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立法創(chuàng)新更加開放的人才發(fā)展體制機(jī)制 激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力
——《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》解讀
省委人才發(fā)展局 省人大常委會法工委 省人力資源社會保障廳

2025年5月28日，海南省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)，共四十一條，自2025年6月1日起施行。

一、出臺《條例》的背景和意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才的重大部署，推動新時代人才工作發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平總書記對海南人才工作高度重視、十分關(guān)心，2013年考察海南時強(qiáng)調(diào)，要以更加開闊的胸懷，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新，努力讓各類人才留得住、用得好;2018年考察海南時指出，海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方之才;2022年考察海南時強(qiáng)調(diào)，要形成更具吸引力的引才、用才、留才機(jī)制，增強(qiáng)對海外人才的吸引力，全面提高人才的服務(wù)保障水平;2024年12月17日在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南人才工作的重要講話和指示批示精神以及黨中央有關(guān)重大決策部署，近年來特別是2018年4月13日以來，海南大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，堅(jiān)持人才引育用并重，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才發(fā)展事業(yè)不斷邁上新臺階。面對海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)、決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號工程”愈加緊迫、國際人才競爭日益激烈的形勢，加強(qiáng)人才工作頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)人才立法工作，對于補(bǔ)齊補(bǔ)全人才工作短板，完善科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力人才支撐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為加快建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，省人大常委會依法制定《條例》，深入總結(jié)海南自由貿(mào)易港人才工作的有效做法，聚焦破解人才發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面借鑒國際國內(nèi)人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的人才制度體系。《條例》的貫徹實(shí)施，有利于進(jìn)一步落實(shí)好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予海南自由貿(mào)易港的相關(guān)人才政策，有效提升海南自由貿(mào)易港人才工作法治化、科學(xué)化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類人才在海南自由貿(mào)易港施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容

(一)堅(jiān)持黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》落實(shí)黨管人才原則，對人才發(fā)展工作的職責(zé)分工予以規(guī)范，推動形成齊抓共管的工作格局。一是強(qiáng)調(diào)海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，遵循黨管人才、服務(wù)大局、市場導(dǎo)向、分類施策和擴(kuò)大開放的原則。二是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作“總盤子”統(tǒng)籌考慮，縣級以上人才工作綜合主管部門負(fù)責(zé)人才工作的牽頭抓總，其他有關(guān)部門、單位、團(tuán)體等按照各自職責(zé)做好人才工作。三是明確人才發(fā)展的資金保障，規(guī)定政府在專項(xiàng)資金、工作經(jīng)費(fèi)等方面的職責(zé)要求，并鼓勵社會力量為人才發(fā)展提供資金支持和保障。

(二)強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪”驅(qū)動。《條例》立足海南自由貿(mào)易港人才工作實(shí)際，多措并舉集聚有志于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各類優(yōu)秀人才。一是規(guī)范重大人才工程項(xiàng)目。明確實(shí)施“四方之才”匯聚計(jì)劃和“南海”人才開發(fā)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域，吸引、培育和集聚各類高層次人才和急需緊缺人才。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)搭建各類招才引智平臺，破除戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、檔案管理等制約，精準(zhǔn)靈活引進(jìn)各類人才，并對柔性引才、市場化社會化引才等作出規(guī)定。三是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，健全本土人才培養(yǎng)體系，支持本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對高技能人才、鄉(xiāng)村振興人才等人才隊(duì)伍建設(shè)作了規(guī)定。四是規(guī)定青年人才培養(yǎng)開發(fā)的具體措施，要求建立健全青年科技人才評價(jià)機(jī)制、完善和落實(shí)優(yōu)秀青年科技人才職稱職務(wù)破格晉升機(jī)制、提高青年人才擔(dān)任重大研發(fā)類項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人和骨干的比例等。

(三)突出人才對外開放和合作。《條例》堅(jiān)持匯聚全球智慧資源的目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)引才措施吸引力、提高人才領(lǐng)域開放水平，專章規(guī)定關(guān)于國際人才的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。一是明確引進(jìn)境外教育資源培養(yǎng)高水平的國際化人才，規(guī)定中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和境外獨(dú)立辦學(xué)學(xué)校中全職工作的境外人員可以按照規(guī)定參加海南自由貿(mào)易港職稱評審、高層次人才認(rèn)定、人才工程項(xiàng)目及人才獎項(xiàng)評選等。二是支持高等學(xué)校面向“一帶一路”沿線國家持續(xù)招收留學(xué)生，支持具有國際先進(jìn)水平的知名職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港開辦專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者開展聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型的技能人才等。三是明確國際人才在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持措施，規(guī)定外籍技術(shù)技能人員可以按照規(guī)定在海南自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)和永久居留、境外人員參加職業(yè)資格考試和境外職業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)可、外籍和港澳臺地區(qū)高層次人才領(lǐng)銜實(shí)施省科技項(xiàng)目等內(nèi)容，并對國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、在境外設(shè)立或者共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等作了規(guī)定。四是從優(yōu)化服務(wù)、提升國際人才工作生活便利化角度對國際人才在出入境、簽證、工作許可、居留和永久居留等方面作出制度安排。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。《條例》強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，全方位全鏈條構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港人才競爭優(yōu)勢。一是對統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，支持符合條件的重點(diǎn)園區(qū)打造職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯示范區(qū)等提出要求，規(guī)定高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。二是明確科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定支持高等學(xué)校、科研院所以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織申報(bào)建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺，承擔(dān)國家重大項(xiàng)目，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，支持有條件的地區(qū)引進(jìn)或謀劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)定了企業(yè)參與科技創(chuàng)新、科研設(shè)施與儀器設(shè)備開放共享等內(nèi)容。三是明確高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度。規(guī)定取得高級工以上職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才可以申報(bào)評審相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)職稱，專業(yè)技術(shù)人才可以申請參加相應(yīng)職業(yè)(工種)技能評價(jià);支持高技能人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審。

(五)注重人才使用激勵機(jī)制創(chuàng)新。《條例》立足人才以用為本，以人才“授權(quán)松綁”改革為重點(diǎn)健全人才使用激勵機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，并要求用人單位落實(shí)各項(xiàng)人才政策，建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔使用制度。二是明確要求向用人單位授權(quán)、為人才松綁，賦予高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等用人單位在人員招聘、崗位管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、薪酬績效發(fā)放、人才評價(jià)認(rèn)定、職稱評審等方面的自主權(quán)，并鼓勵事業(yè)單位實(shí)行靈活多樣的分配形式。三是規(guī)定建立健全科學(xué)化、專業(yè)化、社會化、市場化的人才評價(jià)制度，建立完善符合新職業(yè)(新業(yè)態(tài))特點(diǎn)和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并明確經(jīng)授權(quán)的法定機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等開展高層次人才認(rèn)定、職稱評審的制度安排。四是優(yōu)化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化分配制度，鼓勵用人單位探索在與科技成果完成人約定職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權(quán)，賦予科技成果完成人長期使用權(quán)的，在使用期限內(nèi)允許科技成果完成人將職務(wù)科技成果使用權(quán)對外許可實(shí)施，并完善有利于激勵創(chuàng)新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。此外，對事業(yè)單位的科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作、鼓勵和引導(dǎo)人才到基層干事創(chuàng)業(yè)等作出規(guī)定。

(六)強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。《條例》聚焦提高人才服務(wù)保障水平，積極營造識才愛才敬才用才良好社會環(huán)境，讓人才在海南自由貿(mào)易港安心安身安業(yè)。一是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才綜合服務(wù)保障體系，實(shí)行人才服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，為人才提供出入境和居留、落戶、醫(yī)療、住房、社保、子女教育、配偶就業(yè)、檔案管理、證照辦理等配套服務(wù)。二是規(guī)定組織實(shí)施人才工程項(xiàng)目的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全評選機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效評估，人才工程項(xiàng)目實(shí)施平臺單位應(yīng)當(dāng)對非一次性資助的人才工程項(xiàng)目組織開展跟蹤考核、進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并明確人才工程項(xiàng)目退出機(jī)制的具體內(nèi)容。三是規(guī)定縣級以上人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立人才政策落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，督促檢查人才政策落實(shí)情況，對人才政策進(jìn)行定期評估，并根據(jù)評估情況動態(tài)調(diào)整。四是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制，加強(qiáng)人才誠信體系建設(shè)，要求各級人民政府、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)履行對人才依法作出的承諾或者訂立的合同，并對用人單位或者個人騙取政府人才政策優(yōu)惠或者資金的相關(guān)違法行為設(shè)定了懲戒措施。