海南省人民政府辦公廳
關于加強危險廢物污染防治工作的意見

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實黨的十九大“加強固體廢棄物和垃圾處置”有關精神,加強我省危險廢物污染防治，防范危險廢物污染環境風險，保障環境安全和人民群眾身體健康，經省政府同意，現就加強我省危險廢物污染防治工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委七屆二次全會決定開展生態環境整治有關要求，結合我省實際，著力解決當前及今后一段時期危險廢物環境管理存在的問題，提升危險廢物處置能力和管理水平，保障我省危險廢物得到妥善安全處置。

　　主要目標：到2022年，全省危險廢物全過程監管體系基本建成，形成布局合理、管理規范、技術先進、能力充足的危險廢物利用處置體系。

　　二、深化危險廢物源頭管控

　　（一）嚴格項目準入。

　　所有新建的石油化工、有色金屬冶煉、制藥、廢棄資源綜合利用等產生危險廢物的重點行業企業應進入工業園區。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省規劃委、省發展改革委；責任單位：各市縣政府）

　　建設項目的危險廢物處置方案應符合環保規范要求，建設項目需配套的危險廢物處置設施未建成或污染防治措施落實不到位的，主體工程不得投入使用。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　?。ǘ┞鋵嵨ｋU廢物源頭減量化和資源化。

　　推動危險廢物產生重點行業企業實施強制性清潔生產審核，指導督促生活垃圾飛灰、黃金采選氰化尾渣、廢催化劑等大宗危險廢物產生單位實施源頭減量化。鼓勵相關單位開展大宗危險廢物資源化技術研發和運用。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳；責任單位：各市縣政府）

　　除確需跨省協助應急處置的危險廢物外，原則上嚴格禁止外省危險廢物轉移入我省采用收集、貯存、焚燒、填埋等非綜合利用措施進行處置。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省交通運輸廳、海南海事局；責任單位：各市縣政府）

　　禁止“洋垃圾”入境，重拳打擊洋垃圾走私活動。（牽頭單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　（三）統籌規劃危險廢物集中處置設施建設。

　　全省一盤棋，合理規劃、科學統籌構建滿足產業發展需要的危險廢物處置體系，探索建立以國有企業為龍頭，廣泛吸收社會資本參與的混合制危險廢物和醫療廢物投資管理體系。實行區域危險廢物處置規?？偭靠刂?，防止能力過剩。（責任單位：省規劃委、省發展改革委、省生態環境保護廳、省國資委）

　　三、全面提升危險廢物處置能力

　?。ㄒ唬┩苿硬ｋU廢物綜合處置中心升級改造。

　　實施危險廢物處置利用設施升級改造，到2022年，新增危險廢物填埋能力6萬立方米、焚燒處置能力80噸/日。（牽頭單位：省發展改革委、省國資委、省生態環境保護廳；責任單位：昌江黎族自治縣政府，海南省危險廢物處置中心）

　　（二）改擴建海口醫療廢物處置中心。

　　改擴建醫療廢物處置設施，到2022年，新增醫療廢物處置能力20噸/日。（牽頭單位：省發展改革委、省國資委、省衛生計生委、省生態環境保護廳；責任單位：澄邁縣政府，?？卺t療廢物處置中心）

　　（三）推進水泥窯協同處置危險廢物。

　　鼓勵水泥生產企業利用現有水泥窯協同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業危險廢物，開展水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究，到2022年，水泥窯協同處置危險廢物能力達到3萬噸/年。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，責任單位：相關水泥生產企業）

　　（四）推動園區配套建設危險廢物處置利用設施。

　　以重點工業園區為中心點，建設危險廢物收集、預處理與處置設施。鼓勵化工園區通過統一規劃布局，構建循環經濟產業鏈，最大限度實現危險廢物在產業鏈內循環和消化。（牽頭單位：省規劃委、省發展改革委、省工業和信息化廳；責任單位：?？谑姓?、東方市政府、澄邁縣政府、洋浦經濟開發區管委會）

　　新建危險廢物年產生量超過5000噸的項目必須配套建設危險廢物貯存及預處理或處置設施。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省發展改革委；責任單位：各市縣政府）

　　四、全面推進危險廢物規范化管理

　　（一）全面實施危險廢物監管源分級動態管理。

　　全面推廣使用海南省固體廢物管理信息系統，分階段實現所有危險廢物產生和經營單位網上申報登記。將年產生危險廢物10噸以上的單位以及危險廢物經營單位納入危險廢物監管重點源。（牽頭單位：省生態環境保護廳；配合單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省教育廳、省安全監管局；責任單位：各市縣政府）

　　（二）嚴格落實企業危險廢物污染防治責任。

　　落實危險廢物產生和經營單位主體責任，嚴格執行環保設施“三同時”、排污許可證、危險廢物經營許可證、申報登記、轉移聯單、管理計劃、應急預案及演練等危險廢物管理各項制度，到2022年，全省危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物經營單位規范化管理抽查合格率達到95%以上。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　（三）加強醫療廢物監管力度。

　　加強醫療衛生機構醫療廢物臺帳監管，督促落實醫療廢物分類收集管理制度，防止醫療廢物流向社會非法加工利用。（牽頭單位：省衛生計生委；責任單位：各市縣政府）

　　加強醫療廢物集中處置單位運營監管，保障醫療廢物處置設施正常穩定運行。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：澄邁縣政府、三亞市政府）

　　完善醫療廢物應急處置機制，切實保障生態環境安全。（牽頭單位：省衛生計生委、省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　（四）完善社會源危險廢物收集網絡。

　　結合全省生活垃圾分類管理工作，建立和完善生活垃圾中“有害垃圾”的收集、運輸、處置體系。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　探索推進生產者責任延伸制度，引導生產或經營企業利用其銷售網絡和渠道建立廢新能源汽車動力電池、廢鉛蓄電池、廢熒光燈、廢鎘鎳電池等社會源危險廢物回收網絡，統一回收、貯存后按要求集中處置。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　鼓勵建立海上船舶危險廢物、教學科研實驗室廢物、農藥廢棄包裝物、廢棄危險化學品等特殊類別危險廢物的收集體系。（牽頭單位：海南海事局、省教育廳、省農業廳、省公安廳、省安全監管局、省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　?。ㄎ澹┙∪畔⒒O控體系。

　　探索引入“互聯網+”信息監管手段，以?？谑袨樵圏c逐步推行危險廢物轉移聯單電子化管理。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　加強對危險廢物運輸過程的管理，到2018年，建成全省危險廢物運輸監控系統，全面實現省內危險廢物轉移運輸車輛運行軌跡實時在線監控。（責任單位：省生態環境保護廳、省交通運輸廳）

　　五、加強危險廢物環境監管

　?。ㄒ唬娀〖壒腆w廢物統一監管。

　　適應統籌解決跨區域、跨流域、跨部門環境問題的新要求，建立健全省級危險廢物統一監管體制機制，明確各有關部門的危險廢物管理職責，加強內部協調，形成監管合力，強化齊抓共管的工作局面。（責任單位：省生態環境保護廳、省編辦）

　　（二）提升基層危險廢物環境監管能力。

　　各市縣政府因地制宜，加大投入，推進固體廢物管理機構標準化建設，實現機構健全、管理規范、裝備優良、技術先進的目標，全面提升省、市縣環保部門固體廢物監管、處置、應急能力。（責任單位：各市縣政府）

　?。ㄈ﹪啦槲ｋU廢物違法行為。

　　開展危險廢物環境執法司法聯動專項行動，重點打擊非法轉移、傾倒、排放危險廢物，無經營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動等違法行為，涉嫌環境污染犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省公安廳；責任單位：各市縣政府）

　?。ㄋ模┘訌娢ｋU廢物特性鑒定及環境損害鑒定能力。

　　加強危險廢物特性鑒定及環境損害鑒定能力建設，鼓勵有資質的單位依法參與危險廢物特性鑒定和環境損害鑒定工作，根據國家有關規定納入環境損害鑒定體系。（責任單位：省生態環境保護廳、省司法廳、省公安廳）

　　六、加強政策和制度保障

　　（一）制定危險廢物利用處置行業優惠政策。

　　堅持政府引導、市場為主的原則，研究制定促進產業發展的財政、金融信貸、投融資等優惠政策，對符合減免稅條件的危險廢物處置企業可按規定享受稅收優惠政策，鼓勵運營規范、管理專業的危險廢物利用處置企業規?；l展。（責任單位：省發展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省財政廳）

　?。ǘ┻m時修訂危險廢物處置價格標準。

　　合理核算危險廢物處置成本，適時修訂和完善危險廢物和醫療廢物集中處置價格標準，保證集中處置設施正常運行，營造良好的市場環境。（責任單位：省物價局）

　?。ㄈ┩晟莆ｋU廢物風險防控機制。

　　加強環境風險控制，充分利用固體廢物管理信息系統、污染源普查以及日常監管情況，加大對危險廢物產生單位和經營單位的風險管理。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　強化安全生產風險防控，建立安全隱患排查制度，定期開展危險廢物產生和經營單位安全生產風險摸排工作，消除安全生產隱患。（牽頭單位：省安全監管局；責任單位：各市縣政府）

　　完善全省危險廢物環境應急處置機制，加強危險廢物應急監測、處置機構和隊伍能力建設，妥善處置突發性環境污染事件。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　?。ㄋ模┩晟莆ｋU廢物貯存處置設施退出機制。

　　研究制定?？凇⑷齺嗎t療廢物處置中心運營管理考核制度，完善危險廢物集中貯存、利用、處置、填埋設施退出機制，探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預提制度。（責任單位：省生態環境保護廳、省發展改革委、省國資委、省財政廳）

　　從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業關停后應開展污染場地風險評估及修復工作。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省國土資源廳、省規劃委；責任單位：相關市縣政府）

　　（五）深化部門合作協調機制。

　　全省各級環保部門要加強區域合作，并與公安、交通、安監、衛生等部門加強協作，在打擊危險廢物非法轉移、非法處置、污染事件深度調查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面建立合作機制，提高聯合應對突發性危險廢物環境污染事故的快速處置能力。（責任單位：各相關單位）

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　　切實落實企業環境保護主體責任，加大對違法企業查處力度，嚴肅追究企業環境污染責任。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省公安廳；責任單位：各市縣政府）

　　對于全省各級政府相關部門未履行監督管理職責，造成危險廢物環境污染或安全生產事故的有關責任人，依法依規追究相應責任。（責任單位：省紀委省監委，各市縣政府）

　　七、積極引導社會參與監督

　　（一）加強信息公開。

　　全省各級環保部門應定期公開發布本轄區危險廢物重點監管源名單及重點監管源危險廢物規范化管理考核結果。（牽頭單位：省生態環境保護廳；責任單位：各市縣政府）

　　危險廢物集中焚燒處置企業應在廠區門口明顯位置設置顯示屏，將爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放濃度等監控數據實時公布。（責任單位：各相關企業）

　　將企業危險廢物污染防治情況納入企業環境信用評價體系，依照相關規定對環境保護失信企業進行懲戒，引導社會監督，營造良好企業環境保護守信氛圍。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省信用辦、省發展改革委、人行?？谥行闹?、銀監會海南監管局；責任單位：各相關企業）

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　　加強社會和公眾的環保知識宣傳教育，引導公眾了解危險廢物危害特性、污染防治及應急處置等相關知識，營造社會輿論監督的良好環境。（牽頭單位：省生態環境保護廳、省教育廳；責任單位：各市縣政府）

 

 

海南省人民政府辦公廳
2018年5月6日

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