高質量打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)
——解讀《交通運輸部貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》

　　■ 海南省交通運輸廳

　　交通運輸部近日印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，支持海南加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極探索建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)。

　　26項措施任務

　　全面推動深化改革

　　今年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，對新時代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設提供了基本遵循。

　　站在新的歷史方位，為支持海南交通運輸事業(yè)全面深化改革開放，交通運輸部印發(fā)了《實施方案》，明確提出將海南省打造為深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)。

　　《實施方案》從指導海南編制綜合交通運輸體系規(guī)劃、加快自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設、支持海南國際旅游消費中心建設、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發(fā)展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務。

　　頂層設計

　　指導編制綜合交通運輸

　　體系中長期發(fā)展規(guī)劃

　　經(jīng)過30年的努力，海南已初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系，較好地支撐了海南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但與中央賦予海南的戰(zhàn)略定位要求相比，與支撐海南實現(xiàn)2035年和本世紀中葉發(fā)展目標的要求相比，還存在較大差距。因此，必須抓住海南全面深化改革開放的重大機遇，加快補齊短板，強化優(yōu)勢，打造交通強國先行區(qū)。

　　《實施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項任務，就是指導海南高標準、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，對列入規(guī)劃的建設項目予以優(yōu)先安排、重點支持。

　　規(guī)劃的思路和重點體現(xiàn)在3個方面。一是提升海南樞紐地位，以機場、港口為重點，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務范圍。二是強化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內綜合交通網(wǎng)絡，以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設和旅游業(yè)發(fā)展。

　　合作共贏

　　擴大國際海運領域

　　全面對外開放

　　在總結和復制上海、廣東、天津、福建等前三批11個自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗基礎上，海南自貿區(qū)在擴大國際海運領域對外開放方面探索進一步突破，將在全國率先實現(xiàn)國際海運領域全面對外開放。外商在海南可以設立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船舶代理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場等各項國際海運及輔助業(yè)務，并享受外資準入前國民待遇。允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿易試驗區(qū)港口為國際中轉港的沿海捎帶業(yè)務，提升海南港口在泛南海地區(qū)中轉樞紐作用。

　　在充分借鑒上海、武漢等地航交所建設經(jīng)驗的基礎上，結合海南實際，《實施方案》提出海南建設航交所要重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系。

　　自由貿易港的一個基本特征就是稅收減免或優(yōu)惠。《實施方案》提出，推動相關部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運業(yè)稅收政策，包括對自由貿易港內注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策;對船舶及設備等進口減免征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運企業(yè)的吸引力，促進海南自貿港建設發(fā)展。

　　綜合施策

　　積極培育郵輪游艇

　　旅游消費新業(yè)態(tài)

　　郵輪旅游是海南近年來發(fā)展的一個亮點，成為具有特色、具有潛力、具有競爭力的新興產業(yè)，在提升海南傳統(tǒng)服務業(yè)、發(fā)展新興服務業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。支持海南國際旅游消費中心建設，充分發(fā)揮好海南特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，需要綜合施策。

　　為支持海南國際旅游消費中心建設，充分發(fā)揮好海南擁有其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，《實施方案》綜合施策，積極創(chuàng)新。一是豐富郵輪航線和產品。推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策，探索中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海航線，這兩項政策均突破了現(xiàn)有法律框架，明確海南自貿區(qū)在全國率先開展試點。二是推進三亞郵輪母港建設。支持海南圍繞三亞建設發(fā)展郵輪供應、維修、貿易、人才培養(yǎng)、旅游消費等郵輪相關產業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，引導郵輪相關要素向三亞聚集。繼上海郵輪母港之后，三亞是交通運輸部明確提出的全國第二個郵輪母港。

　　對于發(fā)展游艇產業(yè)，海南具有自然地理、氣候特征以及政策定位等獨特優(yōu)勢。為支持海南培育游艇旅游消費新業(yè)態(tài)，使海南國際旅游島這張名片更亮更出彩。《實施方案》在放寬游艇管制方面采取了多項措施：一是將粵港澳游艇自由行政策全面復制推廣到海南。二是探索境外游艇航行水域負面清單制度。三是建立游艇備案管理制度，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報。四是建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，整合游艇所有權登記和國籍證書，推動游艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認。五是在滿足相關法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務。

　　適度超前

　　大力完善

　　南海救援保障體系

　　近年來，在交通運輸部的大力支持下，南海海上搜救和應急能力建設取得了顯著成效，對保障南海航行安全、服務南海建設開發(fā)發(fā)揮了重要作用，但仍然難以滿足海上應急保障需求。

　　《實施方案》提出，加快三亞海上救援綜合基地和海口基地建設。對標國際海上救援力量先進水平，推動南海救援力量適度超前發(fā)展，實現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋。加強應急救援組織體系建設，規(guī)范應急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的海上應急救援組織指揮體系。

　　交通運輸部將推進更深層次的實質性巡航救助一體化，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設一支精干、高效、遂行多樣化任務的海上執(zhí)法與應急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一保障。強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流，建立開放式的南海海上搜救合作機制，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓、海上搜救熱線建設等務實合作。

　　資源整合

　　全面加強瓊州海峽

　　客滾運輸通道建設

　　據(jù)統(tǒng)計，海南全省90%以上生產生活物資、27%的人員通過瓊州海峽輪渡進出島。加強瓊州海峽運輸通道建設，對于推進海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港、全面深化改革擴大開放具有重要意義。

　　《實施方案》提出，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，加快海口新海港區(qū)、湛江徐聞港區(qū)建設，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設。用好海峽兩岸鐵路基礎設施資源，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調能力，推動粵海鐵路通道設施升級和一體化營運管理。

　　《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合，實現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調度、統(tǒng)一指揮，推進客滾運輸班輪化運營，實現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”，逐步實現(xiàn)旅客、小客車、大貨車運輸通道分離，提高人車上下船效率。建設瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務平臺，推動運輸與旅游融合發(fā)展，全面提升瓊州海峽客滾服務質量。

　　綠色守護

　　走交通與自然和諧

　　發(fā)展之路

　　海南的青山綠水、碧海藍天是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。《實施方案》明確，將綠色發(fā)展理念貫穿于海南交通規(guī)劃、設計、建設、運營、養(yǎng)護和管理的全過程，交通基礎設施布局選線主動繞避生態(tài)敏感區(qū)，強化岸線資源有效保護和集約節(jié)約利用。

　　《實施方案》提出，大力開展交通基礎設施生態(tài)保護修復工程，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色航道、綠色港口建設。以船舶排放控制區(qū)、船舶靠港使用岸電、船舶港口污染物接收、液化天然氣應用、原油成品油碼頭油氣回收為重點領域，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉運處置統(tǒng)籌等重點難點問題集中發(fā)力，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設。

　　根據(jù)《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務及停車設施建設，鼓勵旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應用，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%。推進快遞包裝的減量化、綠色化、循環(huán)再生，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式。

　　《實施方案》印發(fā)后，我省將認真梳理、逐項落實，加快推動各項政策有效落地，全面打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū)、交通強國建設先行區(qū)，為建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港做好交通先行。