海南省級55個黨政機構實現(xiàn)組建運行
改革后省委機構18個，省政府機構37個

　　通過此次改革，我省現(xiàn)設置省級黨政機構55個。黨委機構18個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關14個，工作機關管理的機關3個。政府機構37個，其中，省政府辦公廳和組成部門23個，直屬特設機構1個，直屬機構6個，部門管理機構7個。

　　■ 本報記者 彭青林

　　對應黨中央、國務院機構改革的機構調整和職能優(yōu)化

　　在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領導體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組，與中央對應改建省委財經委員會、省委網絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會。

　　在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室，調整優(yōu)化省委機構編制委員會領導體制;統(tǒng)一管理公務員工作，對外加掛省公務員局牌子。省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，對外加掛省新聞出版局(省版權局)、省電影局牌子。省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導民族宗教工作;統(tǒng)一管理僑務工作，對外加掛省僑務辦公室牌子。

　　對應國務院組成部門調整和職能優(yōu)化方面，組建省自然資源和規(guī)劃廳，加掛省海洋局牌子;組建省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳;重新組建省司法廳，并將上述8個機構作為省政府組成部門，優(yōu)化省審計廳職責。組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)局，作為省政府直屬機構。將省級和省級以下國稅地稅機構合并。

　　此外，與中央和國家機關機構基本對應的其他機構還有：省委辦公廳、省委政策研究室、省委直屬機關工作委員會、省委巡視工作領導小組辦公室作為省委工作機關;省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科學技術廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省國有資產監(jiān)督管理委員會、省地方金融監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局作為省政府工作部門;省信訪局作為省政府部門管理機構。其中，組建省委政策研究室;重新組建省科學技術廳，加掛省外國專家局牌子;組建省地方金融監(jiān)督管理局，加掛省金融工作辦公室牌子。

　　突出海南特色，因地制宜設置的機構

　　組建省委全面深化改革委員會，加掛省委自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)工作委員會牌子，作為省委議事協(xié)調機構，主要負責審議并組織實施海南自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)建設各項綜合配套改革及各領域對外開放重大事項等。省委全面深化改革委員會辦公室作為省委工作機關，加掛省委自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)工作委員會辦公室牌子。

　　組建省委人才發(fā)展局。將省人才工作領導小組辦公室的職責，省人力資源和社會保障廳的專業(yè)技術人才管理職責整合，組建省委人才發(fā)展局，作為省委組織部管理的機關。省人才工作領導小組改為省委人才工作委員會，具體工作由省委人才發(fā)展局承擔。將省委老干部局的職責劃入省委組織部，加掛省委老干部局牌子。

　　省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理港澳事務，統(tǒng)一管理臺灣事務，對外加掛省臺灣事務辦公室牌子。

　　組建省委國家安全委員會辦公室，作為省委工作機關。組建省委保密委員會辦公室，對外加掛省國家保密局牌子，由省委辦公廳管理。組建省委機要局，對外加掛省國家密碼管理局牌子，由省委辦公廳管理。

　　組建省知識產權局。將省科學技術廳的知識產權管理職責，省工商局的商標管理職責，省質量技術監(jiān)督局的原產地地理標志管理職責整合，組建省知識產權局，由省市場監(jiān)督管理局管理。

　　組建省糧食和物資儲備局。將省糧食局的職責，以及省民政廳、省商務廳等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建省糧食和物資儲備局，由省發(fā)展和改革委員會管理。

　　優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的職責。組建省邊海防委員會，作為省委議事協(xié)調機構，其辦公室設在省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。將省人民防空辦公室、省國民經濟動員辦公室(省裝備動員辦公室)、省國防科技工業(yè)辦公室、省交通戰(zhàn)備辦公室的職責，劃入省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。

　　優(yōu)化省商務廳的職責。將省海防與口岸辦公室的口岸管理職責劃入省商務廳，省商務廳加掛省口岸辦公室牌子。省商務廳增加探索內外貿易更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，組織實施貿易便利化改革措施，協(xié)調推進國際貿易單一窗口建設等職責。

　　深化省人大、政協(xié)、群團和事業(yè)單位改革

　　在基本完成省級黨政機構改革的同時，我省也正在積極推進人大、政協(xié)、群團、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法、開發(fā)區(qū)管理、機構編制和市縣黨政機構等各項相關改革。

　　在深化省人大機構改革方面，組建省人大社會建設委員會，作為省人大專門委員會;在深化省政協(xié)機構改革方面，組建省政協(xié)農業(yè)和農村委員會。將省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的聯(lián)系文化藝術界等職責劃入省政協(xié)文史資料委員會，省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學習委員會，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

　　在深化群團組織改革方面，健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，調整優(yōu)化群團機構職能和內設機構，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能，推進群團組織服務工作平臺化、項目化，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，推動工作重心下移，將力量配置、服務資源向基層延伸，促進群團組織有效覆益。

　　在推進事業(yè)單位改革方面，強化事業(yè)單位的公益屬性，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機構。對承擔行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，原有事業(yè)單位調整為從事公益服務的事業(yè)單位或并入其他相關事業(yè)單位;確需轉為行政機構的，原則上并入相關行政機構或調整為主管部門的內設機構，確需單獨設置為行政機構的，在中央規(guī)定的黨政機構限額內設置。除行政執(zhí)法機構外，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革

　　省級原則上不設執(zhí)法隊伍，主要負責制定執(zhí)法標準、開展執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件、跨行政區(qū)劃案件，一般不直接承擔具體執(zhí)法事項。推動執(zhí)法力量下沉、重心下移。在推進整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化和旅游、交通運輸、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法的同時，深化跨領域綜合行政執(zhí)法改革，完善規(guī)劃管控和城市管理綜合行政執(zhí)法體系，逐步將國土空間用途管制行政處罰權納入跨領域綜合行政執(zhí)法范圍。借鑒經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經驗，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所力量資源，設立綜合行政執(zhí)法機構，實行“一支隊伍”管執(zhí)法。鎖定清理執(zhí)法隊伍人員編制，減少執(zhí)法隊伍種類和人員數(shù)量。按照中央統(tǒng)一部署，加強行政處罰、行政強制事項的源頭治理，全面梳理規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法。

　　深化市縣機構改革

　　按照方案，我省要在2018年12月底前基本完成市縣機構改革。要圍繞行政區(qū)劃調整和區(qū)域發(fā)展功能定位，設置市縣機構職能。市級黨委和政府主要負責執(zhí)行中央和省制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)，側重于統(tǒng)籌決策、宏觀布局和綜合協(xié)調;縣級黨委和政府側重于履行市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、行政執(zhí)法等直接面向社會、企業(yè)、群眾的管理服務職能。堅持集中統(tǒng)一和因地制宜相結合，涉及應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實，市級黨政機構原則上與省級總體對應設置，適當放寬因地制宜設置機構;加大機構職能整合力度，縣級黨政機構不照搬上級機關設置模式，注重強化服務功能，進一步整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量和職能，積極探索綜合設置機構，構建簡約高效的基層治理體系。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)的重要組成部分，為更好推動海南健康旅游產業(yè)發(fā)展和對外開放，落實好國家賦予的先行先試政策，在機構編制上支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)體制改革創(chuàng)新。

　　此外，我省在改革中還將修訂黨政機構“三定”規(guī)定，建立適應海南全面深化改革開放和自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)發(fā)展要求的機構職能體系，加快機構、職能、權限、程序、責任法定化。

　　(本報海口10月11日訊)