陳雅劼 于濤

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確指出，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！痹谛碌陌l(fā)展階段，如何通過深層次的制度集成創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期，充分釋放民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大現(xiàn)實課題。

制度集成創(chuàng)新對落實“兩個毫不動搖”具有支撐作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視各種所有制經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)“黨和國家堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“兩個毫不動搖”為新時代民營經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

從理論層面看，制度集成創(chuàng)新是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制的必然要求。習近平總書記對民營經(jīng)濟高度重視，強調(diào)“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實”“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”。這些重要論述，強調(diào)了制度體系建設(shè)對于促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用。通過制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、穩(wěn)定透明的制度體系，才能“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

從實踐層面看，制度集成創(chuàng)新是推動“兩個毫不動搖”頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的必然要求。近年來，國家層面促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設(shè)計陸續(xù)出臺。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，2025年5月，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。在此背景下，大膽探索政策優(yōu)化與制度集成創(chuàng)新，有利于推動自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的實踐探索相結(jié)合，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境。

民營經(jīng)濟是推動自貿(mào)港建設(shè)的中堅力量。截至2025年6月底，全省民營經(jīng)濟組織貢獻了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位。隨著海南自貿(mào)港封關(guān)運作進入倒計時，通過制度集成創(chuàng)新不斷釋放紅利，將引導民營經(jīng)濟在發(fā)展全局中展現(xiàn)更大作為。

海南以制度集成創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

2018年以來，海南在逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中，以構(gòu)建世界一流的營商環(huán)境為目標，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點、堵點，著力促進政策優(yōu)化與制度集成創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

一是以法治化為核心，構(gòu)筑穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。2025年7月，《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》的出臺，以“小切口”立法形式，明確產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、金融支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度安排，將政策倡導上升為法律原則，為民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供了堅實的法治保障。同時，在監(jiān)管模式上，海南推行“極簡審批”、事中事后監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管機制，為新業(yè)態(tài)、新模式提供了必要的成長空間。

二是以市場化為導向，破除要素流動的體制障礙。海南積極推動實行“非禁即入”的監(jiān)管理念，實施“量身定制”的放寬市場準入特別措施，大幅放寬了在醫(yī)療、教育、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的市場準入，為民營企業(yè)投資開辟了廣闊空間。在招投標領(lǐng)域，通過推廣“機器管招投標”等創(chuàng)新制度建設(shè)，保證民營經(jīng)濟公平參與市場競爭。在政務(wù)服務(wù)方面，“高效辦成一件事”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大地降低了企業(yè)制度性交易成本。

三是以精準化為目標，提升惠企政策的供給效能。海南充分利用改革開放的自主權(quán)，推動“零關(guān)稅、低稅率”和貿(mào)易投資自由便利等核心惠企政策落地，幫助企業(yè)降本增效，提升企業(yè)核心競爭力，極大激發(fā)了民營企業(yè)的投資熱情。通過支持企業(yè)強化科技創(chuàng)新主體地位，不斷提升人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源配置效率，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供基本要素保障。支持企業(yè)“走出去”“引進來”，積極參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，推動民營企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

海南民營經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大，對地方經(jīng)濟貢獻顯著，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。然而，在取得成就的同時，與深圳、上海等先進地區(qū)相比，挑戰(zhàn)依然不容忽視。其一，制度尚未與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則完全銜接，民營企業(yè)參與國際合作面臨制度摩擦。其二，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)要素配置制度供給仍有不足，制約了民營企業(yè)在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。其三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會容錯與激勵機制有待加強，需進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

堅持問題導向，提升制度集成創(chuàng)新的整體效能

針對當前海南民營經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和挑戰(zhàn)，需要更加聚焦于提升制度集成創(chuàng)新的前瞻性、整體性和協(xié)同性，推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

一是聚焦深化制度型開放，構(gòu)建與國際高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。習近平總書記強調(diào)，“要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放?！焙Ｄ献鳛樾聲r代我國對外開放的新高地，應(yīng)主動對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、電子商務(wù)、政府采購、環(huán)境標準、勞動保護等方面，進行更高層次的制度集成創(chuàng)新，確保自貿(mào)港制度體系與國內(nèi)法規(guī)、國際規(guī)則的順暢銜接，為民營企業(yè)參與更高水平的國際競爭與合作提供堅實的制度保障。

二是聚焦培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，強化要素市場化配置的制度集成創(chuàng)新。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，需要進一步破除數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等新型生產(chǎn)要素的流動障礙。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配的制度創(chuàng)新，研究數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。探索風險共擔、收益共享的科技保險共保機制等創(chuàng)新管理制度。完善與國際接軌的人才評價與服務(wù)體系。讓民營企業(yè)能夠低成本、高效率地獲取創(chuàng)新資源，推動海南自貿(mào)港成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

三是聚焦弘揚企業(yè)家精神，探索構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的社會文化制度。習近平總書記強調(diào)，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。海南自貿(mào)港應(yīng)逐步探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化環(huán)境和制度保障。例如，探索建立個人破產(chǎn)制度試點，為創(chuàng)業(yè)者提供制度性的退出和再創(chuàng)業(yè)通道。大力宣傳和表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，在全社會形成尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)更大規(guī)模、更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

【作者陳雅劼系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經(jīng)濟師，于濤系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人、中宣部對外文化交流(文化貿(mào)易)研究基地研究員】