海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》的決定

（2018年9月30日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定：批準(zhǔn)海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)審的《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》，由海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公    告

第23號(hào)

海口市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定》，已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2018年9月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。

海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2018年10月10日

海口市濕地保護(hù)若干規(guī)定

（2018年8月24日海口市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)   2018年9月30日海南省第六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《海南省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱濕地指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，包括濱海濕地、庫(kù)塘濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等自然濕地和人工濕地。

第四條  濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

第五條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第六條  林業(yè)行政管理部門(mén)是濕地保護(hù)管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作。

海洋和漁業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等濱海濕地，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)河流、湖泊、水庫(kù)等區(qū)域濕地的水土保持、水資源保護(hù)與管理工作。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估等濕地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)濕地內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，在編制濕地保護(hù)規(guī)劃、確定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)方案、監(jiān)測(cè)評(píng)估濕地資源以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)和利用等活動(dòng)時(shí)，咨詢濕地保護(hù)專家委員會(huì)的意見(jiàn)。

第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。

鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)，開(kāi)展有關(guān)濕地保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育及國(guó)內(nèi)外交流與合作。

第九條  市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、海洋和漁業(yè)、水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政管理部門(mén)組織編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)市人大常委會(huì)備案，并依法向省規(guī)劃行政管理部門(mén)、省有關(guān)濕地管理部門(mén)備案。

濕地保護(hù)規(guī)劃確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理，并報(bào)市人大常委會(huì)備案；確需重大變更的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，經(jīng)市人大常委會(huì)審議同意后方可組織實(shí)施。

第十條  市、區(qū)人民政府及有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十一條  市林業(yè)、海洋和漁業(yè)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在列入濕地名錄的濕地周邊顯著位置設(shè)立保護(hù)界標(biāo)，標(biāo)明濕地名稱、類型、區(qū)界、保護(hù)級(jí)別、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、掩埋、移動(dòng)、損毀或者破壞濕地保護(hù)界標(biāo)。

第十二條  自然景觀優(yōu)美、生物種群豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級(jí)濕地公園。

禁止單位和個(gè)人擅自命名、掛牌市級(jí)濕地公園。

第十三條  市林業(yè)、海洋和漁業(yè)等行政管理部門(mén)、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)市級(jí)濕地公園的環(huán)境容量、景區(qū)最大承載量等進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)劃定游覽路線，合理控制游覽人數(shù)。

第十四條  未建立市級(jí)濕地公園的一般濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。

濕地保護(hù)小區(qū)的建立，由市林業(yè)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自變更濕地保護(hù)小區(qū)的性質(zhì)、范圍和界限。

第十五條  市人民政府及有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對(duì)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定恢復(fù)或者建設(shè)方案并組織實(shí)施。

恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)種植適宜本地環(huán)境生長(zhǎng)的濕地植物，根據(jù)本地野生動(dòng)物活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，營(yíng)造有利于野生動(dòng)物繁殖、棲息的環(huán)境。

第十六條  鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民依法在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林濕地和熱帶火山熔巖濕地等稀有和獨(dú)特濕地資源的保護(hù)，開(kāi)展保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，建設(shè)體現(xiàn)本市生態(tài)環(huán)境顯著特點(diǎn)的濕地生態(tài)系統(tǒng)和景觀。

第十八條  濕地利用應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式進(jìn)行。

濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)利用濕地資源，不得破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)功能、超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害。

飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發(fā)揮。

第十九條  禁止在濕地內(nèi)從事炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、電蚯蚓等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十條  水行政管理部門(mén)在制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水需求，在保障生活用水、滿足防洪需要的前提下，合理調(diào)配水資源，維持、補(bǔ)充濕地的基本生態(tài)用水。

第二十一條  農(nóng)業(yè)、海洋和漁業(yè)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)濕地及其周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)其科學(xué)、合理施用化肥和飼料，使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物、捕撈漁具等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染和生態(tài)功能退化。

第二十二條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金投入，對(duì)因濕地保護(hù)而合法權(quán)益受到損害的相關(guān)權(quán)利人，依法給予補(bǔ)償。

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

第二十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，將濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入本市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，將濕地保護(hù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范疇。

第二十四條  濕地名錄中確定的濕地管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)林業(yè)、海洋和漁業(yè)等行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作，會(huì)同濕地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行日常巡查，制止、報(bào)告并協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理破壞、侵占濕地的行為。

鼓勵(lì)濕地及其周邊區(qū)域的村（居）民參與日常巡查和其他濕地保護(hù)管理活動(dòng)。

第二十五條  有關(guān)行政管理部門(mén)違反濕地保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  擅自命名、掛牌市級(jí)濕地公園的，由林業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條  在濕地內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)的，由漁業(yè)行政管理部門(mén)或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收捕獲物和違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條  對(duì)濕地保護(hù)，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《海南省濕地保護(hù)條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十九條  本規(guī)定具體應(yīng)用問(wèn)題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本規(guī)定自2018年11月1日起施行。