鍥而不舍，踐行以人民為中心的發(fā)展思想
——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評之五

　　■ 本報記者 周元

　　治國有常，利民為本。

　　“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作……”在今年召開的十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平總書記在4000多字的閉幕講話中，84次提到“人民”，充分表達(dá)出對人民的尊崇和熱愛，宣示了人民政黨根本的政治立場。

　　5年前的春天，同樣溫暖厚重的話語在大海之南縈繞。“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”習(xí)近平總書記2013年視察海南時諄諄叮囑。

　　時光荏苒，初心不忘。不管民生訴求隨著時代發(fā)展如何變化，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的生動實(shí)踐中，海南各級黨委政府始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，真心實(shí)意抓民生，真金白銀投民生。一個個看得著、摸得到、叫得響的民生實(shí)惠，被刻入了海南的發(fā)展歷史，被烙進(jìn)了海南百姓的記憶。

　　更多貧困農(nóng)民摘下了窮帽子、家門口的好學(xué)校多了、看大病治大病不用出島了、社會保障的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)提高了、城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美更干凈了、文明向善在瓊州大地蔚然成風(fēng)……近5年來，省委、省政府按照習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作重要指示和視察海南重要講話精神，積極謀民生之利，解民生之憂，舉全省之力保障和改善民生，極大提升了百姓的幸福感、獲得感，為海南立足“三大優(yōu)勢”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”夯實(shí)了民生和民心根基。

　　人民至上，普惠民生勇探路

　　把人民放在心中最高的位置，是鏗鏘的宣示，更是堅(jiān)定的行動。

　　海南是個陸域小省，但換一個角度看，小也有小的優(yōu)勢。

　　習(xí)近平總書記2013年視察海南時指出，海南地域小、人口少，實(shí)行省直管市縣體制，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最有條件搞好基本公共服務(wù)均等化，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強(qiáng)的基本公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)人民福祉。

　　中央對海南普惠民生寄予厚望，更加堅(jiān)定了海南民生優(yōu)先的發(fā)展思路。作為我國改革開放的窗口和試驗(yàn)田，30年來，海南也始終堅(jiān)持探索基本公共服務(wù)均等化改革，敢闖敢試，敢為人先，在實(shí)踐中踐行以人民為中心的理念。

　　1992年起，海南率先實(shí)行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工商、醫(yī)療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架；1993年，成為全國第一個實(shí)行社會保險地方立法的省份；2004年，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，次年又免征農(nóng)業(yè)稅，比國家規(guī)定時間提前一年；2005年，為全省140多萬義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免除雜費(fèi)，在全國率先將“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校；2012年，海南城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)保險實(shí)行省級統(tǒng)籌，成為全國最先全部實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份之一。

　　近五年來，在省委、省政府的頂層設(shè)計(jì)和大力支持下，全省基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，人民生活水平大幅提高。財(cái)政支出的70%以上投入民生，城鄉(xiāng)居民人均收入分別年均增長9.6%和11.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上；在全國率先開展城鎮(zhèn)從業(yè)人員異地就醫(yī)結(jié)算合作，并率先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌區(qū)全國覆蓋；基本解決農(nóng)村安全飲水問題；在全國率先建立了全省基本統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼制度，較大幅度提高基層地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員、教師和機(jī)關(guān)工勤人員的工資水平，受益人口超過110萬人；六大文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，豐富了基層群眾精神生活……

　　由于基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、向困難地區(qū)和困難群眾傾斜，海南城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育、醫(yī)療、文化等資源差距在逐漸縮小，出現(xiàn)了學(xué)生就讀“回流潮”、年輕人就業(yè)“返鄉(xiāng)潮”、有病不用出遠(yuǎn)門等可喜變化。

　　急民所急，奮力補(bǔ)齊民生短板

　　黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”民生訴求隨著時代變化，越來越紛繁復(fù)雜，解決民生問題不可能一蹴而就、面面俱到，到底從何處破題？

　　“通則不痛，痛則不通”，30年來，海南以問題為導(dǎo)向，在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上狠下功夫，多措并舉解決民生痛點(diǎn)，奮力補(bǔ)齊民生短板。這一點(diǎn)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面表現(xiàn)得最為明顯。

　　為了讓貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子接受更好的教育，2008年，上升為全省行動的“教育扶貧移民工程”首期工程正式實(shí)施。“十二五”期間，海南通過該工程為貧困地區(qū)中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬多個。該創(chuàng)新舉措得到了中央領(lǐng)導(dǎo)批示點(diǎn)贊。

　　“授人以魚，不如授人以漁”。2007年起，海南用3年時間補(bǔ)上了職業(yè)教育的“歷史欠賬”，招生規(guī)模大幅擴(kuò)大。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校在省婦聯(lián)、省扶貧辦、省教育廳、省財(cái)政廳共同支持下創(chuàng)辦的“扶貧巾幗勵志中專班”，2010年初還得到時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平的批示肯定。

　　老百姓的愿望不光是讓孩子能上學(xué)，上得起學(xué)，還要上好學(xué)。順應(yīng)民生新訴求，2016年，時任省長劉賜貴在省兩會上首次提出實(shí)施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)工程，即每個市縣至少通過引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式辦好省級優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各1所。省第七次黨代會報告又將加快這一工程建設(shè)列為今后5年的工作任務(wù)。截至目前，全省18個市縣已引進(jìn)或正在洽談的合作辦學(xué)項(xiàng)目53個。北大附中、附小，清華附中，人大附中，北師大附中等名校相繼來瓊辦學(xué)，示范引領(lǐng)效應(yīng)日益明顯，有力提升了我省基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。

　　為了更好地讓群眾“病有所醫(yī)”，海南將全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元，同時實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病保險制度的全覆蓋；打通異地就醫(yī)結(jié)算全國“大動脈”；深入推進(jìn)“一市（縣）一院”工作，全省引進(jìn)和洽談合作辦醫(yī)48家，解放軍總醫(yī)院海南分院、海南省腫瘤醫(yī)院、上海第九人民醫(yī)院海南分院等相繼開診運(yùn)營。今年3月31日，擁有頂尖醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療設(shè)備的博鰲超級醫(yī)院，在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開業(yè)，將為國內(nèi)外患者提供國際先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。

　　省長沈曉明在省六屆人大一次會議記者見面會上直言，“教育衛(wèi)生是海南發(fā)展的短板，農(nóng)村的教育衛(wèi)生是短板中的短板，一個突出問題就是留不住好教師、好醫(yī)生”。在引進(jìn)了一批“好校長好教師、好院長好醫(yī)生” 同時，沈曉明表示，省政府正研究并爭取今年上半年出臺相關(guān)政策，以提高基層教師和醫(yī)生的待遇，讓基層人才流動起來。

　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”省委、省政府響應(yīng)中央要求，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，在加大保障性住房建設(shè)的同時，對全省房地產(chǎn)市場實(shí)施“兩個暫停”調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大起大落。

　　既要“住有所居”，還要“住有宜居”，要讓便捷舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境與海南的藍(lán)天綠樹更相稱。我省通過“多規(guī)合一”統(tǒng)籌布局了全省路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，環(huán)島高鐵全線貫通，新增公路通車?yán)锍?932公里；建成“全光網(wǎng)省”；昌江核電一期、西南部電廠等相繼投入運(yùn)行；天然氣管網(wǎng)西線建成、東線開工；紅嶺水利樞紐工程建成……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速鍵，也打開了民生幸福之門。對老百姓而言，最直接的感受就是，出行更方便、上網(wǎng)更快速、停電更少了、種莊稼不再受缺水之苦。

　　同時，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，深入開展社會文明大行動，特別是海口通過創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”的“雙創(chuàng)”，三亞通過以“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”為主的“雙修”，有效刷新了城市面貌，讓城市建設(shè)內(nèi)外兼修；瓊海“三不一就”探索出全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式；美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58%……

　　脫貧攻堅(jiān)，小康路上一個都不能少

　　“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”，時過5年，習(xí)近平總書記2013年視察海南時的囑托言猶在耳。

　　消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

　　幫助貧困地區(qū)、貧困戶脫貧致富，是海南歷屆省委、省政府都高度重視的一件大事。2005年，海南率先免征農(nóng)業(yè)稅，極大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在近年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，海南各地各部門大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出不少值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年以來，在省委、省政府大力支持下，省農(nóng)信社在借鑒格萊珉銀行模式的基礎(chǔ)上，從海南實(shí)際出發(fā)，逐步探索建立起 “九專五交”小額信貸模式。這一創(chuàng)新之舉得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并于2017年被農(nóng)業(yè)部作為“金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式”之一，向全國推廣。

　　一根稻草拋不過墻，一根木頭架不起梁。2015年以來，在摸清全省有47.7萬貧困人口“家底”的基礎(chǔ)上，海南根據(jù)實(shí)際，提出實(shí)施精準(zhǔn)脫貧十項(xiàng)措施，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。同時將全省各相關(guān)單位全部動員起來，對口進(jìn)行一對一扶貧，極大地推進(jìn)了脫貧工作。

　　2016年，我省創(chuàng)新開通海南省脫貧致富電視夜校，深度整合了海南廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、有線電視媒介等資源，形成了“電視夜校傳知識、服務(wù)熱線解訴求、釘釘系統(tǒng)‘盯’落實(shí)、線下實(shí)踐固成效”的新型遠(yuǎn)程教育模式，產(chǎn)生了巨大的影響力。截至目前，已為貧困群眾送上近90期精彩節(jié)目，隨其開通的“961017”脫貧致富服務(wù)熱線則為貧困群眾辦結(jié)工單2萬余個，辦結(jié)率超過99%。

　　此外，隨著“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實(shí)推進(jìn)，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起，既擦亮了鄉(xiāng)村“面子”，又豐厚了“里子”，農(nóng)民生活越過越紅火。五年來，海南減少貧困人口61.7萬人，貧困發(fā)生率由12.3%降至1.6%，517個貧困村整村脫貧出列。

　　民惟邦本，本固邦寧。改善民生，任重而道遠(yuǎn)。省委書記劉賜貴在今年省六屆人大一次會議閉幕會上指出：“堅(jiān)定不移以人民為中心。凡是人民群眾關(guān)切的事都要及時回應(yīng)解決，努力讓人民群眾上好學(xué)、看好病、就好業(yè)、住得舒心、吃得放心，確保貧困戶如期穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧，開展好文明大行動，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足全省人民日益增長的各方面美好生活需要。”

　　在新的更高起點(diǎn)上，海南將牢記習(xí)總書記的囑托，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繼續(xù)為保障和改善民生探索前行！

　　（本報海口4月6日訊）