海關總署舉行海關支持海南自由貿易港建設總體情況介紹通報會

11月18日，海關總署舉行例行記者通報會。海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城先生、關稅征管司副司長信燕女士、口岸監(jiān)管司副司長華正紅女士、海口海關關長高瑞峰先生介紹海關支持海南自由貿易港建設總體情況，并答記者問。

海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城：

女士們、先生們，各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎大家出席今天的記者通報會，感謝大家一直以來對海南自由貿易港建設的關心關注、對海關工作的關心支持。我首先向各位通報海關支持海南自由貿易港封關運作的相關情況，之后我和我的同事再回答大家關心的問題。

2025年11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿易港。一直以來，海關總署高度重視服務保障海南自由貿易港建設，深入貫徹落實黨中央關于海南自由貿易港建設的決策部署，對照既“放得活”又“管得好”總要求，全力做好海南自由貿易港封關運作各項準備工作，認真建設海關監(jiān)管制度體系，健全重大風險防控體系，扎實推進封關軟硬件建設，深入開展壓力測試，全面做好2025年12月18日封關運作海關準備。

一是認真落實“中央統(tǒng)籌、部委支持、省抓落實”工作機制。海關總署與海南省建立署省會商機制，先后召開8次署省會商會議，積極推進制度共建、信息共享、壓力測試、風險防控等海南自由貿易港建設的重難點問題。總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務部等部門牽頭推進海南自由貿易港建設工作專班，多次赴海南靠前指導工作。

二是圍繞貨物貿易自由化便利化，創(chuàng)新建立海關監(jiān)管制度體系。7月23日，中央區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室組織召開海南自由貿易港全島封關新聞發(fā)布會，海關牽頭制定的《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》等2個署級公告于當日正式發(fā)布。8月25日，我們又對外發(fā)布了徑予放行、報關單填制要求和執(zhí)行海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策有關要求等3個文件。在總署指導下，海口海關就“零關稅”貨物及適用加工增值免關稅政策的貨物等實施全流程監(jiān)管、“分批出島、集中申報”便利化措施、口岸監(jiān)管等細化制定了12項關級配套制度，均以海口海關公告對外發(fā)布，海南自由貿易港封關海關監(jiān)管制度體系已建成。

三是積極完善軟硬件準備，夯實海南自由貿易港封關運作基礎。海關總署會同有關部門、海南省立足全島封關監(jiān)管需要，堅持科學規(guī)劃、集約共享的原則，高標準推進封關運作軟硬件基礎建設，積極支持海南自由貿易港升級8個對外開放口岸、高標準建設10個“二線口岸”，上半年，已組織國家驗收組對10個“二線口岸”完成正式驗收，9月15日，進一步支持海南省對10個“二線口岸”啟動試運行。今年3月份，我署建設上線海關智慧監(jiān)管平臺，完成與海南國際貿易“單一窗口”、海關相關全國性監(jiān)管系統(tǒng)以及港口（機場）作業(yè)系統(tǒng)等協(xié)同對接，實現(xiàn)平穩(wěn)高效運行。海南國際旅行衛(wèi)生保健中心、智慧監(jiān)管業(yè)務技術用房、技術中心實驗室建設、海口植物隔離檢疫中心文昌和三亞苗圃升級改造等4個海關封關運行保障項目全部建設完工，已于去年9月底全部投入使用。封關運作軟硬件條件已經具備。

四是加強系統(tǒng)聯(lián)動，穩(wěn)妥有序開展封關運作壓力測試。按照“三不限”原則推進“一線放開、二線管住”壓力測試，推動島內129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務試點資格，截至2025年9月，累計監(jiān)管內銷貨值110.8億元，減免關稅8.6億元。聚焦企業(yè)資質備案、賬冊管理、“一線”進出口、島內流轉、“二線”出島等環(huán)節(jié)，依托海關智慧監(jiān)管平臺扎實開展全流程、全要素實戰(zhàn)化演練，實現(xiàn)10個“二線口岸”全覆蓋，為實現(xiàn)封關運作平穩(wěn)有序奠定堅實基礎。

五是堅持底線思維，筑牢重大風險防控體系。會同有關部門、海南省一體謀劃、一體部署、一體推進政策實施和風險防控。聚焦政策規(guī)定、業(yè)務形態(tài)和風險形勢，建立源頭管控、數(shù)據(jù)信息共享、聯(lián)合研判、協(xié)同處置等風險防控機制。聚焦海南自由貿易港封關運作全要素風險，提煉23大類、89個海關監(jiān)管場景風險，細化針對性防控風險措施221條，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術賦能，建立包含147個特征的風險特征庫，研究構建93個大風險甄別模型，積極構建智能風控體系。深入開展“國門利劍”“護航”等聯(lián)合專項行動，積極落實瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決打擊“套代購”走私等違法行為，今年5月以來，離島免稅高風險金額占比連續(xù)6個月控制在2%以下。

目前，距離12·18海南自由貿易港全島封關運作還剩一個月時間，我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于高標準建設海南自由貿易港的系列重要指示精神，堅決履行好“守國門、促發(fā)展”職責使命，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進各項政策制度落地見效，加強政策宣傳解讀，助力更多市場主體享受政策紅利，深入參與海南自由貿易港建設，全面做好監(jiān)管模式準時切換準備，有效銜接封關前后政策，確保封關運作平穩(wěn)有序，開局良好。

謝謝大家！

問答實錄

央視新聞頻道記者孔令雯：剛剛提到，這次出臺的文件第一個就是《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監(jiān)管辦法》，這個辦法主要有哪些創(chuàng)新？

海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城：謝謝您的提問。這個問題很好。不斷提升通關便利化水平，不僅是廣大外貿企業(yè)最關心的問題，也是海關最關注的問題。為提高企業(yè)通關便利，同時保障封關運作后海關對海南自由貿易港安全高效精準監(jiān)管，此次由海關制定的海南自由貿易港海關監(jiān)管辦法，一方面，明確了分線管理的海關監(jiān)管制度，海南自由貿易港封關運作后，海關監(jiān)管管什么、怎么管、在哪管，監(jiān)管制度設計上總體體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。

另一方面，為促進海南自由貿易港與內地貨物便利往來，在保證海關統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)管等基本需要的前提下，最大程度簡化“二線”申報，提升海南自由貿易港與內地通關便利化水平。一是進一步創(chuàng)新監(jiān)管制度和手段，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”監(jiān)管思路，實現(xiàn)高效精準監(jiān)管，促進口岸快速通關。比如經“二線”出島到內地貨物哪些要管，該怎么管，這也是大家最關心的問題，如何保障島內貨物與內地的便捷流動，這里制度設計的核心是對出島貨物通過實施分類管理，在二線口岸設置海關監(jiān)管通道和非監(jiān)管通道出島，將“要管的”與“不管的”有效區(qū)分開來，除了零關稅、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等這三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關監(jiān)管通道出島，由海南省按現(xiàn)行國內流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內地往來。二是同時創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物可選擇適用該模式，以順勢監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念，將海關監(jiān)管有效嵌入到貨物出島流程中，實現(xiàn)“一次申報、一站放行”。海關將依托智慧監(jiān)管平臺保障上述制度設計的有效實施，企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時間內集中辦理賬冊清單和報關手續(xù)，方便企業(yè)貨物出島銷售，減少運輸?shù)却龝r間。謝謝！

新華社記者鄒多為：《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》是個含金量很高的政策，企業(yè)如何能用好它，享受紅利？

關稅征管司副司長信燕：謝謝您的提問。《海南自由貿易港建設總體方案》規(guī)定，對鼓勵類產業(yè)企業(yè)生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅（以下簡稱加工增值免關稅政策），上述內容也寫入了《中華人民共和國海南自由貿易港法》。

加工增值免關稅政策對符合一定條件的貨物給予免征關稅的優(yōu)惠，旨在促進海南自由貿易港制造業(yè)發(fā)展，推動海南自由貿易港產業(yè)升級和高質量發(fā)展。該項政策目前僅批準在海南自由貿易港和橫琴粵澳深度合作區(qū)施行。

海關總署高度重視支持海南自由貿易港建設，為落實好加工增值免關稅政策，自2021年7月在洋浦保稅港區(qū)先行先試，并持續(xù)擴大壓力測試范圍。4年來，試點政策進行了多次優(yōu)化調整，試點范圍由洋浦保稅港區(qū)擴大到了海南自由貿易港全域。在深入總結前期試點經驗基礎上，海關總署會同相關部門多次赴海南省實地調研、征求意見，對封關運作后加工增值免關稅政策執(zhí)行辦法作進一步優(yōu)化完善，研究形成《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》，報經國務院批準后以海關總署公告（2025年第158號）正式發(fā)布。

與洋浦保稅港區(qū)和壓力測試期間先行先試的辦法相比，封關運作后加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法主要在以下幾個方面作了優(yōu)化：一是放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產業(yè)主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。二是擴大進口料件范圍，在此前對保稅進口貨物適用政策的基礎上，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。三是優(yōu)化加工增值計算公式，對經認定的海南自由貿易港自產貨物的價值可從境內采購料件價格中扣除，實際上是可將海南自由貿易港自產貨物的價值計入增值部分。自產貨物的認定由海南省相關部門負責。四是擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅進口貨物在海南自由貿易港內經過生產工序上下游不同的備案企業(yè)加工制造產生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產業(yè)鏈條。

總的來看，封關運作后的加工增值免關稅貨物稅收征管辦法享惠門檻降低，受益面擴大，能夠更好助力島內相關企業(yè)開展加工制造，有利于培育打造產業(yè)鏈和產業(yè)集群。下一步，海關將進一步做好服務，加大對企政策輔導，幫助企業(yè)了解并用好這項政策，積極支持和推動海南自由貿易港高質量發(fā)展。謝謝！

人民日報記者歐陽潔：現(xiàn)在大家都知道海南自由貿易港是“一線放開、二線管住”，在海關的監(jiān)管中是怎么體現(xiàn)的？

海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城：謝謝您的提問。在這里我簡單介紹一下兩項公告。

一是“一線”，進口貨物徑予放行的公告。為了貫徹落實黨中央、國務院關于海南全面深化改革開放的決策部署，我們結合海南自由貿易港實際，研究制定了《海南自由貿易港進口貨物海關徑予放行管理規(guī)定》，推動《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予海南自由貿易港徑予放行等自由化便利化措施落地見效，加快推動海南自由貿易港建設，為即將到來的海南自由貿易港封關運作提供政策保障。海南自由貿易港進口貨物徑予放行政策通過簡化非涉稅非涉檢非涉證貨物進口流程，精簡企業(yè)填報項目，實現(xiàn)口岸快速放行，對徑予放行貨物實行高效監(jiān)管模式，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動商品、資本、技術等要素自由流動，助力提升海南自由貿易港招商引資政策優(yōu)勢，豐富充實自由貿易港特色業(yè)態(tài)，為打造高水平開放的自由貿易港夯實政策基礎。一是簡化企業(yè)申報。創(chuàng)新性簡化企業(yè)提交字段，僅在申報環(huán)節(jié)可節(jié)約三分之二的時間，切實提升企業(yè)通關效率，降低企業(yè)報關成本。二是擴大政策紅利。針對封關運作后均需要納入賬冊管理的“零關稅”、保稅貨物，向企業(yè)提供14天暫緩入賬的政策紅利，為企業(yè)拓展外貿發(fā)展空間提供重要支持。

二是“二線”，進口貨物報關單填制要求的公告。《海南自由貿易港建設總體方案》作出了“以貿易投資自由化便利化為重點”的制度設計，規(guī)定相關貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，并要求做好“制定出臺與內地海關通關單證格式規(guī)范”等封關運作準備工作。《公告》主要包括4方面：一是明確了申報的貨物范圍。二是明確了申報報關單的欄目，共包括申報地海關、備案號、征免性質等42個欄目，較現(xiàn)行報關單105個欄目相比，作出大幅簡化。42個報關單欄目中，只有26個欄目為必填欄目，并且其中的進口日期、運輸方式等兩個欄目由系統(tǒng)直接賦值，不需要企業(yè)填報。其余的16個欄目為有條件必填或選填欄目。報關單欄目的大幅簡化有效地降低企業(yè)申報成本，提升企業(yè)通關效率。三是明確這些欄目的填報要求，其中，申報地海關、成交方式、境內收貨人、進口日期、運輸方式、入境口岸等6個欄目作出單獨規(guī)定，其余欄目按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》及其他規(guī)定要求填報；四是對海南自由貿易港內轉為國內流通的貨物進行解釋。目前，海關已完成與《公告》配套的申報系統(tǒng)的運行準備，從制度和系統(tǒng)兩方面保障海南自由貿易港順利封關運作。謝謝！

海關傳媒中心記者李婧靖：請介紹下海關在落實海南自由貿易港封關運作后貨物稅收政策方面有哪些重點措施？

關稅征管司副司長信燕：感謝您的提問。為有效實施海南自由貿易港封關運作后貨物稅收政策，規(guī)范海關對“零關稅”進口貨物的稅收征管，海關總署印發(fā)了《海關總署關于執(zhí)行海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策有關要求的通知》（署稅函字〔2025〕81號，以下簡稱《通知》），進一步細化明確稅收征管要求及相關政策銜接問題，積極支持海南自由貿易港建設。主要有以下幾方面內容：

一是“零關稅”進口貨物適用范圍包含轉關運輸至海南自由貿易港的進口貨物。“零關稅”進口貨物應為享惠主體自境外經“一線”進口至海南自由貿易港的征稅目錄以外的貨物。考慮到受航線、物流等客觀因素影響，進口貨物存在需通過轉關運輸進入海南自由貿易港的情況，《通知》明確適用海南自由貿易港“零關稅”政策的進口貨物，可通過轉關運輸方式運至海南自由貿易港，并按轉關貨物有關規(guī)定管理。

二是細化“零關稅”貨物補繳稅款要求。對在“一線”進口環(huán)節(jié)或者海南自由貿易港內享惠主體間流通時，已經繳納或者補繳進口環(huán)節(jié)稅的，“零關稅”貨物及其加工制成品經“二線”進入內地，不再補繳相應料件的進口環(huán)節(jié)稅。其中，對因補繳進口關稅產生的進口環(huán)節(jié)稅稅款也不再補繳，進一步降低企業(yè)成本。

三是保持政策延續(xù)性，對部分“零關稅”貨物實施監(jiān)管年限管理。為落實海南自由貿易港封關運作后貨物稅收政策中關于營運用交通工具及游艇等“零關稅”貨物的管理規(guī)定，并與封關前“零關稅”自用生產設備、交通工具及游艇管理要求相銜接，參照現(xiàn)行減免稅貨物監(jiān)管年限的規(guī)定，對享惠主體“零關稅”進口的符合政策規(guī)定條件的營運用車輛、船舶、航空器、游艇和已用于航空器、船舶、游艇、生產設備維修的零部件，以及自用生產設備，實施監(jiān)管年限管理（船舶、游艇、航空器：8年；車輛：6年；自用生產設備、已用于維修的零部件：3年），監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管，按國內貨物自由流通。

四是明確關于稅率、匯率等適用要求。“零關稅”貨物及其加工制成品補繳稅款時，適用享惠主體辦理納稅手續(xù)之日實施的稅率和計征匯率，不征收緩稅利息；符合優(yōu)惠貿易協(xié)定項下相關原產地管理規(guī)定的，可按規(guī)定申請適用協(xié)定稅率或特惠稅率，支持享惠主體充分享惠。

中國日報記者鐘南：目前距離全島啟動封關運作僅剩一個月時間，為保障海南自由貿易港如期平穩(wěn)封關運作，請問海口海關都做了哪些準備工作？

海口海關關長高瑞峰：謝謝您的提問。習近平總書記11月6日在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時發(fā)表重要講話指出，海南自由貿易港正式啟動全島封關，是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。在海關總署黨委領導下，海口海關錨定目標，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全力打好封關運作攻堅戰(zhàn)。目前，各項準備工作已基本就緒。

一是封關運作所需的軟硬件條件已準備就緒。國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關封關保障項目已全部投入使用。10個“二線口岸”通過國家驗收，監(jiān)管設施設備具備啟用條件。海關智慧監(jiān)管平臺已上線運行，功能完備、運行順暢，滿足封關運作海關監(jiān)管需要。

二是海關監(jiān)管制度體系已建設完成。海關總署已發(fā)布5項政策制度和公告，海口海關出臺12項關級公告，制定13項內部操作規(guī)范性文件，與封關運作相適應的海關監(jiān)管制度體系基本建立。

三是封關運作測試演練全面推進。海關會同海南省有關部門組織省內300余家企業(yè)開展“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”測試演練，涵蓋加工增值率核算、“一、二線”通關、島內流轉、應急處置等業(yè)務場景，不斷查漏補缺，完善提升，確保全島封關后“二線口岸”運行暢順。

四是海關監(jiān)管風險防線持續(xù)加強。聚焦封關后的業(yè)務場景，細化制定200余項風險防控措施，運用新技術構建風險預警大模型，實現(xiàn)全鏈條風險智能防控。成立業(yè)務運行監(jiān)控中心，強化對風險的預警分析、監(jiān)控指揮、聯(lián)動處置。持續(xù)重拳打擊離島免稅“套代購”走私，織密織牢反走私安全防線。

五是關地協(xié)同共管機制全面建立。配合海南省制定封關政策10余項配套管理文件，構建對“零關稅”、加工增值、放寬貿易管理貨物的全鏈條閉環(huán)管理。聯(lián)合海南省營商環(huán)境建設廳建立“二線口岸”通關信用管理制度，對“二線口岸”通行企業(yè)實施信用分級分類管理。推動海南省健全“二線口岸”非海關監(jiān)管通道反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，強化關地協(xié)同共管機制，以高水平安全護航高質量發(fā)展。

六是封關運作人力和組織保障已整體到位。完成10個“二線口岸”海關人員配置，組織開展業(yè)務及實操培訓52期，提升一線關員監(jiān)管能力。開展大宣傳、大宣講，組織宣講團進市（縣）、進園區(qū)、進企業(yè)，開展政策宣講40余場，覆蓋2萬余人次。

下一步，海口海關將認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實海關總署黨委工作部署，在思想認識上再提高、壓力測試上再加力、風險防控上再夯實、政策宣講上再強化、作風建設上再加強，精心做好封關各項準備工作，確保封關運作平穩(wěn)有序。謝謝！

央視財經頻道記者李琳：11月1日起，調整離島旅客免稅購物政策的公告正式實施。這次政策優(yōu)化，是在海南自由貿易港即將啟動全島封關運作背景下進行的，也是財政部、海關總署等國家部委進一步支持海南自由貿易港建設的一項重要舉措。請問海關采取了哪些措施保障離島免稅政策調整穩(wěn)步實施？

口岸監(jiān)管司副司長華正紅：謝謝您的提問。這次離島免稅政策調整是自2011年政策實施以來的第10次調整。政策優(yōu)化調整內容主要有四個方面：一是新增2個商品大類和3個商品細類；二是將離境旅客納入享惠主體范圍；三是允許6類國內商品在離島免稅店銷售；四是島內居民一年內一次離島可不限次購買“即購即提”商品。這些政策的調整，進一步滿足旅客多元化的購物需求，對于提振國內消費，吸引入境消費將起到積極推動作用。

海關對此高度重視、精心準備，從完善制度、優(yōu)化監(jiān)管模式、做好服務保障等方面穩(wěn)妥推進，確保離島免稅政策平穩(wěn)實施。一是完善政策制度。針對離境旅客購物、國內商品進店銷售、島內居民“即購即提”等新場景，配套修訂《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》，印發(fā)《海關總署 財政部 稅務總局關于免稅商店經營國內商品監(jiān)管流程和退稅有關事宜的通知》，增列專門適用免稅店銷售國內商品的監(jiān)管方式代碼，優(yōu)化國內商品通關和退稅流程，為新政落地提供堅實制度保障。二是推進智慧監(jiān)管。優(yōu)化離島免稅海關監(jiān)管系統(tǒng)，新增、升級24個功能模塊，部署智能化監(jiān)管設備，嚴密全流程數(shù)字化監(jiān)管體系。對離島免稅商品實施全流程溯源管理，建立動態(tài)風險監(jiān)測模型，對“套代購”等違規(guī)行為進行精準識別和有效打擊。同時，強化協(xié)同治理與聯(lián)動處置，會同相關部委及海南省，織密反走私聯(lián)防聯(lián)控網絡，維護離島免稅市場公平有序，讓合規(guī)旅客充分享受政策紅利。三是優(yōu)化服務保障。主動面向企業(yè)開展政策解讀和申報指導，幫助企業(yè)準確把握新政要求，提前做好運營調整；允許新增品類商品提前向海關備案、入庫，解決企業(yè)提前備貨問題，確保新政實施當日新增品類順利上架銷售。建立關企數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，旅客購物額度實時更新、即時釋放，購物體驗更順暢。

從新政策實施半個月以來的效果來看，新增的電子消費產品倍受歡迎，離境旅客購物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。海關將以全島封關運作為契機，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務，既守牢“防走私”底線，更助力“促消費”文章，為海南自由貿易港建設注入新的活力。謝謝！

人民網記者栗翹楚：海南自由貿易港封關運作后實施“一線放開、二線管住、島內自由”的進出口管理政策制度，海關將如何打造與封關運作相適應的智慧監(jiān)管模式，保障海南自由貿易港封關運作平穩(wěn)有序？

海口海關關長高瑞峰：謝謝您的提問。海南自由貿易港封關運作后，將實施以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心的自由化便利化政策制度，海關將更加聚焦貿易自由便利和精準高效監(jiān)管，著力建設具有國際競爭力、影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。

一是堅持“管放”結合，推動“一線”、“二線”、島內有效聯(lián)動。在強化安全準入（出）監(jiān)管的基礎上，“一線”通關更便捷，對不涉及檢驗檢疫和許可證件管理的進口“零關稅”貨物、保稅貨物實施徑予放行，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提升。“二線”監(jiān)管更精準，海關在“二線口岸”海關監(jiān)管通道對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物實行管理，其他國內流通貨物按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。大幅壓縮“二線”出島申報項目，實施“分批出島、集中申報”通關模式，降低企業(yè)通關成本，有效提高通關效率。島內流轉更靈活，“零關稅”貨物進口后，海關以企業(yè)為單元建立電子賬冊，實施電子化跟蹤管理，“零關稅”貨物及其加工制成品在自由貿易港內可自由存放，不設存儲期限。

二是堅持創(chuàng)新驅動，打造“智慧+信用”監(jiān)管體系。一是智慧監(jiān)管。建設海關智慧監(jiān)管平臺，與國際貿易“單一窗口”、港口機場作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，運用新技術和智能裝備設備，實現(xiàn)海關智能化監(jiān)管。二是信用監(jiān)管。聯(lián)合省內相關部門出臺“二線口岸”信用通關管理辦法，對全省外貿經營主體實施信用分級分類管理，對高級認證企業(yè)、“白名單”企業(yè)降低查驗率和稽核查頻次，充分發(fā)揮信用導向作用，實施差異化管理。三是順勢監(jiān)管。將海關監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，與安檢等部門加強合作，實現(xiàn)貨物“一次申報、一站放行”。四是協(xié)同監(jiān)管。與省多個部門建立協(xié)作機制，在享惠主體資格審批、規(guī)范運營、打擊走私、協(xié)同共管等方面加強合作，增強監(jiān)管合力。

三是堅持精準施策，助力政策與產業(yè)深度融合。進一步擴大“零關稅”政策享惠范圍，允許自內地口岸進境并轉關至海南的貨物適用“零關稅”政策；對“零關稅”交通工具及游艇、自用生產設備以及維修用零部件實施監(jiān)管年限管理，屆滿解除海關監(jiān)管。例外措施管理進一步簡化，對60種舊機電產品，取消進口許可證驗核要求。加工增值免關稅政策進一步優(yōu)化，放寬企業(yè)享惠門檻，擴大進口料件范圍，將海南自產料件納入增值部分，擴大加工增值累計的適用范圍，優(yōu)化加工增值率的核算方式，減少加工增值率核算頻次，助力海南高新技術產業(yè)延伸產業(yè)鏈、形成集聚之勢，提升海南企業(yè)在國內國際市場的競爭力。

四是堅持守住底線，防范系統(tǒng)性風險。深入推進智慧海關建設和“智關強國”行動，建設“一人一碼”“一企一賬”“一物一鏈”“一呼一應”智能風控體系；深入推進數(shù)據(jù)共享，建設涵蓋海南省商務、稅務、公安、市場監(jiān)管、交通、營商環(huán)境等部門數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)池，上線運行“零關稅”、加工增值、離島免稅等特色業(yè)務智慧監(jiān)管場景，全面提升風險防控能力。開展專項行動，堅決遏制離島免稅“套代購”走私。密切與海南省打私辦等單位的聯(lián)系配合，強化口岸安全風險聯(lián)合防控，嚴密防范系統(tǒng)性、行業(yè)性風險。謝謝！