迎來以下幾方面的積極變化。

一是夯實基礎能力，加強技能人才隊伍建設。《條例》明確縣級以上人民政府應當支持設立高技能人才培訓基地、技能大師工作室、工匠學院等技能人才培養平臺，支持職業學校與企業聯合培養技術技能人才，推行企業新型學徒制和現代學徒制。這對加快技能人才培養，提升勞動者素質和技能，促進新成長勞動者就業、緩解就業結構性矛盾具有重要意義。

二是強化職業技能競賽，引領技能人才成長。職業技能競賽是培養選拔技能人才的重要手段，是推動技術創新、促進技能人才隊伍建設的有力措施。《條例》明確要健全職業技能競賽體系，鼓勵廣泛開展技能競賽活動。我省每2年舉辦一屆海南自由貿易港職業技能大賽，打造海南職業技能競賽特色品牌。鼓勵市縣、行業結合產業發展和地方特色開展專項技能競賽、特色技能競賽活動，支持企業、院校和重點產業園區采取崗位練兵、技術比武、勞動競賽等形式，培養技能人才。對全國、省級職業技能大賽獲獎選手，按規定直接晉升職業技能等級，優先推薦參評各類榮譽稱號。

三是建立雙向比照認定制度，推動人才貫通發展。《條例》注重拓寬技能人才成長通道。一方面，《條例》明確暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，推進職業資格與職稱制度銜接、技能人才與專業技術人才發展互通。下一步，我們將支持高技能人才參加工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等系列職稱評審；支持符合條件的高技能人才取得經濟、會計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業技術人員職業資格。另一方面，《條例》明確技工院校高級工、預備技師(技師)班畢業生在應征入伍、確定工資起點標準、參加招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇。這將會指引更多的青年學生在選擇人生道路和職業生涯時，走技能成才、技能發展之路。

謝謝。

王燁：

謝謝趙微女士的回答。各位記者朋友還有問題嗎？如果沒有，本場新聞發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦聯系，也請大家關注“海南發布”等微信公眾號后續發布的相關信息。

通過本場發布會，希望記者朋友們持續關注《條例》的實施進展和成效，加大宣傳報道力度，共同助力海南自由貿易港人才高質量發展。

最后，再次感謝6位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！