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海南省發展和改革委員會等部門關于印發 各市、縣、自治縣人民政府，省級各有關單位： 《海南省貫徹落實養老托育服務業紓困扶持若干政策措施實施方案》現印發給你們，請認真組織實施。 海南省發展和改革委員會 (此件主動公開) 海南省貫徹落實養老托育服務業紓困扶持 根據《國家發展改革委等部門印發〈養老托育服務業紓困扶持若干政策措施〉的通知》(發改財金〔2022〕1356號)，結合我省實際，特制定本實施方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真貫徹習近平總書記來瓊考察重要講話指示精神，深入貫徹省第八次黨代會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于“六穩”“六保”決策部署，在落實已出臺措施的基礎上，切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展，更好滿足人民群眾日益增長的養老托育服務需求，解決好“一老一小”問題，促進養老托育服務健康發展。 二、重點任務 (一)房租減免措施 1.養老服務機構和托育服務機構(以下簡稱養老托育服務機構)屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除2022年9月初至2022年12月底的租金。其中承租國有經營用房的，各市縣可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。民政系統公建民營的養老服務機構在培育期內(3年)可享受免管理發展資金等優惠政策。教育、科研等系統的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養老托育服務小微企業和個體工商戶進行租金減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。(省國資委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委，各市縣政府按職責分工負責) 2.對減免養老托育小微企業和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平，按照市場化原則給予優惠利率質押貸款支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。(海南銀保監局、人行海口中心支行、省地方金融監管局，各市縣政府按職責分工負責) 3.探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設街道養老服務中心、城市社區老年人日間照料中心等，委托專業化養老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協商方式延期收取。探索允許將空置公租房免費提供給具備資質的社會力量，供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。政府投資興建的居家社區養老服務設施可以無償或優惠交由養老服務機構運營。(省民政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、省衛生健康委等按職責分工負責) (二)稅費減免措施 4.根據《財政部 稅務總局關于進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策的公告》有關規定，2022年1月1至 2024年12月31日，對符合增值稅小規模納稅人、小微企業、個體工商戶有關條件的養老托育服務機構，按照 50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”，符合其他稅收減免政策的可選最優政策執行。(省財政廳、省稅務局等按職責分工負責) 5.符合條件的養老托育服務機構可按規定享受《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委公告2019年第76號)規定的稅費優惠政策。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省衛生健康委、省稅務局等按職責分工負責) 6.符合條件的養老托育行業納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。(省稅務局) (三)社會保險支持措施 7.2022年階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心等按職責分工負責) 8.以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人員、養老服務從業人員等各類靈活就業人員，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年全省個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心按職責分工負責) (四)金融支持措施 9.支持金融機構通過海南智慧金融綜合服務平臺(“信易貸”平臺)等各級融資信用服務平臺向養老托育服務機構提供貸款。支持引導養老托育服務機構入駐“信易貸”平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產品查詢、金融政策查詢、第三方服務機構咨詢等服務，幫助養老托育服務機構找政策、找服務、找資金等，降低運營成本和融資成本。(省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人行海口中心支行、海南銀保監局等按職責分工負責) 10.鼓勵金融機構開發適合養老托育產業發展的金融產品和服務，在依法合規、風險可控的前提下，支持金融機構基于養老托育服務機構不動產、相關財產權益等發放抵質押貸款。引導轄內銀行機構主動跟進養老托育服務機構融資需求，對符合續貸條件的正常類小微企業貸款積極給予支持。對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款(含個體工商戶和小微企業主經營性貸款)，鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。(海南銀保監局、人行海口中心支行、省地方金融監管局等按職責分工負責) 11.鼓勵省級有關部門和各市縣結合財力實際，給予養老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務機構融資困難。(省民政廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 12.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的養老托育領域小微企業和個體工商戶提供融資增信支持，積極為受影響企業提供融資擔保支持。支持各市縣結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。(省財政廳、省地方金融監管局等按職責分工負責) 13.引導養老服務機構綜合責任保險承保機構進一步提升理賠效率，做到應賠盡賠、應賠快賠。支持養老托育服務機構投保綜合責任、雇主責任等險種，鼓勵有條件的市縣通過政府購買服務、保費補貼、以獎代補等方式給予補助支持。(省民政廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、海南銀保監局等按職責分工負責) 14.對2022年被列為疫情高風險區所在的縣級行政區域內的養老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業自愿前提下，根據實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。(海南銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責) 15.加大債券宣傳和培訓力度，支持符合條件的養老企業，根據自身發展需求和實際償債能力，發行公司信用類債券，拓寬養老企業多元化融資渠道。(省發展改革委、省民政廳、省地方金融監管局、人行海口中心支行、海南證監局等按職責分工負責) (五)防疫支持措施 16.各市縣在物資調配、轉運隔離、醫療救治等疫情防控工作部署方面對養老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。(省交通運輸廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 17.將養老托育服務機構疫情防控納入重點場所管控，根據疫情防控規定組織轄區內養老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養老托育服務機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養老托育服務機構捐贈防疫物資。(省民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 18.對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，各市縣可給予適當支持。(省財政廳、省衛生健康委等按職責指導) 19.各市縣應當建立疫情期間養老托育服務機構臨時性運營補貼制度。根據疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放運營補貼。(省民政廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責指導) (六)其他支持措施 20.積極爭取養老托育設施中央預算內投資資金，加大對養老托育設施建設支持力度，積極支持符合條件的養老托育設施建設項目申請地方政府專項債券。鼓勵各地優先通過公建民營、公辦民營、公私合作等方式，引導運營能力強的機構參與養老托育設施建設和運營，減輕養老托育服務機構建設投入成本，提升服務質量。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 21.建立心理服務、心理援助、科普宣傳網絡等平臺。各市縣組織心理醫生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現場或視頻方式，根據需要及時為不具備心理咨詢條件的養老服務機構提供心理健康教育和心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現的焦慮等心理健康問題。(省民政廳、省教育廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 22.鼓勵餐飲企業為不具備餐飲自制能力的養老服務機構和居家養老的老年人提供助餐服務，鼓勵有條件的市縣建立助餐服務補貼制度，利用社區養老服務設施和閑置房屋等資源建設社區助餐服務點。鼓勵通過政府購買服務、合作共建等方式，支持餐飲業經營主體參與老年人助餐服務，加大對開展為老年人配餐、供餐、送餐企業的扶持力度，按“保本微利”原則給予適當扶持。(省民政廳、省商務廳等按職責分工負責) 23.鼓勵家政企業積極參與規范化居家上門養老托育服務，鼓勵物業企業運營社區養老服務設施并提供居家養老服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。探索對參與養老托育服務的家政、物業企業等市場主體給予運營補貼支持。(省民政廳、省商務廳、省財政廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 24.支持養老托育服務機構探索新業態、發展新模式。引導養老托育服務機構線上線下融合發展，支持養老領域企業發展智慧養老模式，開發推廣智慧養老服務平臺，幫助對接互聯網醫療、康復輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫療、服務預約、安全監測等智慧化服務；支持托育服務機構創新服務形式，發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務。提升登記注冊服務效率，便捷養老托育機構準入。鼓勵各市縣結合當地實際，組織資質良好的養老托育機構發放養老托育服務消費券。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省商務廳等按職責分工負責) 25.加大教育培訓力度。支持省內高等院校、職業院校開設養老托育服務相關專業。支持養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，積極爭取中央預算內資金支持。探索工學一體化培養模式。鼓勵有條件的市縣增設養老托育行業一次性入職補貼。持續開展養老護理員培訓，擴大培訓規模，提高培訓質量。(省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 26.支持各類主體利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老托育機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，按照有關規定辦理(省自然資源和規劃廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責) 三、保障措施 (一)加強組織領導。省級各有關部門、單位和各市縣要深刻認識促進養老托育服務業領域健康發展的重大意義，加強組織保障，完善工作機制，各負其責、加強配合，統籌推進有關工作，加強養老托育服務業信息共享，指導幫助養老托育服務機構用足用好紓困扶持各項政策措施，及時協調解決政策落地過程中的難點、堵點問題，全力推動各項政策措施落地見效。 (二)抓好工作落實。省級各有關部門、單位和各市縣要嚴格按照職責分工，結合實際情況和養老托育服務業領域特點，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時總結推廣成功經驗和好的做法。加強政策宣傳解讀，充分利用主流媒體、自媒體等各種方式，積極發揮行業協會橋梁紐帶作用，確保政策有效傳導至市場主體。 (三)強化檢查督導。省級各有關部門、單位和各市縣要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強對各級有關部門、單位的檢查指導，確保相關措施落實落細，定期報送落實情況和工作臺賬。省發展改革委要統籌協調，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業務指導，協調解決實施中遇到的重大問題。 掃一掃在手機打開當前頁
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