海南省人民政府辦公廳關于加強大氣污染
防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知

市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)以及全國生態環境保護大會和政協第十三屆全國委員會常務委員會第三次會議精神，全面落實省委、省政府關于生態環境保護工作的要求，在我省各級政協的民主監督和建言獻策下，著力改善全省環境空氣質量，保障人民群眾的身體健康，加快推進國家生態文明試驗區建設，現就做好大氣污染防治“六個嚴禁，兩個推進”工作通知如下：

一、工作目標

積極探索大氣污染防治工作由政府主抓落實、政協民主監督的有效途徑，重點整治大氣面源污染方面的突出問題，到2021年，使城鄉面貌得到明顯改觀，逐步樹立國家生態文明試驗區的良好形象;到2023年，環境空氣質量持續保持全國一流水平，城鄉人居環境明顯改善，推動形成綠色生產生活方式，基本杜絕城鄉大氣污染方面的突出問題。

二、工作措施

(一)嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒。

全省范圍內全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。建立管理和問責機制，各市縣簽訂農作物秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書，落實地方政府禁燒的主體責任，把責任壓實到鄉鎮、村委會、田洋和農戶。省、市縣政府分別建立秸稈禁燒及綜合利用聯席會議制度，每季度研究推進秸稈禁燒和綜合利用工作。開展秸稈禁燒專項巡查。出臺全省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發電項目，實現垃圾高效科學利用。[監督責任單位：省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳(排名第一的為牽頭單位，下同);主體責任單位：各市縣政府]

(二)嚴禁檳榔土法熏烤。

開展清理檳榔傳統熏烤土爐專項行動，全面取締土法檳榔加工,嚴格產業鏈執法，曝光相關采購商，拆除熏烤爐灶，沒收土法熏烤檳榔黑果，防止死灰復燃。大力支持檳榔加工清潔工藝與行業污染治理的科技攻關，引導科研與設備單位的創新研發，鼓勵檳榔加工企業開展環保添加劑方面的研究，逐步轉變檳榔加工方式。動態更新我省檳榔初加工綠色環保設備推廣目錄，2020年底前完成綠色環保升級改造。在萬寧、瓊海等主產區設立檳榔烘烤技術與設備示范基地，加快檳榔初加工轉型升級與規模化集聚化發展。(監督責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省生態環境廳、省財政廳;主體責任單位：各市縣政府)

(三)嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹。

市縣城市主城區內、各市縣政府確定的大型住宅小區及其周邊50米范圍內，全年禁止燃放煙花爆竹。各市縣政府應于2019年2月1日前劃定并公告本行政區域的煙花爆竹禁燃區，明確全年禁燃區域、節日期間禁燃區域及煙花爆竹種類等。各市縣政府應組織力量加強執法，特別是春節、元宵節、清明節、公期等重大節日和時間節點，不得出現因燃放煙花爆竹造成的空氣質量不達標問題。(監督責任單位：省公安廳、省應急管理廳;主體責任單位：各市縣政府)

(四)嚴禁在允許區外露天燒烤。

各市縣政府應于2019年3月1日前劃定并公布允許露天燒烤的區域，未劃定區域的市縣則在本市(縣)城鎮建成區全面禁止露天燒烤。在允許區域內露天燒烤的，應使用清潔環保的燃料。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局;主體責任單位：各市縣政府)

(五)嚴禁寺廟道觀燃燒高香。

提倡文明祭祀，禁止在宗教、禮儀、祭祀等公共場所燃燒高香，推廣使用環保香。(監督責任單位：省民宗委、省民政廳;主體責任單位：各市縣政府)

(六)嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香。

市縣城市主城區街道、廣場等公共場所全年禁止露天燒紙錢及焚香。各市縣政府要加大巡查和處罰力度，加強在春節、元宵節、清明節、公期等重大節日和時間節點的管控。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳;主體責任單位：各市縣政府)

(七)推進氣代柴薪工作。

全面提升全省城鄉氣網基礎設施建設和管理水平，到2020年前，實現城、鄉鎮、村燃氣基本全覆蓋，積極推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”工作，全面推廣農村用氣。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳;主體實施單位：各市縣政府)

(八)推進秸稈綜合利用。

制訂并印發我省“十三五”秸稈綜合利用實施方案，提出秸稈綜合利用的目標和具體措施，完善秸稈收儲體系，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，2020年底，秸稈綜合利用率達到85%以上。利用秸稈綜合利用現場會，推廣秸稈機械粉碎還田和腐熟還田等成熟可行技術。各市縣政府應制定秸稈還田農機具和秸稈綜合利用的財政補貼政策，并逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高補貼標準。(監督責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委;主體責任單位：各市縣政府)

三、工作保障

(一)落實工作職責。

各市縣政府要落實大氣污染防治工作的主體責任，政府主要領導是大氣污染防治工作的第一責任人，主要領導要親自過問，分管領導要親自抓。結合自身實際情況，制定工作方案，落實責任分工。切實建立大氣污染防治網格化管理制度，通過網格化管理的方法，把管理責任落實到鄉鎮、街道、社區、行政村、自然村以及具體的責任人，對鄉鎮、村干部強化問責和獎勵，將大氣污染防治納入村規民約。建立有獎舉報機制，對提供舉報對象的詳細違法事實、線索及直接證據，協助查處工作，舉報內容與違法事實完全相符，一次性獎勵1000元;對提供舉報對象的詳細違法事實、線索及直接證據，不直接協助查處工作，舉報內容與違法事實完全相符，一次性獎勵500元。按照“最嚴規劃、最嚴措施、最嚴處罰、最嚴問責”的要求，全面落實大氣面源污染防治措施，尤其要抓好“第一把火”，把問題解決在萌芽狀態。(責任單位：各市縣政府)

省直各有關部門作為監管部門，要細化專項整治工作方案，落實工作職責，加強督查指導。(責任單位：省直相關部門)

(二)建立環境空氣質量通報預警制度。

建立環境空氣質量通報預警制度，按照各市縣不同季節設置環境空氣質量預警線，及時向市縣政府主要領導通報空氣質量預警信息，提醒市縣政府落實生態環境保護主體責任，及時組織力量查找原因，采取有針對性的精細化大氣污染防治措施。及時向社會發布環境空氣質量通報。(監督責任單位：省生態環境廳;主體責任單位：各市縣政府)

(三)加大監管執法力度。

按照“屬地負責、政府主導、部門聯動”的原則，整合執法力量組建聯合打擊執法隊伍，深入開展各項專項行動，嚴肅查處大氣環境違法行為。推進跨區域大氣污染聯防聯控，開展市縣間交叉執法。涉及跨市縣大氣污染行為的，相鄰市縣應積極主動配合聯合執法，共同控制大氣環境污染。使用遙感衛星、無人機等科技手段強化秸稈、垃圾露天焚燒，檳榔土法熏烤監管。對露天焚燒秸稈、垃圾以及燒紙錢的農戶或個人應以批評教育為主，可采取媒體曝光、報道典型等方式擴大影響，屢教不改的予以嚴懲重罰。(監督責任單位：省直相關部門;主體責任單位：各市縣政府)

(四)強化宣傳和公眾參與。

通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳大氣面源污染防治工作，組織媒體進行跟蹤報道、公開曝光。發揮鄉村基層干部的作用，把宣傳發動工作精準到不漏一戶，要村村、組組、戶戶都有告知書、承諾書、明白卡。鼓勵群眾參與大氣面源污染防治監督，通過電話、郵件、短信等多種渠道，舉報大氣面源污染行為。加強正反典型宣傳，提高群眾的大氣環境保護意識，引導群眾參與大氣環境保護，倡導綠色文明環保生產生活方式。(主體責任單位：各市縣政府)

(五)創新工作機制。

各市縣政府要主動聯系同級政協，接受政協的民主監督和建言獻策，充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政作用。(責任單位：各市縣政府)

省生態環境廳要支持配合省政協開展專項民主監督。配合省政協制定專項工作考核辦法，針對市縣整體空氣質量變化情況、專項工作開展情況定期進行考核評分排名。根據考核評分結果，配合省政協對考核評分較高、排名靠前、群眾滿意度高的市縣通報表揚，對考核評分較低、排名靠后、群眾滿意度較低的市縣加強監督。對大氣污染防治工作落實不力的責任部門和市縣政府及有關領導，省政府將按照《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》(試行)有關規定予以嚴肅問責。(責任單位：省生態環境廳)

海南省人民政府辦公廳

2019年1月16日

(此件主動公開)