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　　■ 本報記者 梁振君 王培琳 周曉夢

　　“習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話要求海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都屬于服務(wù)貿(mào)易范疇。”中國(海南)改革發(fā)展研究院研究員夏鋒建言海南以服務(wù)貿(mào)易為重點形成產(chǎn)業(yè)開放新優(yōu)勢，這既符合國家戰(zhàn)略需求，也是海南這個島嶼經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　夏鋒認(rèn)為，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。“2017年，海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，高出全國4.1個百分點;海南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。”他說，海南要加快在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上大膽突破。學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的成熟做法，只要符合海南發(fā)展趨勢就可以大膽探索。

　　夏鋒建議，要以負(fù)面清單推動形成海南服務(wù)業(yè)市場開放新局面。一是以負(fù)面清單打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場壟斷。加快形成以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的負(fù)面清單，有利于使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，有利于充分發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。二是以負(fù)面清單擴大海南服務(wù)業(yè)對外開放。在海南構(gòu)建對標(biāo)國際的負(fù)面清單，執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，將降低外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有力推動海南服務(wù)業(yè)對外開放進程。三是以負(fù)面清單優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理模式，大幅收縮政府審批范圍與權(quán)限，提高投資準(zhǔn)入條款的規(guī)范化和透明化水平，有助海南加快打造一個便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境。四是把實行“海南版負(fù)面清單”作為海南從自由貿(mào)易試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的重要突破口。目前國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)最大短板是投資開放力度不夠，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放度不夠。建議海南對標(biāo)中國香港、新加坡自貿(mào)港等負(fù)面清單管理模式，以服務(wù)業(yè)市場全面開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新為重點，按照“極簡版、擴架構(gòu)、高透明、可操作”的改革方向，探索構(gòu)建“準(zhǔn)入前國民待遇+極簡負(fù)面清單+準(zhǔn)入后國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新高地。

　　夏鋒認(rèn)為，要以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點形成海南負(fù)面清單的總體框架。包括：大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，除了有可能影響國家安全、公共利益和公共事業(yè)領(lǐng)域、海南生態(tài)環(huán)境等投資項目外，海南其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均對內(nèi)外資全面開放;逐步完善負(fù)面清單管理體系，拓寬負(fù)面清單管理方式，降低負(fù)面清單的行業(yè)限制強度。例如采取崗位限制、差別待遇等形式，減少準(zhǔn)入性限制;明確準(zhǔn)入后國民待遇，只有準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的要求都十分明確，才能提高企業(yè)對政策的預(yù)期。逐步降低準(zhǔn)入后的要求，保障外資準(zhǔn)入后的國民待遇，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，由此形成海南獨特優(yōu)勢;對新業(yè)態(tài)或關(guān)鍵領(lǐng)域預(yù)留空間，保留負(fù)面清單權(quán)力。除了考慮現(xiàn)有的投資領(lǐng)域外，還需要考慮到未來可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài);同步推出相關(guān)附件，提高負(fù)面清單的可操作性。強化負(fù)面清單的透明度與可預(yù)期性。海南負(fù)面清單的措施與描述應(yīng)當(dāng)分別列明，措施是相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，描述是對措施的詳細(xì)說明。對于無法明確限制條件的管理措施，可取消的予以取消，盡可能減少模糊空間。(本報海口10月27日訊)