高質量打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區
——解讀《交通運輸部貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》

　　■ 海南省交通運輸廳

　　交通運輸部近日印發《貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，支持海南加快建設現代綜合交通運輸體系，積極探索建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區。

　　26項措施任務

　　全面推動深化改革

　　今年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話，對新時代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設提供了基本遵循。

　　站在新的歷史方位，為支持海南交通運輸事業全面深化改革開放，交通運輸部印發了《實施方案》，明確提出將海南省打造為深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區。

　　《實施方案》從指導海南編制綜合交通運輸體系規劃、加快自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、支持海南國際旅游消費中心建設、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務。

　　頂層設計

　　指導編制綜合交通運輸

　　體系中長期發展規劃

　　經過30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系，較好地支撐了海南經濟社會平穩較快發展。但與中央賦予海南的戰略定位要求相比，與支撐海南實現2035年和本世紀中葉發展目標的要求相比，還存在較大差距。因此，必須抓住海南全面深化改革開放的重大機遇，加快補齊短板，強化優勢，打造交通強國先行區。

　　《實施方案》提出支持海南交通發展的第一項任務，就是指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發展規劃，對列入規劃的建設項目予以優先安排、重點支持。

　　規劃的思路和重點體現在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造?？?、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務范圍。二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸等多種運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內綜合交通網絡，以“海澄文”一體化經濟圈、大三亞旅游經濟圈為重點，打造多節點、網格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網，全面支撐城市群建設和旅游業發展。

　　合作共贏

　　擴大國際海運領域

　　全面對外開放

　　在總結和復制上海、廣東、天津、福建等前三批11個自由貿易試驗區經驗基礎上，海南自貿區在擴大國際海運領域對外開放方面探索進一步突破，將在全國率先實現國際海運領域全面對外開放。外商在海南可以設立獨資企業或股比不限的合資合作企業，經營國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運及輔助業務，并享受外資準入前國民待遇。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿易試驗區港口為國際中轉港的沿海捎帶業務，提升海南港口在泛南海地區中轉樞紐作用。

　　在充分借鑒上海、武漢等地航交所建設經驗的基礎上，結合海南實際，《實施方案》提出海南建設航交所要重點發展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業務，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數衍生品交易等創新服務，創立有國際影響力的“一帶一路”運價指數體系。

　　自由貿易港的一個基本特征就是稅收減免或優惠。《實施方案》提出，推動相關部門在海南出臺更加優惠的海運業稅收政策，包括對自由貿易港內注冊的海運企業自有船員實行所得稅減免政策;對船舶及設備等進口減免征收關稅和進口環節增值稅，對海運及輔助業企業所得稅等稅收實行低稅賦優惠政策。這三種稅收優惠有助于提高海南對海運企業的吸引力，促進海南自貿港建設發展。

　　綜合施策

　　積極培育郵輪游艇

　　旅游消費新業態

　　郵輪旅游是海南近年來發展的一個亮點，成為具有特色、具有潛力、具有競爭力的新興產業，在提升海南傳統服務業、發展新興服務業、優化產業結構等方面發揮著不可替代的重要作用。支持海南國際旅游消費中心建設，充分發揮好海南特有的區位和資源優勢，需要綜合施策。

　　為支持海南國際旅游消費中心建設，充分發揮好海南擁有其特有的區位和資源優勢，《實施方案》綜合施策，積極創新。一是豐富郵輪航線和產品。推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策，探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發的沿海航線，這兩項政策均突破了現有法律框架，明確海南自貿區在全國率先開展試點。二是推進三亞郵輪母港建設。支持海南圍繞三亞建設發展郵輪供應、維修、貿易、人才培養、旅游消費等郵輪相關產業及經濟發展，引導郵輪相關要素向三亞聚集。繼上海郵輪母港之后，三亞是交通運輸部明確提出的全國第二個郵輪母港。

　　對于發展游艇產業，海南具有自然地理、氣候特征以及政策定位等獨特優勢。為支持海南培育游艇旅游消費新業態，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩?！秾嵤┓桨浮吩诜艑捰瓮Ч苤品矫娌扇×硕囗棿胧阂皇菍⒒浉郯挠瓮ё杂尚姓呷鎻椭仆茝V到海南。二是探索境外游艇航行水域負面清單制度。三是建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報。四是建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，整合游艇所有權登記和國籍證書，推動游艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認。五是在滿足相關法規和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業務。

　　適度超前

　　大力完善

　　南海救援保障體系

　　近年來，在交通運輸部的大力支持下，南海海上搜救和應急能力建設取得了顯著成效，對保障南海航行安全、服務南海建設開發發揮了重要作用，但仍然難以滿足海上應急保障需求。

　　《實施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和?？诨亟ㄔO。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發展，實現南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強應急救援組織體系建設，規范應急組織指揮程序，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。

　　交通運輸部將推進更深層次的實質性巡航救助一體化，統籌整合海事、救助等力量，建設一支精干、高效、遂行多樣化任務的海上執法與應急救援隊伍，實現統一管理、統一調配、統一保障。強化南海救援保障對外合作和區域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機制，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線建設等務實合作。

　　資源整合

　　全面加強瓊州海峽

　　客滾運輸通道建設

　　據統計，海南全省90%以上生產生活物資、27%的人員通過瓊州海峽輪渡進出島。加強瓊州海峽運輸通道建設，對于推進海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、全面深化改革擴大開放具有重要意義。

　　《實施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統一規劃和建設，加快?？谛潞８蹍^、湛江徐聞港區建設，實施航道拓寬工程和新海港區進出航道建設。用好海峽兩岸鐵路基礎設施資源，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統籌協調能力，推動粵海鐵路通道設施升級和一體化營運管理。

　　《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實現兩岸港口和船舶聯合調度、統一指揮，推進客滾運輸班輪化運營，實現“定船舶、定碼頭、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實現旅客、小客車、大貨車運輸通道分離，提高人車上下船效率。建設瓊州海峽客滾運輸聯網售票通航信息服務平臺，推動運輸與旅游融合發展，全面提升瓊州海峽客滾服務質量。

　　綠色守護

　　走交通與自然和諧

　　發展之路

　　海南的青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護?！秾嵤┓桨浮访鞔_，將綠色發展理念貫穿于海南交通規劃、設計、建設、運營、養護和管理的全過程，交通基礎設施布局選線主動繞避生態敏感區，強化岸線資源有效保護和集約節約利用。

　　《實施方案》提出，大力開展交通基礎設施生態保護修復工程，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設。以船舶排放控制區、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領域，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉運處置統籌等重點難點問題集中發力，綜合推動船舶與港口節能環保建設。

　　根據《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務及停車設施建設，鼓勵旅游景點發展汽車分時租賃和互聯網租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。加快新能源汽車和節能環保汽車推廣應用，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。推進快遞包裝的減量化、綠色化、循環再生，推動建立海南特色快遞業包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式。

　　《實施方案》印發后，我省將認真梳理、逐項落實，加快推動各項政策有效落地，全面打造深化交通運輸改革開放試驗區、交通強國建設先行區，為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港做好交通先行。