實現墾區集團化、農場企業化、社會職能屬地化，基本完成農墾行政體制改革——

海墾：突破“壁壘”海天闊 再立潮頭風起時

　　近年來，海南農墾不斷優化產業結構，進軍旅游、商貿物流、農產品深加工、金融等領域，實施“八八戰略”。圖為燈火輝煌的省重點項目海墾廣場，已成為海口海秀—金牛湖片區新地標。 本報記者 李幸璜 攝

　　桂林洋國家農業熱帶農業公園農業夢工廠外景。 本報記者 袁琛 攝

　　上世紀九十年代，海南農墾南田農場職工在好漢坡勞動的場景。

　　當年的好漢坡，如今已建起了海墾神泉集團好漢坡國際度假酒店等多家酒店。

　　海膠集團與相關科研單位聯合研發的自動割膠機實驗成功，操作人員通過手機APP即可完成割膠作業。 海報集團全媒體中心記者 陳望 攝

　　■ 本報記者 李關平

　　4月15日清晨，位于海口市的海南農墾紅明農場公司(原紅明農場)19隊的一片荔枝林里，61歲的陳會華和妻子正在打理荔枝園。“今年荔枝又豐收，生活是一天比一天好啊——”陳會華笑著對海南日報記者說。不遠處，陳會華家的“荔枝樓”格外顯眼。

　　“沒有改革開放，就不會有今天的好日子!”陳會華告訴記者，20年前，紅明農場因地制宜調整種植結構，發展荔枝產業，發動職工種植荔枝;10年前，農場開始打品牌，并逐步叫響“紅明紅”荔枝品牌，帶動廣大職工們發家致富。

　　翻開海南建省辦經濟特區30周年的歷史，作為全國第三大墾區——海南農墾的改革與發展，是值得濃墨重彩書寫的篇章。從計劃經濟走向市場經濟，海南農墾突破“壁壘”經歷浴火重生和滄桑巨變。每一個農場的變化、每一個職工生活和命運的變遷，也無不映射著特區發展的時代背景。

　　特別是黨的十八大以來，海南農墾按照中央33號文件《關于進一步推進農墾改革發展的意見》、我省出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發展的意見》，瞄準體制機制深層次問題，新一輪農墾改革破局開路，實現墾區集團化、農場企業化、社會職能屬地化，基本完成農墾行政體制改革，為全國農墾改革提供“海南經驗”。

　　站在新的歷史起點，面對新時代全面深化改革開放的滾滾潮流，海南農墾正在揚帆起航、逐浪前行。

　　體制之變

　　轉企改制走向市場

　　建立于1952年的海南農墾有過輝煌的歷史，特別是在穩定國家天然橡膠戰略物資等方面發揮了重大作用。但在改革開放大潮中，海南農墾體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產業不大、人才不強等問題沒有破解，嚴重制約了發展。

　　2008年6月18日，國務院正式將海墾下放給海南省全面管理，并明確了“政企分開、社企分離，建立現代企業制度”的總體要求和“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的總體目標，下達了海墾管理體制改革的動員令。

　　3年后即2011年，知名財經專家吳曉波曾到海南調研海南農墾改制。他認為“僅用3年時間，海南農墾改革成效出人意料。但它還是一盤尚未下完的棋。”

　　果然，“棋”還在下。2015年，中央1號和33號文件相繼明確新時期農墾改革方向并作出具體部署。我省在全國率先出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發展的意見》，向農墾體制機制深層次問題“動刀”，得到了中央相關負責人和部委的肯定。

　　經過近兩年的改革，海南農墾全面農場轉企改制和墾區集團化改革，為全國農墾改革提供“海南經驗”。海南農墾投資控股集團(以下簡稱海墾控股集團)黨委書記、董事長楊思濤表示，改革后，海南農墾按照現代企業制度構建農場公司治理結構，建立健全農場和職工之間、經營管理層與農場公司之間合理的利益分享和風險共擔機制，徹底去行政化，建設成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。

　　身為海南最大的農業國企，海墾控股集團正在進一步深化集團內部體制機制改革，探索混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度，加快企業集團內部橫向聯合、縱向整合和專業化重組，進一步向改革要活力。

　　觀念之變

　　到市場中打拼自我“造血”

　　近日，家住海口金牛湖片區的居民發現，原來閑置多年的農墾機械廠最近有了變化，圍墻被推倒，擱置多年的海南農墾宏達項目動起來了。

　　海墾實業集團董事長郭仁豐告訴記者，新一輪農墾改革后，企業發展的急迫感、危機感更強了。項目遇到困難后想的不是等著、候著，而是如何想方設法解決問題，讓項目盡快上馬。時間就是金錢、效益。

　　據了解，海墾實業集團由海墾涉及旅游地產的8家企業和25家投資公司等“小、散、弱”企業重組而成，改制后所有員工一律打破行政級別、打破論資排輩。為了節約成本提高效益，管理人員由245人壓縮為87人，107輛公車減至26輛，每年僅管理成本就節約1500萬元以上。

　　角色的變化，帶來觀念的轉變。“以前的處長、科長，如今都成了企業員工，能上也能下，憑的是業績，拼的也是業績。”海墾紅明農場公司董事長王波深有感觸地對記者說，轉企改制后，農場變企業，社會職能歸地方管理，甩開了包袱輕裝上陣，但是壓力也前所未有的大，不再“等靠要”輸血，而是要有“市場經濟思維”，到市場中打拼，實現自我造血。

　　在市場經濟中“游泳”，海南農墾有了更多的市場思維。2017年9月，海墾控股集團首次召開海墾品牌發布會，統一推介一系列海墾品牌，同時宣布將加速品牌建設過程，打造海南農墾母品牌和著名子品牌“1+N”的品牌發展模式，打通產品生產和市場需求之間的壁壘，讓海南農墾產品在市場中有更高的知名度。

　　發展質量之變

　　優化供給向高質量發展

　　4月13日，位于儋州市的原海墾藍洋農場的土地上，一派熱火朝天的建設場景。海墾旅游集團傾力打造的溫泉公園、蓮花山風景區、高爾夫溫泉運動養生小鎮、現代農業莊園等項目正在加緊建設中。

　　“泡溫泉，去儋州藍洋。”多年前，藍洋溫泉以其獨特的氡熱泉自然條件，一度走紅吸引國內外游客。但是近年來，藍洋溫泉項目模式單一，基礎設施日趨老化，后續缺乏資金投入開發，旅游業逐漸式微。游客甚至調侃：“快20年了，這里還是泡溫泉+吃溫泉蛋”。

　　新一輪農墾改革，恰逢我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，如何深化供給側結構性改革，找準適合自身發展的道路至關重要。

　　當前，海南農墾正在調整種植結構，改變“一膠獨大”的現狀，除了天然橡膠核心區外，其他土地種芒果、胡椒、蜜柚、山柚油、荔枝等優質農產品，提高非膠產業比例，打造農業品牌，優化產品供給，促進職工增收、企業增效。同時，優化產業結構。進軍旅游、商貿物流、高新科技、農產品深加工、金融等領域，深入實施“八八戰略”。

　　破解質量問題，關鍵在“立”新，也就是賦予經濟發展新動能。海南農墾不斷優化產業結構，進軍旅游、商貿物流、高新科技、農產品深加工、金融等領域，深入實施“八八戰略”。

　　今年春節前，著力打造國家級熱帶農業示范區、熱帶農業休閑旅游體驗區、農墾改革試驗區和熱帶農業國際合作中心的桂林洋國家熱帶農業公園1期開始迎客;近日，投資87.7億元的“海南農墾科技城”項目在海口市白水塘區域開工，將集大型科技、旅游、農業、休閑、生態保護、文化體育、商業、住宅于一體。

　　與此同時，海南農墾還積極走出去參與“一帶一路”建設。2017年，海墾控股集團完成了對印度尼西亞最大的天然橡膠加工貿易企業KM公司45%股權以及新加坡ART橡膠貿易公司62.5%股權的收購，有力提升了海南農墾在國際天然橡膠市場的地位和話語權。今年2月初，中國經濟信息社和海墾控股集團攜手合作，共同在柬埔寨、老撾開拓市場方面取得積極進展。

　　“正值海南建省辦經濟特區30周年，剛剛結束的博鰲會議釋放出我國深化改革開放的強烈信號，身處改革開放前沿地帶的海南農墾，必然迎來更多更好的發展機遇。”海墾控股集團黨委副書記、總經理王業僑認為。

　　民生之變

　　群眾生活更舒心了

　　4月10日晚，八一總場公司廣場前，男女老少跳舞唱歌，一派歡樂的場景。職工顏飛告訴記者，農墾加大民生投入，明湖廣場公園、龍池游泳池、民新小區、民樂小區等一批民生工程相繼建成，職工們生活更加舒心了。

　　近年來，海墾控股集團工會結合墾區特色，開展職工群眾喜聞樂見的各項文化活動，不斷豐富職工的生活。比如，舉辦“送瓊劇下基層”演出活動，舉辦困難職工子女蒲公英夏令營活動，聘請專家教授深入各基層單位舉辦“好家風·好家訓”等專題巡回講座等。特別是建設“職工書屋”，是一項惠及廣大職工文化利益的民生工程。目前墾區已有39家基層單位創辦職工書屋。

　　道行致遠、不忘初心。農墾廣大職工的獲得感、幸福感，正是改革的動力所在。

　　“2018年底前，實現墾區貧困人口全部脫貧!”海墾控股集團黨委副書記、紀委書記、工會主席邢帆介紹，這是海墾控股集團2017年初印發《海南農墾脫貧攻堅兩年行動方案》中立下的“軍令狀”。該方案出臺后，海墾控股集團采取精準化識別、針對性扶貧、科學化脫貧的方法，建立包戶機制、產業幫扶機制，挖窮根、摘窮帽。截至今年3月，海南農墾已有2618戶9706人脫貧。

　　通過新一輪農墾改革，海墾控股集團還通過農場農業用地的規范管理，調整出來11.07萬畝的農業用地，優先用于安置大約1.75萬名無地少地困難職工以及并場隊職工居民作為生活保障田，獲得了職工們的擁護和好評;墾區社會職能屬地化管理后，各地政府設“居”集中管理墾區社會事務，群眾辦事更加方便了。

　　楊思濤表示，一切偉大成就都是持續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。海南建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，海南農墾必須奮勇當前，為海南改革開放、爭創中國特色社會主義生動范例貢獻“農墾經驗”。

　　(本報海口4月17日訊)