高質(zhì)量打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)
——解讀《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》

　　■ 海南省交通運(yùn)輸廳

　　交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。

　　26項(xiàng)措施任務(wù)

　　全面推動深化改革

　　今年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，對新時(shí)代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基本遵循。

　　站在新的歷史方位，為支持海南交通運(yùn)輸事業(yè)全面深化改革開放，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《實(shí)施方案》，明確提出將海南省打造為深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)。

　　《實(shí)施方案》從指導(dǎo)海南編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、健全南海海上救援保障機(jī)制體制、推動海南交通運(yùn)輸綠色發(fā)展等方面提出了26項(xiàng)具體的政策措施和工作任務(wù)。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　指導(dǎo)編制綜合交通運(yùn)輸

　　體系中長期發(fā)展規(guī)劃

　　經(jīng)過30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系，較好地支撐了海南經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但與中央賦予海南的戰(zhàn)略定位要求相比，與支撐海南實(shí)現(xiàn)2035年和本世紀(jì)中葉發(fā)展目標(biāo)的要求相比，還存在較大差距。因此，必須抓住海南全面深化改革開放的重大機(jī)遇，加快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化優(yōu)勢，打造交通強(qiáng)國先行區(qū)。

　　《實(shí)施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項(xiàng)任務(wù)，就是指導(dǎo)海南高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高起點(diǎn)編制綜合交通運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，對列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。

　　規(guī)劃的思路和重點(diǎn)體現(xiàn)在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機(jī)場、港口為重點(diǎn)，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達(dá)全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強(qiáng)化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運(yùn)輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。

　　合作共贏

　　擴(kuò)大國際海運(yùn)領(lǐng)域

　　全面對外開放

　　在總結(jié)和復(fù)制上海、廣東、天津、福建等前三批11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大國際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進(jìn)一步突破，將在全國率先實(shí)現(xiàn)國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對外開放。外商在海南可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項(xiàng)國際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)，并享受外資準(zhǔn)入前國民待遇。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，提升海南港口在泛南海地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　在充分借鑒上海、武漢等地航交所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際，《實(shí)施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點(diǎn)發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)鼓勵海南探索開展航運(yùn)期貨、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。

　　自由貿(mào)易港的一個基本特征就是稅收減免或優(yōu)惠。《實(shí)施方案》提出，推動相關(guān)部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運(yùn)業(yè)稅收政策，包括對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行所得稅減免政策;對船舶及設(shè)備等進(jìn)口減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運(yùn)企業(yè)的吸引力，促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。

　　綜合施策

　　積極培育郵輪游艇

　　旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)

　　郵輪旅游是海南近年來發(fā)展的一個亮點(diǎn)，成為具有特色、具有潛力、具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，在提升海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，充分發(fā)揮好海南特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，需要綜合施策。

　　為支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，充分發(fā)揮好海南擁有其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，《實(shí)施方案》綜合施策，積極創(chuàng)新。一是豐富郵輪航線和產(chǎn)品。推進(jìn)中資方便旗郵輪公海游航線試點(diǎn)政策，探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海航線，這兩項(xiàng)政策均突破了現(xiàn)有法律框架，明確海南自貿(mào)區(qū)在全國率先開展試點(diǎn)。二是推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng)、維修、貿(mào)易、人才培養(yǎng)、旅游消費(fèi)等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)郵輪相關(guān)要素向三亞聚集。繼上海郵輪母港之后，三亞是交通運(yùn)輸部明確提出的全國第二個郵輪母港。

　　對于發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，海南具有自然地理、氣候特征以及政策定位等獨(dú)特優(yōu)勢。為支持海南培育游艇旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。《實(shí)施方案》在放寬游艇管制方面采取了多項(xiàng)措施：一是將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南。二是探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。三是建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報(bào)。四是建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，整合游艇所有權(quán)登記和國籍證書，推動游艇檢驗(yàn)證書、人員操作證書與港澳互認(rèn)。五是在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。

　　適度超前

　　大力完善

　　南海救援保障體系

　　近年來，在交通運(yùn)輸部的大力支持下，南海海上搜救和應(yīng)急能力建設(shè)取得了顯著成效，對保障南海航行安全、服務(wù)南海建設(shè)開發(fā)發(fā)揮了重要作用，但仍然難以滿足海上應(yīng)急保障需求。

　　《實(shí)施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和海口基地建設(shè)。對標(biāo)國際海上救援力量先進(jìn)水平，推動南海救援力量適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急救援組織體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系。

　　交通運(yùn)輸部將推進(jìn)更深層次的實(shí)質(zhì)性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設(shè)一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。強(qiáng)化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制，開展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實(shí)合作。

　　資源整合

　　全面加強(qiáng)瓊州海峽

　　客滾運(yùn)輸通道建設(shè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省90%以上生產(chǎn)生活物資、27%的人員通過瓊州海峽輪渡進(jìn)出島。加強(qiáng)瓊州海峽運(yùn)輸通道建設(shè)，對于推進(jìn)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革擴(kuò)大開放具有重要意義。

　　《實(shí)施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加快海口新海港區(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設(shè)，實(shí)施航道拓寬工程和新海港區(qū)進(jìn)出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升鐵路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動粵海鐵路通道設(shè)施升級和一體化營運(yùn)管理。

　　《實(shí)施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實(shí)現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮，推進(jìn)客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實(shí)現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運(yùn)輸通道分離，提高人車上下船效率。建設(shè)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺，推動運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量。

　　綠色守護(hù)

　　走交通與自然和諧

　　發(fā)展之路

　　海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。《實(shí)施方案》明確，將綠色發(fā)展理念貫穿于海南交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理的全過程，交通基礎(chǔ)設(shè)施布局選線主動繞避生態(tài)敏感區(qū)，強(qiáng)化岸線資源有效保護(hù)和集約節(jié)約利用。

　　《實(shí)施方案》提出，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場、綠色航道、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用、原油成品油碼頭油氣回收為重點(diǎn)領(lǐng)域，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置統(tǒng)籌等重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中發(fā)力，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè)。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，海南將推進(jìn)交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù)，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到80%。推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　《實(shí)施方案》印發(fā)后，我省將認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)落實(shí)，加快推動各項(xiàng)政策有效落地，全面打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港做好交通先行。